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河北對(duì)全省56條河流試行生態(tài)補(bǔ)償金扣繳政策
發(fā)布日期:2009/5/27 13:06:26

 

  節(jié)能減排是一場(chǎng)史無(wú)前例的攻堅(jiān)戰(zhàn)。作為一個(gè)工業(yè)大省,河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,節(jié)能減排難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他地區(qū)。如何讓這個(gè)排污大省變成減污大?。咳绾瓮ㄟ^(guò)節(jié)能減排為全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新局面?帶著這些問(wèn)題,記者近日對(duì)河北省副省長(zhǎng)孫瑞彬進(jìn)行了專(zhuān)訪。


  ■以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線


  在把握重點(diǎn)上求深化


  “節(jié)能減排是一項(xiàng)硬任務(wù)、硬指標(biāo),不管經(jīng)濟(jì)多么困難,不論遇到多大壓力,都不能有絲毫松懈,必須不折不扣地完成。”這是記者見(jiàn)到孫瑞彬時(shí),他說(shuō)的第一句話,彰顯著這位分管環(huán)保工作的省政府領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)節(jié)能減排的信心和決心。


  曾經(jīng)當(dāng)過(guò)市委書(shū)記的孫瑞彬?qū)?jié)能減排有著深刻的理解和認(rèn)識(shí)。在邯鄲工作期間,孫瑞彬?qū)?jié)能減排工作給予了高度關(guān)注,他與企業(yè)負(fù)責(zé)人面對(duì)面談環(huán)保,并提出“節(jié)能減排不容討價(jià)還價(jià)”。孫瑞彬擔(dān)任省政府副省長(zhǎng)后,多次到省環(huán)保廳調(diào)研,聽(tīng)取環(huán)保工作匯報(bào),指導(dǎo)解決具體問(wèn)題,并強(qiáng)調(diào)要按照省委、省政府的決策部署,把環(huán)境保護(hù)作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要決策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前置條件,提出要探索建立促進(jìn)河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能的新機(jī)制,推動(dòng)環(huán)保工作深入開(kāi)展。


  在孫瑞彬看來(lái),節(jié)能減排對(duì)河北來(lái)說(shuō),既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。他說(shuō):“節(jié)能減排對(duì)河北最大的挑戰(zhàn)是如何解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重的問(wèn)題,但換一個(gè)角度來(lái)說(shuō),節(jié)能減排的強(qiáng)力推進(jìn)也為河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)難得機(jī)遇。”


  河北是一個(gè)以重化工和資源消耗型產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)大省,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,產(chǎn)品技術(shù)層次不高,能耗高、污染物排放量大,對(duì)資源能源依賴(lài)性較強(qiáng),使河北省節(jié)能減排難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他地區(qū)。


  孫瑞彬向記者介紹說(shuō),河北省在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中,著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,堅(jiān)持環(huán)保規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃和城市規(guī)劃相銜接,與城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”、企業(yè)搬遷改造和“退二進(jìn)三”相協(xié)調(diào),通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一治理,形成有利于污染減排的產(chǎn)業(yè)布局。“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),既要抓存量,更要抓增量、抓新上項(xiàng)目。在當(dāng)前全力以赴保增長(zhǎng)的新形勢(shì)下,要把新上項(xiàng)目作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要契機(jī),按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,積極謀劃和推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),加快發(fā)展裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。”


  正是這樣一種發(fā)展思路,使河北把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向,把實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)的目標(biāo)建立在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快,河北省優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),裝備制造業(yè)連續(xù)4年保持30%以上的增速,躍升為全省第二大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。


  ■以“雙三十”為抓手


  在體現(xiàn)特色上深謀劃


  “治頑癥,必須下猛藥、砸重拳、出硬招。‘雙三十’逼迫政府、企業(yè)改變?cè)械陌l(fā)展路子、原有的觀念、原有的作風(fēng)。盡管這個(gè)過(guò)程很痛苦,但是,這是河北發(fā)展走向更高境界、實(shí)現(xiàn)自我超越的必由之路。”孫瑞彬堅(jiān)定地說(shuō)。


  對(duì)于啟動(dòng)“雙三十”工程,孫瑞彬說(shuō):“要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo),必須抓住重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋求突破,找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和突破口。‘雙三十’節(jié)能減排工程就是河北結(jié)合實(shí)際、細(xì)致謀劃的切入點(diǎn)。”


