2009年5月23號(hào)我市海監(jiān)和漳州海監(jiān)聯(lián)手，兵分三路，對(duì)九龍江口、東部海域和大嶝海域內(nèi)的非法采砂行為開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治。
凌晨4點(diǎn)50分，執(zhí)法人員在東部海域發(fā)現(xiàn)了順興0689采砂船船身吃水線很深，行跡可疑，馬上靠上去，上船檢查后發(fā)現(xiàn)，這艘采砂船已經(jīng)采了500立方米左右的海砂，但是沒(méi)有辦理任何采砂手續(xù)，屬于非法采砂。
市海洋綜合行政執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員：
這條船我們登上來(lái)以后，它已經(jīng)停在這個(gè)地方，而且砂已經(jīng)裝滿了，根據(jù)它這個(gè)情況這種砂是海砂，是他自己自采的。（是沒(méi)有辦理手續(xù)是嗎）我們現(xiàn)在對(duì)他證件進(jìn)行檢查，他們提供不了任何證件。
2009年11月19號(hào)上午，在大嶝南部海域，一艘名為海盛2的漳州籍采砂船，引起了執(zhí)法人員的注意。盡管沒(méi)有作業(yè)的跡象，但船上都載滿了砂，海水已經(jīng)沒(méi)過(guò)了采砂船的干舷甲板。執(zhí)法人員立即靠近這艘采砂船，在上船檢查后發(fā)現(xiàn)，這艘采砂船已經(jīng)采了500立方米左右的海砂，但是沒(méi)有辦理任何采砂手續(xù)，屬于非法采砂。
執(zhí)法人員：所以你現(xiàn)在要經(jīng)過(guò)我們的滯留檢 接受下一步的調(diào)查處理。
執(zhí)法人員說(shuō)，無(wú)序航行和非法作業(yè)不僅危及自身安全，更嚴(yán)重影響了海峽論壇專(zhuān)用會(huì)址項(xiàng)目的建設(shè)用船和廈金航線、泉金航線船舶的通航安全，并且還破壞了當(dāng)?shù)匚牟~(yú)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
2月9號(hào)上午，在集美杏林灣大橋和碧溪大橋之間的海面上，橫七豎八地連接著幾百米長(zhǎng)的抽砂管道，盜砂者利用抽水機(jī)將海底的泥沙漿通過(guò)管道抽到岸邊，經(jīng)過(guò)過(guò)濾后，海砂就可以直接裝車(chē)運(yùn)走。集美城管杏林中隊(duì)聯(lián)合公安等執(zhí)法部門(mén)，取締了這個(gè)違法采砂點(diǎn)。
執(zhí)法人員說(shuō)，去年他們已經(jīng)下大力氣對(duì)杏林灣內(nèi)的違法采砂行為進(jìn)行整治，現(xiàn)在盜砂者的采砂點(diǎn)更隱蔽，執(zhí)法難度也更大。在2月9號(hào)的集中整治中，執(zhí)法部門(mén)先后取締了四處違法采砂點(diǎn)，搗毀多臺(tái)采砂設(shè)備。
集美城管杏林中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng) 陳嵐：
非法盜沙一個(gè)造成水土流失 二對(duì)我們兩個(gè)大橋 碧溪大橋 杏林灣大橋橋墩橋基產(chǎn)生安全隱患 還有一個(gè)對(duì)我們杏林灣開(kāi)發(fā)建設(shè)造成水土流失造成影響
來(lái)自廈門(mén)市海洋綜合行政執(zhí)法支隊(duì)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2004年以來(lái)，執(zhí)法支隊(duì)共查處違法采、運(yùn)砂船近500艘次，處罰300多萬(wàn)元。然而，廈門(mén)海域非法采砂的現(xiàn)象并沒(méi)能得到根本的遏制。
