中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 丁冬 通訊員 靳輝
8月1日，遼寧省環(huán)保廳開(kāi)始施行《遼寧省污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)適用環(huán)境行政處罰(暫行)辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。這是遼寧省根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境行政處罰辦法》等文件要求，結(jié)合遼寧實(shí)際工作，率先在全國(guó)實(shí)踐將污染物在線數(shù)據(jù)用于環(huán)境行政處罰。
遼寧省環(huán)保廳廳長(zhǎng)王秉杰介紹說(shuō)，此舉標(biāo)志著遼寧以管理促減排，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)污染源設(shè)施管理，提高管理部門(mén)對(duì)在線監(jiān)控規(guī)范管理水平，最終實(shí)現(xiàn)鞏固遼寧污染治理成果并加快推進(jìn)以科學(xué)管理促減排的目標(biāo)。
主要考核三個(gè)指標(biāo)
據(jù)了解，近兩年，遼寧新建了99座污水處理廠，但建成的治污設(shè)施能否正常運(yùn)行，最終要靠管理減排來(lái)實(shí)現(xiàn)。污染源自動(dòng)監(jiān)控作為現(xiàn)代高效的監(jiān)管模式，將成為環(huán)境執(zhí)法的直接有力的技術(shù)支持。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧在線監(jiān)控設(shè)施已投資近5億元，全省已安裝在線監(jiān)控設(shè)施572套，國(guó)控及省控重點(diǎn)污染源均已全部安裝。如此巨大的投資不用或者用不好，不但對(duì)環(huán)境管理是一大損失，更是對(duì)國(guó)家投資的極大浪費(fèi)。
據(jù)遼寧省環(huán)保廳核總工孫大松介紹，環(huán)境保護(hù)部第8號(hào)令《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條規(guī)定:環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以利用在線監(jiān)控或者其他技術(shù)監(jiān)控手段收集違法行為證據(jù)。經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)認(rèn)定的有效性數(shù)據(jù)，可以作為認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)。
遼寧抓住這一有利契機(jī)，適時(shí)制定了《辦法》，通過(guò)將自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)作為行政處罰依據(jù)來(lái)實(shí)現(xiàn)“以用促管”，以實(shí)時(shí)監(jiān)控來(lái)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。《辦法》主要考核化學(xué)需氧量、二氧化硫和煙塵3個(gè)指標(biāo)。
自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為處罰依據(jù)
《辦法》規(guī)定，水污染物(化學(xué)需氧量)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存在以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正并依法處罰:
考核時(shí)段內(nèi)，累計(jì)出現(xiàn)超標(biāo)基點(diǎn)10個(gè)以下，予以警告。但若出現(xiàn)連續(xù)超標(biāo)5~10個(gè)基點(diǎn)的情況，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額兩倍的罰款；直接向海洋排放污染物的企業(yè)，處兩萬(wàn)元罰款。
考核時(shí)段內(nèi)累計(jì)出現(xiàn)超標(biāo)基點(diǎn)超過(guò)10個(gè)低于30個(gè)，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額2~3倍的罰款。但若出現(xiàn)連續(xù)超標(biāo)超過(guò)10個(gè)基點(diǎn)以上的情況，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額3~5倍的罰款；直接向海洋排放污染物的企業(yè)，處5萬(wàn)元罰款。
