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“環(huán)境稅”的開(kāi)征不僅僅是簡(jiǎn)單地做加法
發(fā)布日期:2011/12/12 10:23:01

  近日,記者獲悉財(cái)政部已同意適時(shí)開(kāi)征環(huán)境稅。據(jù)了解,環(huán)境稅鎖定的范圍是二氧化硫、廢水和固體廢物在內(nèi)的三種污染物和二氧化碳。石油石化行業(yè)或?qū)⒊芍攸c(diǎn)征稅對(duì)象。


  環(huán)境稅,有人稱之為生態(tài)稅、綠色稅,是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本,內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格之中,再通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。目前,一些發(fā)達(dá)國(guó)家都在普遍征收,主要種類(lèi)有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種。在我國(guó),面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染,進(jìn)一步遏制和扭轉(zhuǎn)工業(yè)對(duì)環(huán)境資源過(guò)度索取的局面,就必須有效解決企業(yè)消耗環(huán)境資源代價(jià)過(guò)低的問(wèn)題,在這樣的背景之下,開(kāi)征環(huán)境稅早已成為了不少人的共識(shí)。


  通常情況下,將工業(yè)所帶來(lái)的環(huán)境污染控制到最低的程度,除了產(chǎn)業(yè)政策的限制之外,企業(yè)加大投入,研發(fā)新型環(huán)保工藝與治污技術(shù),往往成為了核心癥結(jié),這不僅僅取決于企業(yè)的意愿,更取決于倒逼企業(yè)不得不加大投入的能動(dòng)性機(jī)制。因而,環(huán)境稅并不是為了單純?cè)黾诱?cái)富,而是倒逼企業(yè)降低生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染,成為橇動(dòng)企業(yè)履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任的杠桿,從而成為國(guó)家環(huán)保制度的一部分。


  環(huán)境稅稅率的設(shè)置便成了關(guān)鍵,所設(shè)計(jì)的單位計(jì)量中的征收稅額,不僅應(yīng)該包括治理應(yīng)該有的成本,同時(shí)也包括不承擔(dān)技術(shù)限排應(yīng)付出的懲罰性成本,體現(xiàn)出稅收激勵(lì)控排、減排技術(shù)創(chuàng)新的利益調(diào)節(jié)作用。這就需要,環(huán)境稅各單項(xiàng)稅種,要在確立不同行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,形成類(lèi)似于階梯電價(jià)模式的排放物差別征稅標(biāo)準(zhǔn),征稅與排放的清潔程度及數(shù)量呈現(xiàn)出螺旋線式的增長(zhǎng)。環(huán)境稅只有發(fā)揮出杠桿的橇動(dòng)作用,在利益的傳導(dǎo)之下,還會(huì)加速排污權(quán)交易市場(chǎng)的成熟,從而帶動(dòng)整個(gè)環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)的革新與壯大,讓工業(yè)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能環(huán)保步入良性循環(huán)的軌道。


  當(dāng)然,環(huán)境稅的開(kāi)征,從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)講,即意味著企業(yè)生產(chǎn)成本的上升。由此,不免有人擔(dān)心,環(huán)境稅的所帶來(lái)的成本,會(huì)不會(huì)通過(guò)價(jià)格因素,轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者的頭上。應(yīng)該說(shuō),這樣的擔(dān)心并非多余的,企業(yè)在稅賦過(guò)重、競(jìng)爭(zhēng)力弱的情況下,成本壓力向價(jià)格傳導(dǎo)事實(shí)上成為了不二的法則。


  所以,環(huán)境稅的開(kāi)征,總體必須兼顧橇動(dòng)環(huán)保責(zé)任與保持稅賦穩(wěn)定相統(tǒng)一的原則,這就需要調(diào)整其它的稅賦為環(huán)境稅的開(kāi)征而讓路。比如,采取降低企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅等措施來(lái)降低環(huán)境稅給企業(yè)收益和競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)的影響,一方面相對(duì)穩(wěn)定的稅賦,并沒(méi)有給政府財(cái)政以損失,另一方面與環(huán)保相關(guān)的彈性稅率,趨利的選擇使得企業(yè)環(huán)保的持續(xù)發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的雙重目的,這也就是環(huán)境稅為人所稱道的“雙重紅利”。


  由此,環(huán)境稅的開(kāi)征,更應(yīng)該立足于優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu),促進(jìn)與發(fā)展質(zhì)量相統(tǒng)一的層面,加以考慮和布局,而不是在稅收調(diào)控之上,簡(jiǎn)單地做加法,更不能等同于“費(fèi)改稅”,即將現(xiàn)行的“排污費(fèi)”變成等量的“環(huán)境稅”,盡管征管渠道的變動(dòng),強(qiáng)化了治理的剛性,但是畸低的成本,依然無(wú)法改變企業(yè)寧愿繳環(huán)境稅也不愿治理的老問(wèn)題,所出臺(tái)的環(huán)境稅只會(huì)徒具象征意義。

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