在借鑒國內(nèi)外補償機(jī)制的基礎(chǔ)上，根據(jù)北京市和河北省的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、人文歷史等綜合情況，筆者認(rèn)為，應(yīng)從構(gòu)建橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度、理順?biāo)Y源管理的價格機(jī)制、實行流域統(tǒng)一管理運行機(jī)制、加強(qiáng)流域水資源法治體系建設(shè)等方面，全面建立和完善京冀水資源補償機(jī)制。
――構(gòu)建橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度。所謂水資源補償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付，指的是為了解決水資源生態(tài)外溢效應(yīng)，按照“誰受益誰付費”的原則，由水資源建設(shè)和保護(hù)的下游受益地區(qū)向上游地區(qū)支付一定的補償資金，以促進(jìn)流域水資源建設(shè)和保護(hù)的一種財政制度。通過建立水資源補償?shù)臋M向財政轉(zhuǎn)移支付制度，使得上下游地區(qū)在水資源建設(shè)和保護(hù)方面形成市場交換關(guān)系，可以實現(xiàn)水資源保護(hù)的外部效應(yīng)內(nèi)在化，提高流域水資源配置的效率。
河北作為上游地區(qū)，其對水資源的保護(hù)將使得下游的北京受益，其對水資源的破壞不僅是對河北自身的損害，也會對北京地區(qū)產(chǎn)生巨大損害。多年來，經(jīng)濟(jì)相對落后的河北為保護(hù)北京地區(qū)水資源付出了巨大的努力和犧牲，作為下游經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的北京理應(yīng)與河北通過協(xié)商方式確定補償額，通過區(qū)際間橫向的財政轉(zhuǎn)移支付制度給予河北以水資源補償。
――理順京冀水資源管理的價格機(jī)制。水資源的價格機(jī)制是水資源補償機(jī)制有效的利益調(diào)節(jié)手段。通過水資源價格的調(diào)整發(fā)揮價值規(guī)律的作用，使水資源價格和價值相匹配，真正起到經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，可以促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置，提高水資源的合理開發(fā)效率。
目前京冀水資源價格主要存在著定價原則不合理，導(dǎo)致水價標(biāo)準(zhǔn)偏低，沒有真正反映水資源本身的價值、稀缺程度以及環(huán)境成本。水資源價格與價值背離導(dǎo)致水資源短缺與浪費局面并存。目前河北省水資源費征收的標(biāo)準(zhǔn)基本上都是2000~2002年期間制定的，普遍偏低。北京市水資源費標(biāo)準(zhǔn)是2004年制定的，平均是每立方米1.36元，沒有充分體現(xiàn)水的資源價值。
科學(xué)的水價結(jié)構(gòu)應(yīng)該是:直接從江河取水的水價包括資源水價和環(huán)境水價，使用水工程供水的水價應(yīng)包括資源水價、環(huán)境水價和工程水價。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)水價改革，促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》（國辦發(fā)200436號）的要求，京冀應(yīng)該建立完善科學(xué)的水價體系和管理體制，水價的制定要體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)運行原則，做到成本補償、合理收益，進(jìn)一步擴(kuò)大水資源費征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)。按照《水利工程供水價格管理辦法》的規(guī)定，將非農(nóng)業(yè)用水價格盡快調(diào)整到補償成本、合理盈利的水平。同時優(yōu)先提高城市污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)，將污水處理費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利水平。最終形成水資源費、工程供水水價、污水處理費與終端水價之間的合理的比價關(guān)系。
――實行京冀水資源統(tǒng)一管理運行機(jī)制。目前京冀水資源管理機(jī)構(gòu)重疊、“多龍治水”，管理責(zé)任模糊，管理效率較低。建立京冀水資源統(tǒng)一管理運行機(jī)制，應(yīng)進(jìn)一步明晰流域管理機(jī)構(gòu)定位；應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)海委的流域統(tǒng)一管理職能，修改完善流域規(guī)劃，逐步建立流域水資源調(diào)度管理體系，實施統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度和有效監(jiān)管，實現(xiàn)流域水資源統(tǒng)一管理；對城鄉(xiāng)的防洪、除澇、蓄水、供水、節(jié)水、排水、水資源的保護(hù)，污水處理及回收利用等進(jìn)行流域一體化的管理，打破城鄉(xiāng)、部門、地區(qū)之間的分別，從“多龍管水”到“一龍管水”，徹底改變過去那種管水的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管排污，管治污的不管回收利用的混亂局面，要把涉水事務(wù)統(tǒng)一起來。在此基礎(chǔ)上，建立上下游水資源補償機(jī)制和水市場交易體系。
――生態(tài)補償資金的來源。就來源而言，目前比較現(xiàn)實而有效的資金渠道主要有：水資源費，北京地區(qū)就受讓上游地區(qū)轉(zhuǎn)讓的水資源而收取的水資源費，應(yīng)當(dāng)作為上游地區(qū)有效供給和保護(hù)水資源的基本資金保障；生態(tài)補償稅，北京市政府可以在征得中央政府同意的基礎(chǔ)上，開展征收生態(tài)補償稅試點，以用水量為征費或課稅對象向用戶征收生態(tài)補償稅，以此作為水資源補償資金的一個重要和穩(wěn)定的來源；財政補償資金等。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號