日前，陜西省水污染防治2017年度工作方案》印發(fā)。全文如下：
陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)《陜西省水污染防治2017年度工作方案》的通知
陜政辦發(fā)〔2017〕17號
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
《陜西省水污染防治2017年度工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
2017年3月23日
陜西省水污染防治2017年度工作方案
為貫徹國務院《水污染防治行動計劃》和《陜西省水污染防治工作方案》，推進我省2017年度水污染防治各項任務的落實，制訂本方案。
一、水質(zhì)目標
——控制指標：漢江、丹江、嘉陵江等長江流域地表水水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達到100%。渭河、延河、無定河等黃河流域地表水水質(zhì)優(yōu)良比例不低于40.6%，劣V類斷面比例小于9.38%。各市（區(qū)）城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類。全省地下水水質(zhì)極差比例控制在16.3%以內(nèi)。瀛湖、千湖、石泉水庫水質(zhì)達到Ⅱ類，黑河水庫水質(zhì)達到Ⅲ類，渼陂湖、紅堿淖和鹵陽湖水質(zhì)不低于現(xiàn)狀。
——鞏固提升指標：仕望河昝家山斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類，延河朱家溝斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅳ類，窟野河溫家川斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類。清澗河王家河斷面水質(zhì)提升至Ⅲ類，黃河龍門斷面水質(zhì)提升至Ⅳ類。其他斷面水質(zhì)不低于2016年水平。消除榆林市榆陽河8.4公里的黑臭水體。
二、重點工作
?。ㄒ唬┕I(yè)污染防治。
1.強化“10+3”企業(yè)取締工作。向社會公開已取締的“10+3”企業(yè)清單，全面總結取締工作完成情況并報省政府，同時抄送省環(huán)境保護廳。加強環(huán)境執(zhí)法后督察，杜絕不符合產(chǎn)業(yè)政策且已關閉的工業(yè)企業(yè)死灰復燃。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省能源局等參與；各市縣區(qū)政府負責落實。以下均需各市縣區(qū)政府落實，不再另外說明）
2.集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。督促各類新建、升級的工業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展規(guī)劃環(huán)評，同步規(guī)劃、建設污水及垃圾集中處理等污染治理設施。2017年底前，全省39個省級以上工業(yè)集聚區(qū)建成并運行污水集中處理設施，全部安裝自動在線監(jiān)控裝置，再生水利用率不低于20%。對逾期未完成的，一律暫停審批或核準其增加水污染物排放的建設項目。（省環(huán)境保護廳牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳等參與）
3.污染企業(yè)退城入園（區(qū)）。全面排查城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有石油化工、造紙、印染、鋼鐵、有色金屬、原料藥制造等高污染企業(yè)，2017年底前，高污染企業(yè)全部搬遷入園（區(qū)）。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省環(huán)境保護廳參與）
4.開展重點行業(yè)水污染專項整治。對造紙、焦化（含蘭炭）、氮肥、有色金屬（鉛、鋅、汞、釩等）、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造（含皂素）、制革、農(nóng)藥、電鍍、石油開采及加工、煤化工（煤制甲醇、烯烴等）、果汁等行業(yè)進行專項整治，系統(tǒng)推進清潔化改造。2017年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝冷凝液水解解析技術改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術改造，皂素行業(yè)實施資源回收和節(jié)水清洗技術改造，蘭炭行業(yè)實施剩余氨水再利用及低水分熄焦技術改造。（省環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省科技廳等參與）
（二）城鎮(zhèn)污染治理。
5.推進城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設。污水收集管網(wǎng)應與污水處理廠同步建設、同步建成運行，實行雨污分流，減少污水直排。2017年底前，西安市城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理，漢丹江流域縣級以上污水處理廠全部實施提標改造；全省各市（區(qū)）城市建成區(qū)、縣城污水處理率分別達到85%和75%。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳等參與）
