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工業(yè)節(jié)能十二五規(guī)劃發(fā)布 高耗能項目區(qū)域限批
發(fā)布日期:2012/2/28 14:17:13

  工信部27日公布《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》,要求未完成年度節(jié)能目標的地方,對于其新上高耗能項目采取區(qū)域限批措施。工信系統(tǒng)的一位官員當天告訴《經濟參考報》記者,這是工信部首次在官方文件中,將環(huán)保領域的“環(huán)評區(qū)域限批”引入工業(yè)節(jié)能領域,且“區(qū)域限批”不僅覆蓋新送審項目,還針對已納入國家級行業(yè)規(guī)劃的項目。工信部、國家發(fā)改委多位專家也向記者表示,西部地區(qū)尤其是西北地區(qū)將在“區(qū)域限批”方面面臨更大壓力。


  上述工信系統(tǒng)官員表示,正與相關部門協商實施方案,地方上只要有一個高耗能行業(yè)拖后腿導致節(jié)能不達標,將對該地區(qū)全部高耗能行業(yè)進行“區(qū)域限批”。國家發(fā)改委一位能源專家表示,如果最終該方案得以實施,這對有節(jié)能拖后腿的省份將是個強有力的“連坐”政策。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示“區(qū)域限批”作為行政手段,如果能嚴格執(zhí)行并倒逼地方政府,節(jié)能效果將比較明顯。


  記者了解到,盡管單位G D P能耗數據尚未公布,但最新數據顯示,寧夏、甘肅等西部省份2011年的單位工業(yè)增加值能耗不降反升“即便在工業(yè)節(jié)能目標沒有分解到各省的情況下,能耗上升也是突破底線的,這些省份將面臨更大的區(qū)域限批壓力”。國家發(fā)改委環(huán)資司也向記者證實,根據前三季度數據,內蒙、青海、寧夏、新疆等西北各省的節(jié)能目標完成情況預警等級為一級,即“節(jié)能形勢非常嚴峻”。


  多位專家分析,相對于東中部地區(qū),西部地區(qū)尤其是西北地區(qū)正處在工業(yè)化初期,在宏觀政策目標序列中,節(jié)能減排在政策被排在經濟發(fā)展后面;此外,單位能耗降幅的技術成本較東部大,高難度招商引資也容易導致地方對高耗能項目“饑不擇食”。李佐軍認為東西部地區(qū)應該適用不同的節(jié)能考核機制,“西部地區(qū)對工業(yè)增量應該加大節(jié)能力度,但對工業(yè)存量不能‘揠苗助長’。”


  工信部原材料司27日數據顯示,2011年,在國家進一步抑制產能過快增長的政策效果作用下,作為高耗能行業(yè)的水泥制造業(yè)完成固定資產投資1439億元,同比下降8.3%,為5年來首度出現負增長。國家發(fā)改委能源研究所姜克雋研究員接受記者采訪時呼吁,所有高耗能行業(yè)在向西部轉移的過程中,都要避免重蹈水泥行業(yè)的覆轍,固定資 產 投 資 周 期 長 、 投 入 大 且 不 可逆,本輪固定資產投資潮已經持續(xù)近10年,西部高耗能行業(yè)將面臨越來越大的政策風險。


  據了解,為實現與國家發(fā)改委起草的全國節(jié)能目標相配合,“區(qū)域限批”政策將放棄工業(yè)節(jié)能的統(tǒng)計口徑(單位工業(yè)增加值能耗),轉而采取國家發(fā)改委的統(tǒng)計口徑(單位G D P能耗)。在區(qū)域限批方面,相關人 士 稱 , 根 據 國 務 院 “ 三 定 方案”,目前大部分項目的審批權由發(fā)改委掌握,工信系統(tǒng)的規(guī)劃和專業(yè)司局、處室,則可能在工業(yè)的各行業(yè)規(guī)劃方面獲得更大的項目審批權。


  去年11月,全國節(jié)能主管部門系統(tǒng)節(jié)能工作會議強調,2011年是“ 十 二 五 ” 開 局 之 年 , 完 成 單 位G D P能耗下降3 .5%的目標,對實現“十二五”節(jié)能目標至關重要。然 而 , 上 周 國 家 統(tǒng) 計 局 公 布 的《2011年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,全國萬元國內生產總值能耗下降2 .01%,未達到3 .5%的預定降幅目標。


  上周召開的國家發(fā)展改革委西部大開發(fā)工作會議強調,今年國內外發(fā)展形勢十分復雜嚴峻,要確保西部地區(qū)連續(xù)5年增長速度超過東部地區(qū)的勢頭不滑坡。但一位不愿透露姓名的官員27日對此回應稱,在重化工產業(yè)主導格局不扭轉的前提下,調結構和保增長將是一對長期矛盾,完成工業(yè)節(jié)能目標,就勢必 要 壓 低 西 部 地 區(qū) 的 經 濟 增 速 目標。


  除了單位G D P能耗,上述工信系統(tǒng)官員透露,國家能源局目前正在制定的能耗總量“天花板”的各省分解方案也給西部地區(qū)提供新的壓力,“雖然為西部經濟發(fā)展需求留下足夠空間,但全國尤其是東部省份都在使勁節(jié)能,西部能耗總量也不可能無限增長”。


  申銀萬國工業(yè)節(jié)能系列報告日前發(fā)布的報告認為,盡管工業(yè)節(jié)能目 標 的 提 出 會 對 一 些 行 業(yè) 產 生 影響 , 但 也 會 帶 來 新 的 產 業(yè) 機 會 。“受工業(yè)節(jié)能指標約束,高壓變頻器 等 電 機 核 心 部 件 未 來 需 求 將 增大,潛在市場規(guī)模約810億元,未來三年復合增長率有望達到45%以上。”報告預測道,除了工業(yè)節(jié)能建 筑 、 工 廠 設 備 升 級 等 細 分 行 業(yè)外,近年來流行于歐美等國的新興節(jié)能產業(yè)“合同能源管理”,也有望 成 為 國 內 節(jié) 能 領 域 中 的 明 星 產業(yè)。工信部原材料司27日數據顯示,2011年,在國家進一步抑制產能過快增長的政策效果作用下,作為高耗能行業(yè)的水泥制造業(yè)完成固定資產投資1439億元,同比下降8.3%,為5年來首度出現負增長。國家發(fā)改委能源研究所姜克雋研究員接受記者采訪時呼吁,所有高耗能行業(yè)在向西部轉移的過程中,都要避免重蹈水泥行業(yè)的覆轍,固定資 產 投 資 周 期 長 、 投 入 大 且 不 可逆,本輪固定資產投資潮已經持續(xù)近10年,西部高耗能行業(yè)將面臨越來越大的政策風險。


  據了解,為實現與國家發(fā)改委起草的全國節(jié)能目標相配合,“區(qū)域限批”政策將放棄工業(yè)節(jié)能的統(tǒng)計口徑(單位工業(yè)增加值能耗),轉而采取國家發(fā)改委的統(tǒng)計口徑(單位G D P能耗)。在區(qū)域限批方面,相關人 士 稱 , 根 據 國 務 院 “ 三 定 方案”,目前大部分項目的審批權由發(fā)改委掌握,工信系統(tǒng)的規(guī)劃和專業(yè)司局、處室,則可能在工業(yè)的各行業(yè)規(guī)劃方面獲得更大的項目審批權。

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