  孫瑞彬?qū)?ldquo;雙三十”工作每季度召開(kāi)一次調(diào)度會(huì),逐一了解節(jié)能減排工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況。今年4月12日,他在全省“雙三十”節(jié)能減排工作暨2009年第一次調(diào)度會(huì)上強(qiáng)調(diào):“不管遇到多大阻力,都不能有絲毫懈怠,都要一招不讓地抓好節(jié)能減排,保證今年承諾的目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。”


  “雙三十”單位創(chuàng)新節(jié)能減排資金投入政策,探索落后產(chǎn)能退出補(bǔ)償機(jī)制,并建立了節(jié)能減排考核獎(jiǎng)懲等機(jī)制,依靠政策機(jī)制創(chuàng)新增強(qiáng)節(jié)能減排工作動(dòng)力。“雙三十”工程的強(qiáng)力推進(jìn),使河北省節(jié)能減排工作取得了突破性進(jìn)展。


  孫瑞彬說(shuō),“雙三十”工程的推進(jìn)為河北省節(jié)能減排工作積累了豐富經(jīng)驗(yàn),為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀起到帶動(dòng)作用,為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式起到試驗(yàn)作用,為完善工作機(jī)制起到引導(dǎo)作用,為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到助推作用,此外,還對(duì)創(chuàng)新工作方法起到了示范作用。


  ■健全減排政策機(jī)制


  在強(qiáng)化創(chuàng)新上下功夫


  對(duì)于節(jié)能減排,孫瑞彬有著政策層面的深入思考:推進(jìn)減排必須從完善政策和制度入手,運(yùn)用政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩只手,建立健全有利于節(jié)能減排的激勵(lì)約束機(jī)制。


  孫瑞彬介紹了河北省通過(guò)完善健全法律法規(guī)、出臺(tái)各種政策規(guī)章等辦法,淘汰落后產(chǎn)能,建立重污染行業(yè)退出機(jī)制的做法。他說(shuō):“工作沒(méi)有特色,就沒(méi)有重點(diǎn);工作沒(méi)有特色,就不能很好地展示水平和能力。”#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#


  為有效治理子牙河流域的環(huán)境污染,去年初,河北省在這一流域試行生態(tài)補(bǔ)償金扣繳政策,截至今年3月底,共扣繳補(bǔ)償金1430萬(wàn)元。子牙河化學(xué)需氧量平均濃度比上年下降42.8%,氨氮平均濃度比上年下降13.7%,水質(zhì)達(dá)到多年來(lái)最好水平。


  孫瑞彬說(shuō),我們對(duì)子牙河生態(tài)補(bǔ)償?shù)某晒ψ龇ㄟM(jìn)行了總結(jié),按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)”的原則,河北省在全國(guó)較早推出全省范圍的河流跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任考核并試行扣繳生態(tài)補(bǔ)償金政策,由各級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)七大水系的56條河流、201個(gè)斷面進(jìn)行考核。省財(cái)政、環(huán)保等部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)稅轉(zhuǎn)移支付手段,完善監(jiān)管和考核辦法,加快形成河流跨界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)、上下游生態(tài)補(bǔ)償和污染損失賠償?shù)扔行C(jī)制。


  談到下一步的工作舉措,孫瑞彬思路明晰。一是健全價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制,對(duì)限制類(lèi)和淘汰類(lèi)企業(yè)實(shí)施懲罰性差別電價(jià)、水價(jià),落實(shí)有利于煙氣脫硫的電價(jià)政策。


  二是完善環(huán)保投入機(jī)制,進(jìn)一步加大財(cái)政投入,增加專(zhuān)項(xiàng)資金,保障重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)需求。


  三是建立要素聯(lián)動(dòng)機(jī)制,把污染減排與政府掌控的資金、土地等有機(jī)結(jié)合起來(lái),形成要素供給倒逼機(jī)制。有關(guān)部門(mén)還要積極實(shí)行和完善綠色信貸、綠色證券等制度,通過(guò)多種途徑強(qiáng)化環(huán)保的硬性約束。


  “河北省將搶抓機(jī)遇,變壓力為動(dòng)力,以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為根本,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在科學(xué)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。”孫瑞彬的話語(yǔ)中傳達(dá)出的不僅僅是對(duì)節(jié)能減排的決心和信心,更是力量。

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