考核時(shí)段內(nèi)累計(jì)出現(xiàn)超標(biāo)基點(diǎn)超過(guò)30個(gè)，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額4~5倍的罰款；直接向海洋排放污染物的企業(yè)，處10萬(wàn)元罰款。
考核時(shí)段內(nèi)若出現(xiàn)基點(diǎn)超標(biāo)3倍以上的情況，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額2~5倍的罰款；直接向海洋排放污染物的企業(yè)，處2萬(wàn)~10萬(wàn)元罰款。
《辦法》還規(guī)定:大氣污染物(二氧化硫、煙塵)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存在以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正并依法處罰:
#p#副標(biāo)題#e# 考核時(shí)段內(nèi)間斷出現(xiàn)超標(biāo)基點(diǎn)為5個(gè)以下，予以警告，但若出現(xiàn)連續(xù)超標(biāo)3~5個(gè)基點(diǎn)的情況，處3萬(wàn)元罰款。
考核時(shí)段內(nèi)累計(jì)出現(xiàn)超標(biāo)基點(diǎn)超過(guò)5個(gè)低于10個(gè)，處1萬(wàn)元罰款，但若出現(xiàn)連續(xù)超標(biāo)超過(guò)6~10個(gè)基點(diǎn)的情況，處5萬(wàn)元罰款。
考核時(shí)段內(nèi)累計(jì)出現(xiàn)超標(biāo)基點(diǎn)超過(guò)10個(gè)低于20個(gè)，處3萬(wàn)元罰款，但若出現(xiàn)連續(xù)超標(biāo)超過(guò)10個(gè)基點(diǎn)的情況，處10萬(wàn)元罰款。
考核時(shí)段內(nèi)累計(jì)出現(xiàn)超標(biāo)基點(diǎn)超過(guò)20個(gè)低于30個(gè)，處5萬(wàn)元罰款；超過(guò)30個(gè)低于80個(gè)，處7萬(wàn)元罰款；超過(guò)80個(gè)，處10萬(wàn)元罰款。同一排污口大氣污染物(二氧化硫、煙塵)若同時(shí)超標(biāo)，實(shí)施分別處罰，累計(jì)最高限處10萬(wàn)元罰款。
《辦法》明確規(guī)定:自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)考核企業(yè)，若企業(yè)超標(biāo)連續(xù)超過(guò)兩個(gè)考核時(shí)段，在處以上限處罰的同時(shí)，將依照綠色信貸相關(guān)規(guī)定，建議金融部門(mén)停止對(duì)企業(yè)發(fā)放貸款；停止對(duì)企業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的建設(shè)審批受理(環(huán)境治理項(xiàng)目除外)；停止對(duì)企業(yè)上市融資的審核。
《辦法》強(qiáng)調(diào)“以用促管”
遼寧省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，《辦法》體現(xiàn)出4個(gè)特點(diǎn):一是對(duì)不同超標(biāo)情況制定了不同的處罰標(biāo)準(zhǔn)，既體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)，又有效規(guī)范了環(huán)境執(zhí)法的自由裁量權(quán)；二是采用特定區(qū)域時(shí)段累計(jì)、連續(xù)超標(biāo)基點(diǎn)的概念，體現(xiàn)了環(huán)境執(zhí)法的科學(xué)性和公信力；三是能客觀、及時(shí)反映污染設(shè)施和自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)“以用促管”；四是可以第一時(shí)間掌握污染動(dòng)態(tài)，規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
《辦法》尤其體現(xiàn)了科學(xué)執(zhí)法的特點(diǎn)，遼寧將采取以用促管的方式，最大限度地發(fā)揮其高科技作用，向管理要警力和要效益，變過(guò)去人為憑借“一瓢水、一口氣”的被動(dòng)為在線監(jiān)控的科學(xué)主動(dòng)。
《辦法》還充分體現(xiàn)了人性化執(zhí)法的特點(diǎn)，《辦法》改變過(guò)去采用傳統(tǒng)單點(diǎn)超標(biāo)即處罰的方式，以考核時(shí)段為依據(jù)，采用累計(jì)基點(diǎn)、連續(xù)基點(diǎn)作為考核理念。不是為罰而罰，更不是一超標(biāo)就罰，而是先提出警告，根據(jù)超標(biāo)程度的不同依法采取不同處罰措施，這種自由裁量權(quán)讓違法企業(yè)心服口服，充分體現(xiàn)執(zhí)法的科學(xué)、公正和真實(shí)。
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