久久综合综合久久av在钱,国产精品二区一区二区aⅴ污介绍,久久精品国产99国产精品亚洲,99精品国产一区二区三区

首頁 | 國內(nèi)行業(yè)信息 | 國外行業(yè)信息 | 國內(nèi)政策 | 行業(yè)技術(shù) | 企業(yè)動態(tài) | 展會信息
  當(dāng)前位置:首頁 > 國內(nèi)政策 > 廣州5月起實施全國首部地方性水務(wù)條例
廣州5月起實施全國首部地方性水務(wù)條例
發(fā)布日期:2012/2/22 14:18:24

  《廣州市水務(wù)管理條例》近日經(jīng)廣東省人大常委會審議通過,將于5月1日實施。作為全國第一部有關(guān)水務(wù)管理的地方性立法,《水務(wù)條例》在水資源、水域、水務(wù)管理等方面都做出創(chuàng)新,其中地表徑流控制制度更是首次在地方法規(guī)中確立。


  今后,新建建設(shè)項目要通過增加地表透水率、自建雨水調(diào)蓄設(shè)施等方式,確保建設(shè)后的地表徑流量不超過建設(shè)前的地表徑流量,防止排水量超過管道、河涌負(fù)荷而滿溢倒灌,此舉有望從源頭上治理“水浸街”。


  亮點一:實行水域占補(bǔ)平衡 確保城鄉(xiāng)水面不減少


  近年來,隨著廣州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和房地產(chǎn)開發(fā),各地侵占水域現(xiàn)象屢有發(fā)生,破壞了水生態(tài)平衡,不同程度引起局部的洪澇災(zāi)害,必須依法進(jìn)行保護(hù)?!稐l例》嚴(yán)禁商業(yè)行為和房地產(chǎn)開發(fā)占用河道、河涌、湖泊、山塘、水庫水域。


  除此之外,《條例》還建立了嚴(yán)格的水域占補(bǔ)平衡制度?!稐l例》第二十六條規(guī)定:市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全水域占補(bǔ)平衡制度,確保本市的基本水面率符合國家和省的有關(guān)規(guī)定。一些公共建設(shè)項目經(jīng)依法批準(zhǔn)占用水域的,建設(shè)單位要興建替代水域工程或者采取功能補(bǔ)救措施。廣州市水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,水域占補(bǔ)平衡制度,就是從總體上控制城市水域不減少、功能不減弱。


  原水利部珠江委副巡視員、《廣州水務(wù)條例》立法顧問王晉指出,確立水域占補(bǔ)平衡對于防治城市內(nèi)澇也有重要意義。“水域是地表徑流自然匯集形成的,如果占而不補(bǔ),地表水沒有出路,就容易造成內(nèi)澇。確保水域面積不減少、功能不減弱,就是給水‘出路’,不讓它往老百姓家里灌。”


  亮點二:控制城市道路標(biāo)高 防止新“鍋底地”產(chǎn)生


  “水浸街”是廣州汛期揮之不去的煩惱。城市排水設(shè)施容量有限,而隨著人口聚集、建筑增多,城市排水量卻有無限增大的趨勢。近年來,中心城區(qū)草地、農(nóng)田、濕地、池塘面積縮小,城市“硬底化”不斷加劇,暴雨時節(jié)城市地表徑流(在地面匯集的水)不斷增加,往往超出了地下排水管道和河涌的負(fù)荷,倒灌產(chǎn)生水浸街。


  要從源頭上治理水浸街,就要控制地表徑流無限制增長的態(tài)勢?!稐l例》第三十五條規(guī)定:新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目需要配套建設(shè)排水設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)排水規(guī)劃采取雨污分流、地表徑流控制和雨水綜合利用等工程措施,使建設(shè)后的地表徑流量不超過建設(shè)前的地表徑流量。


  水浸街發(fā)生還有一個重要原因,那就是城市道路標(biāo)高不斷“墊高”,造成周邊區(qū)域標(biāo)高相對降低,人為地制造“鍋底地”。暨南大學(xué)水浸的原因之一,就是周邊道路被墊高?!稐l例》第三十四條規(guī)定,新建、改建、擴(kuò)建的市政道路,建設(shè)單位不得擅自抬高地面標(biāo)高。


  亮點三:推行“制度截污” 提出水域納污上限


  “水域納污能力”并不是一個新詞,國家《水法》中就有明確,但卻是首次寫入地方性法規(guī)?!稐l例》規(guī)定,水務(wù)部門按照不同水功能的水質(zhì)要求和水體的自然凈化能力,核定該水域的納污能力,向環(huán)保部門提出該水域的限制排污總量。一旦發(fā)現(xiàn)重點污染物排放總量超過控制指標(biāo),就要報告政府采取措施,而環(huán)保部門要暫停審批一切有可能新增排污的項目。這就意味著在超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū),排污單位的排污行為將得到更加嚴(yán)格控制。


