近日，廣東省政府出臺《廣東省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法》（下稱《辦法》），與之前出臺的《廣東省最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》相配套，構(gòu)成實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”的重要依據(jù)，成為廣東貫徹2011年中央一號文件和省委省政府《關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》精神，突破水資源瓶頸制約的重大舉措。
特殊省情的現(xiàn)實(shí)選擇
廣東人均水資源不多，多年平均水資源總量1830億立方米，人均占有水資源量僅為1700立方米，低于全國人均2200立方米的水資源占有量。同時，水資源與生產(chǎn)力布局不匹配。廣東過境水資源比較豐富，但主要集中在西江并以洪水形式出現(xiàn)，而粵東、粵西諸河源短流急，粵北石灰?guī)r地區(qū)巖溶發(fā)育，水資源利用困難，均不同程度出現(xiàn)資源性缺水或工程性缺水。比如，珠三角東部供水不足，深圳是全國七大缺水城市之一，而粵西雷州半島干旱嚴(yán)重，生產(chǎn)生活用水不足。同時，廣東水質(zhì)性缺水問題也比較突出。水資源保護(hù)形勢非常嚴(yán)峻，全省目前有較多水庫處于由中營養(yǎng)向富營養(yǎng)過渡狀態(tài)。流入廣東的省界河流水質(zhì)呈逐年下降的趨勢，突發(fā)性水污染事件時有發(fā)生，部分河流或河段水質(zhì)出現(xiàn)惡化，珠江三角洲部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)用水需求大，但由于水質(zhì)問題嚴(yán)重，出現(xiàn)“守著大江沒水喝”的尷尬局面。水資源短缺、與生產(chǎn)力布局不匹配，成為廣東的特殊省情之一。
近年來，廣東在進(jìn)行全省產(chǎn)業(yè)布局特別是重大項(xiàng)目布局的時候，總是感到來自水資源“瓶頸”的制約越來越大，迫使人們要在制度框架下尋求一個能讓問題得以解決的方案，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。
2011年，中央出臺了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，廣東省委省政府也出臺了《關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》。乘著這股水利改革發(fā)展的東風(fēng)，廣東于2012年1月在全國率先出臺了《廣東省最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》，與之配套，最近又在全國率先出臺了省級實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核辦法——《廣東省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），在制度層面確保水資源的可持續(xù)利用。
9大考核指標(biāo) 4個考核等次
為配合實(shí)施《廣東省最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》，《辦法》提出了2011～2015年廣東省水資源管理控制指標(biāo)，共分為3大項(xiàng)9個指標(biāo)，比國家的考核指標(biāo)多了3個，其中用水總量控制指標(biāo)包括用水總量、生活和工業(yè)用水量和地下水開采量等3個指標(biāo)；用水效率控制指標(biāo)包括萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等3個指標(biāo)；水功能區(qū)限制納污指標(biāo)包括主要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和跨地級以上市河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等3個指標(biāo)。
《辦法》明確，考核對象為各地級以上市政府，考核分優(yōu)秀、良好、合格和不合格4個等次?？己藘?nèi)容包括各地級以上市貫徹2011年中央一號文件和省委省政府《關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》提出的實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)任務(wù)和分階段工作任務(wù)，重點(diǎn)考核用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污指標(biāo)等水資源“三條紅線”重要指標(biāo)完成情況，水資源配置、用水效率管理、水資源保護(hù)和相關(guān)配套政策及制度建設(shè)等情況。
為加大全社會對水資源管理和監(jiān)督力度，《辦法》引進(jìn)了公眾對水資源管理、節(jié)約與保護(hù)工作滿意度的考核內(nèi)容，通過省政府門戶網(wǎng)站開展網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查的形式進(jìn)行。
《辦法》明確，省水利廳牽頭負(fù)責(zé)省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作。根據(jù)工作需要，省水利廳會同省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、監(jiān)察廳、財政廳、人力資源社會保障廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、審計廳、統(tǒng)計局、物價局、質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門組成考核組，開展考核、評分工作。
今年開考 不合格停止審批新增用水項(xiàng)目
《辦法》指出，從2012年起，對2011～2015年各地級以上市實(shí)行最嚴(yán)格水資源制度有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行考核，采取年度自查、中期考核和期末考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。
年度自查從2012年起，每年4月中旬前，各地級以上市政府將本市上年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作總結(jié)、自評報告以及相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)完成情況一并報省水利廳。省水利廳會同省有關(guān)部門組成考核組進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果于6月底前上報省政府。
中期考核的時間段為2011～2013年，各地級以上市政府應(yīng)在2014年4月中旬前，將2011～2013年本市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作總結(jié)、自評報告以及相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)完成情況一并報省水利廳。省水利廳會同省有關(guān)部門組成考核組進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果于2014年6月底前上報省政府審定。期末考核的時段為2011～2015年，考核時間為2016年4月，考核方法與中期考核一樣。
最終考核結(jié)果由省水利廳按有關(guān)要求報省政府審定后予以通報。對考核等次為優(yōu)秀的地級以上市，省在相關(guān)項(xiàng)目安排上優(yōu)先考慮。對考核不合格的地級以上市責(zé)令限期整改，有關(guān)地級以上市要向省政府書面說明情況，并提出整改意見；整改期間，省水利廳暫停審批該地區(qū)除飲用水外的建設(shè)項(xiàng)目新增取水，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委等部門依法不予批準(zhǔn)新增用水項(xiàng)目立項(xiàng)；未按要求進(jìn)行整改或整改不力的由監(jiān)察部門按規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。中期考核和期末考核結(jié)果報省政府審定后作為下一考核期編制各地級以上市水資源管理控制指標(biāo)的依據(jù)，并交由組織人事部門，作為各地級以上市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評價的重要依據(jù)。
萬元GDP和工業(yè)增加值用水量控制指標(biāo)深圳最低、梅州最高
《辦法》對用水總量控制指標(biāo)、萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等有關(guān)水資源管理控制指標(biāo)，全部分解到21個地級以上市，作為考核的量化指標(biāo)。根據(jù)每個市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r不同，控制指標(biāo)也不同。有的指標(biāo)在市與市之間比較，相差10倍以上接近20倍。如到2015年，深圳的萬元GDP和萬元工業(yè)增加值的用水量控制指標(biāo)分別為15立方米和10立方米，為全省最低；而梅州市的則分別為294立方米和139立方米，為全省最高。
據(jù)記者觀察，以2015年為參考點(diǎn)，萬元GDP用水量控制指標(biāo)，珠三角地區(qū)普遍比較低，大部分都在15～78立方米之間，而東西兩翼和粵北山區(qū)普遍較高，一般都在100立方米以上。全省平均在64立方米。
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