向來處在“留白”狀態(tài)的海洋生態(tài)補償，終于在地方開始試水。
日前，山東省財政廳、海洋與漁業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)了《山東省海洋生態(tài)損害賠償費和損失補償費管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。將海洋生態(tài)損害賠償和損失補償合并做出規(guī)定，這在我國尚屬首創(chuàng)。
在大連油管爆炸事件遲遲不見補償?shù)馁|(zhì)疑之下，山東省以此《辦法》緩解長期以來海洋受污之后的補償難題，亦讓坊間充滿更多期待。
中國海洋大學(xué)教授郭佩芳告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“我國針對海洋的補償一直都是空白，山東省出臺的這個《辦法》極具借鑒意義。”而在業(yè)內(nèi)人士看來，此《辦法》的最大亮點是，明晰了補償主體和補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)等。
補償費一次性繳納
根據(jù)《辦法》以及此前山東省政府出臺的《山東省海洋生態(tài)損害賠償和損失補償評估方法》規(guī)定，如造成50公頃用海生態(tài)損害，應(yīng)當(dāng)繳納1000萬元海洋生態(tài)損失補償費；如果造成1000公頃用海生態(tài)損害，則應(yīng)當(dāng)繳納2億元損失補償費。
此《辦法》規(guī)定，在山東省管轄海域內(nèi)，發(fā)生海洋污染事故、違法開發(fā)利用海洋資源等行為導(dǎo)致海洋生態(tài)損害的，以及實施海洋工程、海岸工程建設(shè)和海洋傾廢等導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境改變的，應(yīng)當(dāng)繳納海洋生態(tài)損害賠償費和海洋生態(tài)損失補償費。
受限于定損和賠償標(biāo)準(zhǔn)空白，大連溢油事件的賠償事宜目前尚無結(jié)果。而對由誰來提出補償?shù)膯栴}，此《辦法》予以了明確：縣級以上人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門代表國家向造成海洋生態(tài)損害和引起海洋生態(tài)損失的單位、個人提出海洋生態(tài)損害賠償和損失補償要求。
諸如大連溢油引發(fā)的海域污染并不鮮見，在《辦法》的適用范圍中，首先將這種海上溢油污染作為對海洋生態(tài)造成的危害行為之一。其后是未經(jīng)批準(zhǔn)的圍海填海，或雖經(jīng)批準(zhǔn)但未按照要求進(jìn)行先圍后填的填海等行為。
如果海洋污染事故范圍涉及兩個以上設(shè)區(qū)的市，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失額在1000萬元以上的損害案件，將由省海洋與漁業(yè)廳處置并提出賠償。
在《辦法》中，也規(guī)定了海洋生態(tài)損害評估制度，即海洋污染損害事故發(fā)生后，省海洋與漁業(yè)廳應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行海洋生態(tài)損害評估，并根據(jù)評估結(jié)果委托有關(guān)部門提出賠償要求。
在補償費征繳方式上，規(guī)定海洋生態(tài)損害賠償費和海洋生態(tài)損失補償費實行一次性征繳。
中國科學(xué)院海洋研究所專家苗綠田告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，《辦法》應(yīng)該更加細(xì)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，比如對污染面積、浮油的厚度等方面。
海上溢油事件頻發(fā)
苗綠田說，在山東省的北部沿海區(qū)域，分布著許多的石化工廠，現(xiàn)在渤海灣的水質(zhì)非?？皯n。根據(jù)公開資料顯示，山東省每年因海上溢油等污染事件賠償數(shù)額在1000萬元以上的案件在10件以上，應(yīng)當(dāng)繳納的海洋生態(tài)損害賠償費根據(jù)估計在1.5億元以上。
記者了解到，《辦法》的出臺在一定程度上是為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)開辟了一條潔凈的通衢。
山東省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，山東海岸線長達(dá)3100多公里，瀕臨海域面積約15萬平方公里，隨著近幾年海洋開發(fā)力度的加大，海洋工程、海岸工程用海持續(xù)升溫，全省每年海域使用審批1000公頃左右，而且呈不斷增長趨勢。另外，加上不可預(yù)測的海上溢油等污染事件，對海洋生態(tài)造成的損害和帶來的損失是巨大的。長期以來，由于沒有相關(guān)的賠償、補償辦法和規(guī)定，主管部門代表國家在主張賠償和補償要求時，往往難以執(zhí)行。
苗綠田稱，國家要拿出財力防范海上污染事故，同時要在渤海等海域建立應(yīng)急計劃和做好應(yīng)急儲備，包括圍油欄、消油劑等的使用。
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