6.規(guī)范污泥無害化處理處置。將污泥無害化處理處置設施納入地方城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃，加快污泥無害化處理處置項目建設。健全污泥轉運管理機制，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地，取締非法污泥堆放點。2017年底前，全省現(xiàn)有污泥處理處置設施基本完成達標改造；市級以上城市污水處理廠污泥實現(xiàn)穩(wěn)定化、無害化處理，縣城、重點鎮(zhèn)污水處理廠脫水污泥基本得到妥善處置和利用；各市（區(qū)）污泥無害化處理處置率達到75%以上。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）
7.城鎮(zhèn)再生水綜合利用。加快編制再生水設施建設專項方案；所有新建污水處理廠項目要同步配套建設中水生產(chǎn)設施，現(xiàn)有污水處理廠要通過引進技術、更新設備、提標改造等措施，提升中水資源供給能力。2017年底，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑、10萬平方米以上集中新建的保障性住房要配套安裝建筑中水收集回用等設施；陜北、關中地區(qū)城市再生水利用率達到12%以上。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳等參與）
8.整治城市黑臭水體。全面排查黑臭水體并加大治理力度，每半年向社會公布治理進展情況，對各市（區(qū)）城市建成區(qū)黑臭水體要公布黑臭水體名稱、責任人及治理達標期限等信息。2017年底前，實現(xiàn)非汛期河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口；西安市城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，榆林市消除榆陽河8.4公里的黑臭水體。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）
?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。
9.控制農(nóng)業(yè)面源污染。完成農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查前期準備，制訂并實施農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術和機具，到2017年底，全省測土配方施肥技術推廣覆蓋率、化肥利用率和農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率不低于2016年水平。2017年底前，完成環(huán)境激素類化學品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，對水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)開展風險監(jiān)控評估，對環(huán)境激素類化學品實施淘汰、限制、替代等措施。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局等參與）
10.防治畜禽養(yǎng)殖污染?？h級以上政府要參照環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》，加快畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，2017年6月底前，向社會公布本級畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案。2017年底前，依法關閉或搬遷畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。新（改、擴）建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水貯存、處理和資源化利用。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省環(huán)境保護廳參與）
11.深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以精準扶貧和美麗鄉(xiāng)村建設為抓手，加快農(nóng)村生活污水集中處理設施建設，推動城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農(nóng)村延伸，開展農(nóng)村小型河流河道清淤疏浚、生活垃圾集中處置和改水改廁等美麗鄉(xiāng)村建設工程。實行“以獎促治”政策，逐步擴大農(nóng)村環(huán)境綜合連片整治范圍，完成年度農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務，重點解決嚴重危害農(nóng)村居民健康、群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。積極推進國家級和省級生態(tài)文明建設示范市、示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村創(chuàng)建工作。（省環(huán)境保護廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）
?。ㄋ模┧Y源節(jié)約保護。
12.控制用水總量。加強取用水單位計劃用水管理，對納入國家和省級重點監(jiān)控用水單位名錄的重點用水單位嚴格監(jiān)管。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完成高效節(jié)水灌溉面積建設年度目標任務。2017年全省用水總量控制在106.4億立方米以內(nèi)。實行地下水取用水總量和水位雙控制，完成地下水超采區(qū)壓采目標，有效涵養(yǎng)和保護地下水資源。（省水利廳、省國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）
