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水利部:水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)將調(diào)整
發(fā)布日期:2012/2/17 13:33:51

  2月16日上午國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì),發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》的主要內(nèi)容。該文件明確提出了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的目標(biāo)任務(wù)、管理措施和保障措施,即確定“三條紅線”,實(shí)施“四項(xiàng)制度”。水利部副部長胡四一在回答記者提問時(shí)表示,將制定節(jié)水的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),禁止出售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。


  擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍


  《意見》規(guī)定,到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi);確立用水效率控制紅線,到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平;確立水功能區(qū)限制納污紅線,到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi),水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū),暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水;對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū),限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的,產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的,在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水的,以及地下水已嚴(yán)重超采的地區(qū)取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目取水申請,審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。


  《意見》還指出,將調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大征收范圍。任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。水資源費(fèi)將主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理。實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要盡快核定并公布地下水禁采和限采范圍。限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。對(duì)于水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū),要嚴(yán)格控制城市規(guī)模過度擴(kuò)張,限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)用水效率控制紅線確定的目標(biāo),及時(shí)組織修訂本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)用水定額。對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。


  年用水突破6000億立方米


  胡四一介紹,到2030年,全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi),這是這一段時(shí)間之內(nèi)可利用的一個(gè)最大量。要將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系,縣級(jí)以上人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。我國目前的年用水總量已經(jīng)突破了6000億立方米,大約占水資源可開發(fā)利用量74%,很多地方水資源的形勢十分嚴(yán)峻,過度開發(fā),已經(jīng)超過其承載能力,如果不采取強(qiáng)有力的剛性措施就難以扭轉(zhuǎn)水資源嚴(yán)重短缺和日益加劇的被動(dòng)局面。2010年全國廢污水的排放總量達(dá)到了750億噸,河流水質(zhì)的不達(dá)標(biāo)率接近40%,其中喪失了利用價(jià)值的劣五類水占了20%,直接威脅到城鄉(xiāng)的飲水安全和人民的身心健康。


  禁止出售不節(jié)水產(chǎn)品


  胡四一表示,“三條紅線”實(shí)際上是水資源開發(fā)利用的一個(gè)底線。它的最嚴(yán)格主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:一是管理目標(biāo)更加清晰。用水總量的控制定在2030年,要求它不超過7000億立方米。為了實(shí)現(xiàn)這樣紅線目標(biāo),還提出了2015年和2020年階段性的控制目標(biāo)。二是體現(xiàn)在制度體系更加嚴(yán)密。在最嚴(yán)格的水資源管理制度框架下,要完善和細(xì)化用水總量的控制制度,取水許可和水資源有償使用制度,水資源論證制度,計(jì)劃用水制度,水功能區(qū)管理制度等各項(xiàng)制度的具體內(nèi)容和要求,使得每一項(xiàng)水資源的開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)的行為都有章可循。三是管理措施更加嚴(yán)格,要制定節(jié)水的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),禁止出售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。四是責(zé)任主體更加明確??h級(jí)以上人民政府的主要負(fù)責(zé)人要對(duì)水資源管理和保護(hù)負(fù)總責(zé),制定相應(yīng)嚴(yán)格的考核和問責(zé)制度。


  三條紅線


  一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線,到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)。


  二是確立用水效率控制紅線,到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平,萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上。


  三是確立水功能區(qū)限制納污紅線,到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi),水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。

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