  具體如何控制排污不超過上限?除了嚴(yán)格審批新增項目外,《條例》還規(guī)定:在公共污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域,企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶和個人應(yīng)當(dāng)將符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)的污水和廢水排入公共污水管網(wǎng);在公共污水管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域,企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶應(yīng)當(dāng)自建污水處理設(shè)施或者自建污水管網(wǎng)接駁公共污水管網(wǎng)。任何單位和個人不得采取私設(shè)暗管等規(guī)避監(jiān)管的方式向河道、河涌、湖泊、山塘、水庫、灌溉渠等水體排放污水和廢水。


  “過去廣州市通過鋪設(shè)截污管道截住污水,這是工程截污,而水務(wù)條例的出臺是立足長治久安的‘制度截污’。”廣州市水務(wù)局法規(guī)處有關(guān)負(fù)責(zé)人說。


  亮點四:強(qiáng)化防汛抗洪的社會責(zé)任義務(wù)


  按照法律規(guī)定,河道紅線、堤防范圍內(nèi)不得有建筑,但由于歷史原因,廣州仍存有一些這類建筑。為了明確這些單位的防汛抗洪社會責(zé)任,《條例》規(guī)定,在河道、河涌管理范圍以及湖泊、山塘、水庫、堤圍等水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)的碼頭、道路等建筑物、構(gòu)筑物,涉及河道、河涌以及水工程防洪功能的,其所有人或者實際使用人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)和管理,并依法承擔(dān)防汛抗洪義務(wù),服從防洪、排澇、搶險的統(tǒng)一指揮。


  亮點五:處罰力度大大提高 最高可罰十萬


  以往的《排水管理辦法》處罰力度不足,如違規(guī)私自向排水設(shè)施排放污水最高只罰3萬元,而自建一套排水設(shè)施、污水處理設(shè)施要幾十萬甚至幾百萬。由于違法成本過低,一些沒有社會責(zé)任感的人寧愿繳納罰款。此次《水務(wù)條例》的出臺,將處罰力度大大提高。


  一是對將不符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)的污水和廢水排入公共污水管網(wǎng)的,由水務(wù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為,并處二萬元以上十萬元以下罰款;二是對違反本條例第三十四條規(guī)定,建設(shè)單位擅自抬高地面標(biāo)高的,由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,可以處二萬元以上十萬元以下罰款;三是對違反本條例第四十一條規(guī)定,損害排水設(shè)施的,由排水行政主管部門予以警告并責(zé)令停止違法行為,對未造成設(shè)施實際損壞的,可以處五千元以上二萬元以下罰款;造成設(shè)施損壞的,應(yīng)當(dāng)依法修復(fù)或者賠償,可以處二萬元以上十萬元以下罰款;構(gòu)成治安違法行為的,由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。


  廣州市水務(wù)局接受本報專訪解讀《水務(wù)條例》亮點:


  小區(qū)自建蓄水池 排水要“排隊”


  南方日報:條例提出“地表徑流平衡”的原則,這聽起來很難實現(xiàn),因為新增建筑、人口一定會加大排水量、增大硬底化程度,而城市化必然會帶來越來越密集的人口和建筑。條例實施后,如何使這一條落到實處?


  市水務(wù)局法規(guī)處副處長林炳強(qiáng):從源頭上控制徑流,是《水務(wù)條例》的一個亮點,是經(jīng)過反復(fù)論證并征求社會各界意見后的規(guī)定。城市建設(shè)帶來的新問題其中就是滯留雨水的水田、池塘等逐步消失,地面硬底化程度越來越高,透水率越來越低,在一定程度上導(dǎo)致城市內(nèi)澇難以根除,因此,從源頭上控制徑流顯得十分必要。通過工程措施如增加小區(qū)調(diào)蓄池、地面使用透水材料、增加綠化區(qū)透水面積等等,使建設(shè)后的地表徑流量不超過建設(shè)前的地表徑流量在技術(shù)上是可以實現(xiàn)的,目前,水務(wù)局正在研究制定具體的實施辦法。


  南方日報:是不是今后中心城區(qū)新建項目都要遵循“徑流控制”原則,保留草地,建調(diào)蓄池?