13.加強城鎮(zhèn)節(jié)水。西安、咸陽、銅川、渭南市要達到《國家節(jié)水型城市考核標準》或《城市節(jié)水評價標準》I級節(jié)水要求，其他市（區(qū)）要達到《城市節(jié)水評價標準》Ⅱ級節(jié)水要求。2017年底，全省符合節(jié)水標準的城市比例應大于70%。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局等參與）
14.提高用水效率。開展萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標等用水效率評估，明確各市（區(qū)）年度用水效率控制目標，考核年度節(jié)水目標任務完成情況。對取、用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設項目新增取水許可。嚴格執(zhí)行國家鼓勵和淘汰的用水技術、工藝、產(chǎn)品和設備相關目錄，將再生水、雨水、礦井水等非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源規(guī)劃或節(jié)水專項規(guī)劃。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等參與）
15.開展生態(tài)流量試點。依法保護生態(tài)空間，完善水資源保護考核評價體系?？茖W確定生態(tài)流量，完善水量調(diào)度方案，保障河流生態(tài)流量，非汛期（每年除7—10月外）渭河干流林家村斷面流量不低于8立方米/秒。2017年底前，在渭河流域確定生態(tài)流量試點河流清單，完成相關調(diào)查評估報告。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳參與）
?。ㄎ澹┧鷳B(tài)環(huán)境保護。
16.保障飲用水水源安全。加強飲用水水源監(jiān)控、風險防控與應急能力建設，有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上集中式飲用水水源地規(guī)范化建設與評估。嚴格飲用水水源地保護區(qū)周邊區(qū)域建設項目環(huán)境準入，依法清理飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，啟動安康、漢中、榆林市備用或應急水源建設。加強農(nóng)村飲用水水源地保護和水質(zhì)檢測，全省26個國家級和省級生態(tài)縣供水水質(zhì)達標率達到92%以上。2017年底前，編制并批準實施重要飲用水水源地安全保障達標建設實施方案或規(guī)劃。（省環(huán)境保護廳、省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生計生委等參與）
17.防治地下水污染。開展“雙源”（城市地下水飲用水水源和污染源）及補給徑流區(qū)內(nèi)重點監(jiān)管污染源調(diào)查評估，完成集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)環(huán)境狀況調(diào)查年度目標任務，石化生產(chǎn)存儲、銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域逐步實施必要的防滲處理。2017年底前，加油站地下油罐全部更新為雙層罐或完成防滲池建設。（省環(huán)境保護廳、省商務廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳等參與）
18.全面推行排污許可。2017年6月底前，完成造紙行業(yè)排污許可證核發(fā)；年底前，完成《水污染防治行動計劃》《陜西省水污染防治工作方案》所涉及重點行業(yè)排污許可證核發(fā)。以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風險為目標，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。2017年底前，完成省、市級排污許可證管理信息平臺建設。（省環(huán)境保護廳負責）
19.提升水環(huán)境監(jiān)管水平。進一步加強市、縣級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，統(tǒng)一規(guī)劃設置監(jiān)測斷面（點位）。2017年底前，建成全省統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，著力提升飲用水水源地水質(zhì)全指標監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學物質(zhì)監(jiān)測及環(huán)境風險防控技術支撐能力。（省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）
20.加強環(huán)境信用體系建設。構建守信激勵與失信懲戒機制，環(huán)境保護、銀行、證券、保險等部門或機構要加強協(xié)作聯(lián)動，2017年底前，分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。（人民銀行西安分行牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局等參與）
?。娀萍贾?。
21.編制技術指導目錄。編制我省水污染防治技術指導目錄并向社會公布。加強指導目錄的實施，提高入選技術示范推廣率，建立信息反饋和指導目錄定期完善修訂機制。未達到水質(zhì)目標要求的地區(qū)要因地制宜，選擇適用水污染防治技術，編制技術指導目錄。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳等參與）