廈門(mén)海洋專(zhuān)家組組長(zhǎng) 阮伍崎：
挖砂這個(gè)事情 是屢禁不止 因?yàn)樗б嫣昧?利益的驅(qū)動(dòng)太厲害了
廈門(mén)市人大法制委主任委員 張善美：
由于城市在發(fā)展過(guò)程中急需很多建筑材料 在這過(guò)程我們可能自覺(jué)不自覺(jué)向海洋要資源
城市建設(shè)發(fā)展需要大量用砂，這一現(xiàn)實(shí)需求導(dǎo)致了大量非法采砂行為的發(fā)生。另一方面，現(xiàn)行的執(zhí)法制度在打擊非法采砂上面又存在一定缺陷，對(duì)非法采砂的打擊顯得力不從心。
廈門(mén)市海洋綜合行政執(zhí)法支隊(duì)海監(jiān)科 鄒金芳：
因?yàn)椤稄B門(mén)市砂石土資源管理規(guī)定》 它里面授權(quán)的是城市執(zhí)法局在這塊的砂的處罰權(quán) 那他們又沒(méi)有海上執(zhí)法力量 那我們有海上執(zhí)法力量 但是又受到法律的一些限制
廈門(mén)市海洋與漁業(yè)局政策法規(guī)處處長(zhǎng) 吳東凱：
我們海洋部門(mén)是可以打擊非法采砂 但是現(xiàn)在的法規(guī)操作起來(lái)不是很好操作 因?yàn)橐幜P的話 它要嚴(yán)重影響生態(tài) 那嚴(yán)重影響生態(tài) 如何評(píng)價(jià) 如何評(píng)估 那現(xiàn)在的話 這個(gè)比較難做到
由于過(guò)度的采砂，引發(fā)了破壞海洋生態(tài)環(huán)境、侵蝕海岸沙灘、損害濱海旅游景觀等問(wèn)題。廈門(mén)劉五店文昌魚(yú)場(chǎng)早已不復(fù)存在；廈門(mén)僅有的大離畝嶼采砂區(qū)，在2003年也已經(jīng)砂源枯竭。2004年以來(lái)，廈門(mén)就再?zèng)]有發(fā)放過(guò)海砂開(kāi)采許可證。
市人大代表 余興光：
海上沒(méi)有節(jié)制的采砂 將對(duì)整個(gè)海洋生物的底棲環(huán)境會(huì)造成變化 那這種變化在某種意義上 有些是顛覆性的
廈門(mén)海洋專(zhuān)家組組長(zhǎng) 阮伍崎：
我們廈門(mén)（海域面積）才390平方公里 完全有這個(gè)力量 而且有這個(gè)必要禁止在海域進(jìn)行挖砂活動(dòng)
一方面是日益枯竭的海砂資源，一方面是屢禁不止的非法采砂行為。近些年來(lái)，關(guān)于嚴(yán)格限制采砂甚至是禁止在廈門(mén)海域采砂的呼聲越來(lái)越高，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，妥善協(xié)調(diào)海砂開(kāi)發(fā)和保護(hù)的關(guān)系已經(jīng)迫在眉睫。2009年11月26日，廈門(mén)市十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過(guò)了《廈門(mén)市海洋環(huán)境保護(hù)若干規(guī)定》，并已按程序提交省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，將于2010年5月1日開(kāi)始施行；該規(guī)定明確：禁止在廈門(mén)海域采砂。