  市水務(wù)局法規(guī)處副處長林炳強(qiáng):徑流控制原則通過法規(guī)確立下來,就必須執(zhí)行。原來的建設(shè)項目也不講究太多的新材料的運(yùn)用,這個制度就要求以后地面的盡量用透水材料。當(dāng)算出來新建項目的徑流大于建設(shè)之前的徑流時,可以通過建調(diào)蓄池等方式來解決??赡軙黾右恍┏杀荆ㄔO(shè)者、開發(fā)商的成本會增加。


  小區(qū)調(diào)蓄池對區(qū)域徑流能夠很好地進(jìn)行控制,蓄下來的水也可以留著當(dāng)小區(qū)綠化用水和景觀生態(tài)用水。如果要往外排水也要排隊,要市政管網(wǎng)的排水高峰過去了,再把小區(qū)的蓄水排出來。這是為了減少同一時間斷面的地表徑流。城市建設(shè)到現(xiàn)在這個程度,提高排水標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很不容易了,要放下更大的排水管就要開挖道路。我們應(yīng)該采取多種方式來防治內(nèi)澇,控制地表徑流就是一條新的途徑。


  南方日報:水務(wù)條例的實施,需要水務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)等多個部門協(xié)調(diào),執(zhí)法權(quán)也分散在好幾個部門。條例實施后,如何建立部門聯(lián)動制度,確保法規(guī)落到實處?


  市水務(wù)局法規(guī)處副處長林炳強(qiáng):《水務(wù)條例》的實施涉及的部門尤其是水務(wù)與環(huán)保、規(guī)劃、國土、港務(wù)等部門的關(guān)系,《條例》的相關(guān)規(guī)定都作了明確,避免彼此之間的交叉和責(zé)任不清。


  關(guān)于在水資源、河道和水務(wù)工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)執(zhí)法的問題,確實涉及環(huán)保、城管、港務(wù)等部門,而且這些部門都有相關(guān)的法律法規(guī),一直以來水務(wù)部門和各相關(guān)們已經(jīng)初步建立起部門聯(lián)動執(zhí)法制度,下一步將進(jìn)一步完善并加大聯(lián)合執(zhí)法力度,依法查處各種違法行為。


  南方日報:廣州水務(wù)局自身執(zhí)法人員少、執(zhí)法力量相對較弱,今后有無計劃加強(qiáng)水務(wù)執(zhí)法力量,確?!端畡?wù)條例》落到實處?


  市水務(wù)局法規(guī)處副處長林炳強(qiáng):近年來,省市越來越重視水務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法隊伍建設(shè),機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、裝備投入等方面都在不斷加強(qiáng),但相對于其執(zhí)法范圍和執(zhí)法任務(wù)來說,還不太適應(yīng),執(zhí)法力量偏弱。為加強(qiáng)水政執(zhí)法力度,打擊各種水事違法行為,2011年底,市編辦重新核定了全市水政執(zhí)法編制,將事業(yè)編制調(diào)整為行政執(zhí)法編制,全市執(zhí)法編制達(dá)到140人,其中市一級水政執(zhí)法編制從35人增加到45人,各區(qū)、縣級市執(zhí)法執(zhí)法人員編制也得基本到了落實。


  立法故事


  創(chuàng)新內(nèi)容適應(yīng)水務(wù)新體制


  “這部《廣州市水務(wù)管理條例》從命名到許多內(nèi)文條款都體現(xiàn)了廣州市的先行先試!”原廣東省水利廳政策法規(guī)處處長、《廣州市水務(wù)管理條例》立法顧問呂紹東說,要創(chuàng)新就不能不經(jīng)歷曲折,條例中“地表徑流控制”等創(chuàng)新條款曾經(jīng)幾次“拿下”、又被拿回,最終得到省市人大的認(rèn)同,通過法規(guī)確立下來。


  《水務(wù)條例》定名不容易


  上網(wǎng)搜索“水務(wù)條例”,能搜索到的只有廣州市這部《廣州市水務(wù)管理條例》。呂紹東說,關(guān)于水的法律法規(guī),中央有《水法》,地方有排水條例或供水條例,唯獨沒有水務(wù)條例。廣州市是第一個出臺水務(wù)條例的城市。


  呂紹東說:“這部條例,最早的名字是叫《廣州市貫徹落實<水法>條例》,為什么一開始不叫《水務(wù)條例》?因為上位法沒有叫水務(wù)條例的,如果照抄上位法,廣州也不能有。”


  呂紹東指出,定名《水務(wù)條例》的意義重大,因為它適應(yīng)了廣州市水務(wù)改革后形成的新管理體制。過去,水利局只管大江大河和農(nóng)村水利,城市供水排水由市政部門負(fù)責(zé),各管一塊。2008年,廣州市順應(yīng)形勢,大力實施水務(wù)改革,成立了廣州市水利局,將涉水職能統(tǒng)歸該局?,F(xiàn)在的水務(wù)局,職能涉及城市供水排水、農(nóng)村水利、大江大河防汛防洪,實現(xiàn)了水務(wù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化。廣州市的水務(wù)改革走在的全國前列,因此全國首部地方性的水務(wù)條例也在廣州應(yīng)運(yùn)而生。