22.加強環(huán)保新技術示范推廣應用。重點推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復、畜禽養(yǎng)殖污染防治、污泥資源利用和安全處置等適用技術，推動科技成果共享與轉化。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）
?。ㄆ撸┲攸c流域污染防治。
23.強化水環(huán)境目標管理。2017年底前，制訂完成并向社會公開35個水污染防治專項方案和15個優(yōu)先控制單元水體達標方案。逐級分解落實水污染防治工作責任，涉及不達標斷面控制單元的市、縣（區(qū)）要逐一排查本行政區(qū)域內(nèi)污水排放口并落實專項整治措施。啟動實施清澗河王家河水質(zhì)不達標斷面水體綜合治理，逐步改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。對2016年黃河流域未達到水質(zhì)目標的控制單元，所在縣級以上政府要編制和實施水體達標治理方案。對治理后水質(zhì)仍不達標的區(qū)域，由省環(huán)境保護廳實施掛牌督辦，必要時采取區(qū)域限批。（省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省政府法制辦等參與）
24.扎實推進行動方案實施。以水質(zhì)控制單元為核心，重點抓好全省15個優(yōu)先控制單元主要防治任務的落實。做好《渭河流域水污染防治鞏固提高三年行動方案（2015-2017年）》和《漢江丹江流域水質(zhì)保護行動方案（2014-2017年）》收官工作。推進延河流域、無定河流域水污染治理工作，提高監(jiān)管考核水平，確保達到年度水質(zhì)目標。（省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）
25.突出分區(qū)域精準治理。加強陜北地區(qū)水環(huán)境風險防控，重點開展油氣開發(fā)企業(yè)的石油天然氣管線、危廢物處置、貯存設施等重點污染源和潛在環(huán)境風險排查，嚴防污染地表水和地下水。渭河流域以寶雞臥龍寺橋至虢鎮(zhèn)橋、咸陽鐵橋至新豐鎮(zhèn)大橋段水域為重點，無定河流域以榆溪河為重點，排查控制單元內(nèi)重點污染源，嚴格排污管理，確保水質(zhì)穩(wěn)定達標。漢丹江流域重點排查尾礦庫、礦山開采和加工、交通干線等風險源，保障水質(zhì)安全。（省環(huán)境保護廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省安監(jiān)局等參與）
三、保障措施
?。ㄒ唬┖粚嵵黧w責任。各市（區(qū)）要積極推行河長制，制訂河道治理計劃，推動本行政區(qū)域水污染防治項目建設，協(xié)調(diào)解決水污染防治工作中的重大問題，分區(qū)分段夯實流域水環(huán)境管理主體責任；要按照本工作方案，制訂具體實施方案，對標水質(zhì)目標量化重點工作，落實責任分工，明確時間節(jié)點，完善保障措施，方案及時報省政府并抄送省環(huán)境保護廳。省級各相關部門要對牽頭和參與的工作制訂年度計劃，加強督辦。
?。ǘ娀{(diào)度通報。各市（區(qū)）、省級各有關部門要對《陜西省水污染防治工作方案》中的重點工作建立臺賬。每季度首月10日前，各市（區(qū)）向省環(huán)境保護廳報送上季度水質(zhì)目標和重點工作完成情況，省級各有關部門向省環(huán)境保護廳報送上季度牽頭和負責的工作任務完成情況。省環(huán)境保護廳定期通報各市（區(qū)）完成情況。2017年12月20日前，各市（區(qū)）、省級各有關部門將水污染防治工作年度自查報告報省環(huán)境保護廳。
?。ㄈ┩七M信息公開。各市（區(qū)）每半年向社會公布本行政區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況和重點工作進展情況，包括紅黃牌企業(yè)名單、達標方案實施情況、地級及以上城市飲用水安全狀況、黑臭水體治理情況、區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量、重點排污單位情況和環(huán)境違法典型案件等，主動接受公眾監(jiān)督。
?。ㄋ模┘訌妶?zhí)法監(jiān)管。省環(huán)境保護廳對企事業(yè)單位涉水環(huán)保設施、城鎮(zhèn)集中式污水處理廠及企業(yè)在線監(jiān)控設施的運行維護進行檢查，在問題突出的流域或行業(yè)開展專項執(zhí)法行動，通過掛牌督辦、案件通報、移送司法等措施，切實解決各級高度關注、群眾反映強烈、影響特別惡劣的環(huán)境問題。
（五）嚴格考核問責。省環(huán)境保護廳對照水污染防治目標責任書及本方案，對各市（區(qū)）工作完成情況開展季度、半年評估和年度考核工作，考核結果向社會公布，并作為水污染防治、重點流域轉移支付和生態(tài)補償?shù)荣Y金分配的參考依據(jù)。對未通過年度考核的市（區(qū)），由省環(huán)境保護廳約談市級政府及其相關部門負責人，視情報請省政府對其約談。對未完成地表水年度目標的地區(qū)，暫停審批新增排放水污染物項目。
?。┩晟蒲a償機制。自2017年起，在渭河、延河、無定河、漢江、丹江干流、陜南、陜北重點支流建立流域上下游生態(tài)保護補償機制。渭河、漢江、丹江干流按照現(xiàn)有補償機制要求，由省級部門實施斷面考核和扣繳補償資金。延河、無定河以及陜南、陜北重點支流各級政府應簽訂補償協(xié)議，建立流域上下游生態(tài)保護補償機制，自行確定轄區(qū)內(nèi)干流、支流水質(zhì)斷面考核，扣繳污染補償資金。
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