廈門(mén)海域面積390平方公里，文昌魚(yú)、白海豚、中國(guó)鱟等珍稀海洋生物都在這里繁衍生息。然而無(wú)序、過(guò)度的海砂開(kāi)采，已經(jīng)讓廈門(mén)失去了世界上唯一的劉五店文昌魚(yú)場(chǎng)。雖然從1991年開(kāi)始，廈門(mén)已經(jīng)把黃厝海區(qū)、鱷魚(yú)嶼海區(qū)、黃厝以南海區(qū)劃定為文昌魚(yú)保護(hù)區(qū)，并在2000年4月和中華白海豚保護(hù)區(qū)、白鷺自然保護(hù)區(qū)，一同合并成為廈門(mén)海洋珍稀物種自然保護(hù)區(qū)，但是如果非法采砂行為無(wú)法有效遏制，那么這些珍貴物種在廈門(mén)的生存環(huán)境將進(jìn)一步惡化。與此同時(shí)，有關(guān)觀測(cè)數(shù)據(jù)也顯示，由于砂源減少，何厝——廈大的部分岸段侵蝕后退明顯。環(huán)島路音樂(lè)廣場(chǎng)附近岸線在過(guò)去短短三年時(shí)間，就被侵蝕一米左右。
國(guó)家海洋三所教授級(jí)高工 陳堅(jiān):
從這一段時(shí)間的(監(jiān)測(cè))數(shù)據(jù)來(lái)看 這段沙灘還是處于侵蝕的狀態(tài) 大概監(jiān)測(cè)的對(duì)比 大概有往下侵蝕大概一米左右 多長(zhǎng)的時(shí)間 大概就是兩三年
廈門(mén)市人大法制委主任委員 張善美：
海砂的形成也是客觀的歷史的長(zhǎng)期過(guò)程 形成天然的資源 過(guò)度的采集也會(huì)導(dǎo)致岸堤 還有其它海洋生態(tài)環(huán)境受破壞 使得我們海洋的生物賴(lài)以生存的環(huán)境受到破壞
廈門(mén)海洋專(zhuān)家組組長(zhǎng) 阮伍崎：
最大的危害就是它可能造成一個(gè)被挖地方的整個(gè)生物群落全部改變
在這種情況之下，廈門(mén)海域全面禁止采砂，可以說(shuō)是保護(hù)海洋生態(tài)的一個(gè)果斷舉措。同時(shí)《廈門(mén)市海洋環(huán)境保護(hù)若干規(guī)定》還對(duì)非法采砂的處罰作了規(guī)定：“在廈門(mén)海域開(kāi)采海砂的，市海洋行政主管部門(mén)可以查封設(shè)備、扣留運(yùn)輸船只、沒(méi)收違法所得，并處以每立方米二百元以上伍佰元以下罰款。”
廈門(mén)市海洋與漁業(yè)局政策法規(guī)處處長(zhǎng) 吳東凱：
明確我們海洋部門(mén)可以直接處罰 而且可以給予比較重的處罰 那這樣的就是說(shuō)在立法上解決了明確了執(zhí)法主體 也加大了打擊力度
廈門(mén)市海洋綜合行政執(zhí)法支隊(duì)海監(jiān)科 鄒金芳：
我們?cè)瓉?lái)有抓到采砂船 有用到自然保護(hù)區(qū)條例 自然保護(hù)區(qū)條例它是八十年代出臺(tái)的 所以它罰款的力度非常低 它規(guī)定是三百到一萬(wàn) 那這樣的話 一個(gè)采砂船采一船砂可能利潤(rùn)都不止這個(gè)數(shù) /這就可能起不到該起到的震懾作用 威懾力比較小 所以這次立法修改 我覺(jué)得對(duì)我們執(zhí)法上來(lái)講的話 是非常有利的 它就把采砂的規(guī)定進(jìn)行了量化 /每立方兩百到五百 那這樣的處罰力度是非常大的 你看我們抓到的采砂船 最少的水泥船 他一般采砂也要裝一百方 一百方砂 兩百到五百算下來(lái)就要有兩萬(wàn)到五萬(wàn)
全面禁止采砂，對(duì)非法采砂加大打擊和處罰力度，勢(shì)必對(duì)廈門(mén)海砂資源衰竭的趨勢(shì)起到有效的遏制作用，這不僅有利于保護(hù)沙灘的砂源，維持沙灘岸線的穩(wěn)定，更有利于一些海洋生物的繁衍生息。
可以說(shuō)，在廈門(mén)海域禁止開(kāi)采海砂，是新出臺(tái)的《廈門(mén)市海洋環(huán)境保護(hù)若干規(guī)定》強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)的一大亮點(diǎn)。同時(shí)《規(guī)定》還針對(duì)日益突出的海洋環(huán)境污染問(wèn)題，創(chuàng)建了海域排污總量控制制度。