  據(jù)了解,《水務(wù)條例》剛到人大審議時,有人大代表對其命名提出疑慮,提出是否應(yīng)嚴(yán)格遵循上位法。但在后來的審議中,大家認(rèn)為,廣州市實行水務(wù)改革后出現(xiàn)了不少新的實際情況,有新的管理需要,許多情況上位法中沒有對應(yīng),廣州出臺的地方性法規(guī),必須符合實際管理需要,否則立法意義就會打折扣。省人大對廣州市的創(chuàng)新也非常支持,提出:在不違法國家法律原則的前提下,地方立法可以根據(jù)實際情況先行先試。


  正是這句“先行先試”,為《廣州市水務(wù)管理條例》的定名拍了板。


  “地表徑流控制”條款幾經(jīng)增刪


  呂紹東指出,2011年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中確立的三條紅線,在《廣州市水務(wù)管理條例》中都得到了體現(xiàn)。


  一是水資源開發(fā)利用總量的控制紅線--《條例》建立了水域占補(bǔ)平衡制度,用水規(guī)劃制度和取用水申請管理制度;二是水效率控制紅線--《條例》明確了廣州用水實施嚴(yán)格的計量管理制度;三是水功能區(qū)限制納污紅線--明確要求水務(wù)部門提出水功能區(qū)納污上限指標(biāo),并在該指標(biāo)下指導(dǎo)新增項目的審批。


  “文件精神要成為法律條文不容易!”原水利部珠江委副巡視員、《廣州水務(wù)管理條例》立法顧問王晉透露,《條例》中一些先行先試的條款,在審議過程中幾次被拿下來又放回去。


  典型的就是地表徑流控制條款。起初也有人提出,這一條在上位法中沒有體現(xiàn),廣州能否突破?但征求各部門意見、專家意見后,人大代表們也紛紛表示贊同。有的代表說,一些開發(fā)商,出于節(jié)省成本考慮,減少綠地、提高硬底化程度又不自建蓄水設(shè)施,加劇城市內(nèi)澇。代表們紛紛支持將地表徑流控制條款寫入法規(guī)。這條曾經(jīng)被“拿下”的條款,在人大最后審議的時候,又被加了回去。

特別聲明:本站轉(zhuǎn)載并注明自其它來源的內(nèi)容,出于傳遞更多信息而非盈利之目的,同時并不代表贊成其觀點或證實其描述,內(nèi)容僅供參考。版權(quán)歸原作者所有,若有侵權(quán),請聯(lián)系我們刪除。電話:010-88372272 E-mail:1915838305@qq.com
最新資訊
合肥水務(wù)集團(tuán)持續(xù)推進(jìn)窨井設(shè)施精細(xì)化管理
北京亦莊在建全地下再生水廠后年竣工
鎮(zhèn)江:以“治水”為筆,勾勒江南水韻新圖景
江河安瀾如何保障?國家水網(wǎng)建設(shè)有何進(jìn)展?
強(qiáng)化水資源剛性約束刻不容緩
太原七項措施加強(qiáng)汛期水污染防治
加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造 讓城市“里子”
打好汛期環(huán)境安全保衛(wèi)戰(zhàn),湖北各地聞“汛”
西部規(guī)模最大 雞冠石污水處理廠四期擴(kuò)建工
衡水市排水管理中心:科技賦能 讓城市排水
熱點資訊排行
1澳大利亞悉尼多個飲用水集水區(qū)檢出“永久性
2陽泉市財政局下達(dá)省級補(bǔ)助資金 支持城鎮(zhèn)排
3AI模型揭露美國地下水污染:超7100萬
4IE expo China 2025第二
5第26屆中國環(huán)博會——國際退役動力電池、
6第26屆中國環(huán)博會——國際沼氣與農(nóng)業(yè)廢棄
72024水業(yè)可持續(xù)發(fā)展大會在北京舉辦
8什么導(dǎo)致了西班牙極端洪澇?
9解鎖循環(huán)經(jīng)濟(jì)密碼,開啟產(chǎn)業(yè)黃金市場 第2
10西班牙媒體:洪災(zāi)過后,西班牙魚米之鄉(xiāng)自然
關(guān)于我們 | 友情鏈接 | 法律聲明 | 聯(lián)系我們 | 廣告服務(wù)
Copyright © 2000-2022 www.jinanhongyuan.cn All Rights Reserved 水工業(yè)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)站 經(jīng)營證許可證編號:京ICP備2022032253號
京公網(wǎng)安備 11010802021286號