近日，記者從市人大常委會獲悉，新修訂的《鄭州市城市供水管理條例》定于2011年1月1日起開始施行。昨日，市人大常委會副主任周長松就《條例》的有關情況回答了記者的提問。
問：我市為什么要制定《條例》？
答：1994年6月我市制定了《鄭州市城市供水管理條例》，后分別于1996年和2001年作了兩次修訂。原條例在鄭州市區(qū)內(nèi)的城市供水管理，規(guī)范城市供水用水行為，保障城市生活、生產(chǎn)和各項建設用水的正常秩序，促進城市供水事業(yè)發(fā)展，起到了積極作用。但是隨著客觀形勢的變化，在供水管理上，保障人民群眾生活用水、工農(nóng)業(yè)用水及建設等方面，都面臨著新的情況和問題。近年來國家先后出臺、修訂了多部與城市供水相關的法律、法規(guī)及行業(yè)管理技術規(guī)范，原條例中的許多規(guī)定已明顯滯后，不能適應當前城市供水發(fā)展的要求。
為適應城市建設的快速發(fā)展和城市供水的實際需要，進一步規(guī)范城市供水及其相關管理活動，促進我市城市供水事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，修訂供水管理方面的地方性法規(guī)，是十分必要的。
問：《條例》有哪些主要特點？
答：一是把維護人民群眾的利益以立法的形式固定下來，最大限度地維護群眾利益。《條例》第四條規(guī)定，工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水與城市生活用水發(fā)生矛盾時，優(yōu)先保證城市生活用水。城市供水的主要目的是滿足城市居民的生活需要，這樣的規(guī)定是立法為民的具體體現(xiàn)。
二是明確政府職能，確立了政府對城市供水資金投入為主的原則。其中，《條例》第六條規(guī)定，城市公共供水，應當堅持國有資本投入為主。鼓勵社會資本、外資投資城市公共供水；第十條規(guī)定，城市公共供水設施的建設和更新改造應當以政府投入為主；第四十一條規(guī)定，市、縣（市）、上街區(qū)人民政府應當建立城市公共供水企業(yè)政策性虧損財政補償機制，這樣規(guī)定是進一步突出城市供水的公共性，并且強調(diào)政府在公共性服務中的作用、地位及投入都應占主導地位，確保城市供水的安全、合理、充足。
三是規(guī)范供水服務的企業(yè)行為?！稐l例》第四章從供水企業(yè)的資質(zhì)、供水水質(zhì)、停水公告、服務信息等不同方面對城市公共供水企業(yè)進行了翔實細致的規(guī)定?！稐l例》還規(guī)定用戶對城市公共供水企業(yè)服務有異議的，可以向城市供水行政主管部門投訴，同時還在水費交納、水表異議等方面規(guī)定了維護用戶利益的條款，以最大限度地保障群眾利益?！稐l例》對供水企業(yè)行為的規(guī)定具有清晰的脈絡，有利于人民群眾對供水企業(yè)行使監(jiān)督的權利，從而規(guī)范供水企業(yè)行為。
四是對二次供水質(zhì)量安全問題作出了規(guī)定。隨著城區(qū)內(nèi)的高層建筑增多，二次供水的安全問題顯得尤其重要?！稐l例》第五章專章對二次供水設施的日常運行、管理維護等方面進行了詳細規(guī)定。其中第四十六條規(guī)定，使用城市公共供水的二次供水設施建設工程，建設單位組織竣工驗收時應當通知城市公共供水企業(yè)參加。驗收合格的二次供水設施，建設單位應當進行清洗、消毒，經(jīng)依法認證的水質(zhì)檢測機構(gòu)檢測合格后，方可投入使用。第五十一條規(guī)定，二次供水管理單位對二次供水水質(zhì)每月至少檢測一次；對二次供水設施每半年至少清洗、消毒一次，并建立清洗、消毒檔案。這對于減少供水水質(zhì)污染事件、確保高層居民飲用水安全具有重大意義。
五是第一次把打擊偷盜水行為列入《條例》。近年，隨著城市供水區(qū)域的不斷擴大，盜用水方面的手段越來越隱蔽，盜水量越來越大，給正常的供水秩序及供水企業(yè)帶來很大的損失，據(jù)統(tǒng)計：鄭州市每年被盜城市公共供水達3000萬噸以上。為嚴厲打擊盜用城市供水的行為，維護供用水市場秩序，維護供水企業(yè)的合法利益，保護國家、社會公共利益和城市公共供水企業(yè)的合法權益，《條例》第三十九條規(guī)定禁止各種盜用城市供水的行為；并在第五十七條規(guī)定，盜用城市公共供水的，責令補交水費，并處以應交水費的一至三倍罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。這樣的規(guī)定對于維護社會秩序，減少水資源的浪費，維護城市居民的切身利益具有重要意義。
六是加大責任追究機制?！稐l例》區(qū)分不同行為主體，分別對城市供水設施建設、城市公共供水企業(yè)、二次供水管理單位、自建設施供水管理單位、用戶及相關行政部門等主體的違法行為規(guī)定了相應的法律責任，有利于《條例》的貫徹實施。其中，第五十九條規(guī)定城市供水行政主管部門和其他有關部門及其工作人員，出現(xiàn)對城市供水設施更新改造監(jiān)管不力，造成大面積停水等行為的，由所在單位或者其他有權機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
問：《條例》對促進我市城市供水發(fā)展有哪些積極意義？
答：城市供水涉及千家萬戶的切身利益，《鄭州市城市供水管理條例》的制定，對于規(guī)范政府與企業(yè)行為，維護廣大人民群眾的利益，實現(xiàn)城市供水的依法運行，促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展和和諧鄭州的建設具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。希望全市各級政府及其行政主管部門、供水企業(yè)和用戶積極貫徹落實《鄭州市城市供水管理條例》，以人民群眾利益為出發(fā)點，保障供水水質(zhì)安全，杜絕重大影響的突發(fā)事件發(fā)生。（記者:王晉晉)
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