廈門(mén)海洋環(huán)境這幾年面臨的壓力越來(lái)越大，一方面廈門(mén)全海域水質(zhì)基本為四類(lèi)水質(zhì)；另一方面海洋災(zāi)害——赤潮也呈增加的趨勢(shì)；其三，海洋生物種類(lèi)也從原先的五千多種減少到現(xiàn)在的兩千多種。
市人大代表 余興光：
比如像西海域的容量如果從現(xiàn)在講 從主要污染指標(biāo)來(lái)看 幾乎是沒(méi)有容量 講容量是跟標(biāo)準(zhǔn)有關(guān) 我們西海域的標(biāo)準(zhǔn)是 在四級(jí)甚至四級(jí)海水標(biāo)準(zhǔn)以下 這個(gè)是屬于最差的水質(zhì)條件 實(shí)際上主要是富氮和磷的關(guān)系 主要是富營(yíng)養(yǎng)化 在富營(yíng)養(yǎng)化的海灣里面 是基本上沒(méi)有什么容量的 如果你增加污染下去 只能加重它的污染趨勢(shì) 加重趨勢(shì)最終的后果 我講生態(tài)后果就是發(fā)生赤潮 或者我們不必要發(fā)生的一些生態(tài)事件
廈門(mén)市海洋與漁業(yè)局政策法規(guī)處處長(zhǎng) 吳東凱：
所以就是說(shuō)在這個(gè)情況下 現(xiàn)在進(jìn)行立法的話 現(xiàn)在是非常有必要的 而且大家的愿望也非常迫切
為控制排入海洋的污染物，阻止廈門(mén)海域環(huán)境惡化的趨勢(shì)。《廈門(mén)市海洋環(huán)境保護(hù)若干規(guī)定》強(qiáng)調(diào)海域排污要實(shí)行總量控制，其中不僅包括對(duì)海上航行和作業(yè)船舶，以及其他海上活動(dòng)所產(chǎn)生的海域污染控制，還包括對(duì)陸源污染的控制，因?yàn)閺B門(mén)海域80%的污染來(lái)自陸地。
廈門(mén)市人大法制委主任委員 張善美：
對(duì)于一些特定的海岸線不得再設(shè)排污口 已設(shè)排污口的整治 比如鼓浪嶼 環(huán)島路 還有其他一些特殊地段 比如筼筜湖 五緣灣 杏林灣等等這些 就是把所有陸地可能產(chǎn)生的污染 采取最有效的措施控制起來(lái) 再通過(guò)有效科學(xué)的處理方法 適當(dāng)向海洋排放 這樣不能亂排 也不能過(guò)度排放 這樣在這個(gè)基礎(chǔ)上形成總量的控制
而為了讓海上作業(yè)單位能更好地?fù)?dān)負(fù)起自己的環(huán)保責(zé)任，《規(guī)定》還創(chuàng)設(shè)了海洋環(huán)境保護(hù)信用制度。市海洋行政主管部門(mén)對(duì)海上作業(yè)單位的海洋環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果每年向社會(huì)公布海洋環(huán)保誠(chéng)信單位和警示單位名錄。《規(guī)定》第十三條明確：“對(duì)被列入海洋環(huán)保誠(chéng)信單位名錄的，有關(guān)部門(mén)依法給予政策扶持和榮譽(yù)表彰。對(duì)被列入海洋環(huán)保警示單位名錄的，不得參加本市政府投融資涉海工程的招投標(biāo)活動(dòng)；在其申請(qǐng)發(fā)行股票等依法需要出具環(huán)保證明文件活動(dòng)時(shí)，有關(guān)部門(mén)不予出具環(huán)境保護(hù)核查合格證明。”{字幕}
廈門(mén)市人大法制委主任委員 張善美：
從立法的過(guò)程中創(chuàng)造良好的環(huán)境 或者設(shè)定一個(gè)法定的屏障 使得人的各類(lèi)行為 盡可能最大限度地限定它對(duì)海洋環(huán)境可能造成的各類(lèi)的破壞
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