鎮(zhèn)江金山湖路邊的植草溝。初期雨水可通過(guò)路牙豁口流入植草溝，通過(guò)介質(zhì)土下滲過(guò)濾，消除面源污染。
鋪著正在施工用的礫石的工地，有些地方管網(wǎng)密集，自來(lái)水管、污水管、通信光纜、消防栓都集中在4~6米寬的道路上。不斷有施工負(fù)責(zé)人走上前向江蘇滿江春城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司LID（低影響開(kāi)發(fā)）工程師葉向強(qiáng)詢問(wèn)：“如果要建設(shè)雨水花園需要挖到60公分深，可這些管線的深度是40公分，無(wú)法再往下挖。是否需要變更設(shè)計(jì)？”……
這是記者在江蘇省鎮(zhèn)江市正在進(jìn)行海綿城市建設(shè)的一處居民小區(qū)——三茅宮二區(qū)看到的情形。
“不同”催生市場(chǎng)需求
政企合作推進(jìn)，讓不少地方獲得了海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不斷對(duì)這一過(guò)程中面對(duì)的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和修正，也催生出市場(chǎng)需求
據(jù)了解，鎮(zhèn)江海綿城市建設(shè)不僅提出了防澇、削減面源污染、年徑流總量控制率等要求，還對(duì)雨水再生利用和水景觀等提出明確要求。這種高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工企業(yè)的要求更加嚴(yán)格。
事實(shí)上，從去年財(cái)政部、住建部公布第一批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)后，今年不少入圍城市都已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)入施工階段。而相關(guān)企業(yè)在其中的作用正日益突出。政企合作推進(jìn)，讓不少地方獲得了海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不斷對(duì)這一過(guò)程中面對(duì)的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和修正。
與傳統(tǒng)的市政設(shè)計(jì)不同，海綿城市在設(shè)計(jì)中有些問(wèn)題值得企業(yè)注意。
葉向強(qiáng)告訴記者，起初鎮(zhèn)江海綿城市建設(shè)的小區(qū)有兩份施工圖，一張是LID設(shè)施設(shè)計(jì)圖，另一張是景觀設(shè)計(jì)圖。但是這兩張圖紙有沖突，因?yàn)榫坝^圖紙?jiān)O(shè)計(jì)者不一定理解LID圖紙，施工隊(duì)以哪張圖紙為準(zhǔn)就存在爭(zhēng)議，最后往往是兩張圖紙都要變更。
“但是，現(xiàn)在企業(yè)積累了經(jīng)驗(yàn)以及跟景觀單位進(jìn)行溝通，已經(jīng)可以把兩張?jiān)O(shè)計(jì)圖紙合成一張，施工問(wèn)題就會(huì)變少。”他說(shuō)。
同時(shí)，海綿城市建設(shè)對(duì)材料和施工的精細(xì)化方面也對(duì)企業(yè)提出了更高要求。
在正在施工的華潤(rùn)新村一區(qū)，江蘇山水環(huán)境建設(shè)集團(tuán)股份有限公司是這一小區(qū)項(xiàng)目的施工單位。公司工程部經(jīng)理仲童強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)表示，海綿城市比普通市政管網(wǎng)、公路改造要求高不少。
“比如石子，為達(dá)到透水性要求，必須提前清洗。管道時(shí)間長(zhǎng)容易堵塞，這次在道路改造、透水鋪裝、雨水花園建設(shè)過(guò)程中，要對(duì)其相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整和疏通。同時(shí)，管道在管基下處理和普通的改造又不同，包括強(qiáng)度、回填材料都不同。”他說(shuō)。
他還表示，施工單位的責(zé)任心最重要。“管線不斷有改造，因?yàn)槎际抢吓f小區(qū)，經(jīng)過(guò)多年管線改造，即使有圖紙，我們對(duì)管線鋪設(shè)也并不能全部掌握。
“比如有的小區(qū)自來(lái)水管道是PVC材料，比較脆，開(kāi)挖過(guò)程中容易斷裂。做完一個(gè)片區(qū)后，基本對(duì)管線排布了解了，對(duì)后續(xù)施工就可以改進(jìn)工藝和方法，施工變得比較順利。”仲童強(qiáng)說(shuō)。
葉向強(qiáng)也表示，施工過(guò)程中精細(xì)最重要，尤其地表豎向控制非常關(guān)鍵。“因?yàn)槿绻?xì)節(jié)做得不夠好，雨水就不能被順利引進(jìn)LID設(shè)施，達(dá)不到建設(shè)要求。施工質(zhì)量與施工人員的素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平也有直接關(guān)系。有時(shí)施工隊(duì)稍一疏忽，監(jiān)理再不到位，就很容易出錯(cuò)。”
作為項(xiàng)目甲方代表的鎮(zhèn)江市水業(yè)總公司業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人陳瑜告訴記者，鎮(zhèn)江海綿建設(shè)多是在老舊小區(qū)，主要矛盾在于施工場(chǎng)地的周轉(zhuǎn)和居民生活緊密相關(guān)。
他坦言，“施工不是直接把海綿城市的理念搬過(guò)來(lái)，跟居民的溝通協(xié)調(diào)更重要。施工中最需要關(guān)注和居民生活交叉的部分，還要保障海綿城市的功能性。比如，小區(qū)有400多輛車，增設(shè)停車位就必然減少綠化面積，有的居民希望增加植物，但是有的就認(rèn)為種植植物會(huì)影響到自家采光。”
企業(yè)瞄準(zhǔn)全國(guó)市場(chǎng)
設(shè)計(jì)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始參與池州、西安西咸新區(qū)、深圳、廣州等地海綿城市的設(shè)計(jì)；材料裝備以及施工企業(yè)也有發(fā)展前景
記者了解到，從海綿城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)施維護(hù)可以延伸出完整的產(chǎn)業(yè)鏈。鎮(zhèn)江一直希望基于自身在海綿城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)組建企業(yè)，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到各地的海綿城市建設(shè)中。
一些企業(yè)已經(jīng)看準(zhǔn)海綿城市建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，希望將規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行復(fù)制，布局全國(guó)其他地區(qū)的市場(chǎng)。
鎮(zhèn)江海綿城市指揮部工作人員孟憲威介紹說(shuō)：“江蘇滿江春城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司正是基于這種考慮成立的設(shè)計(jì)企業(yè)。同時(shí)，材料裝備企業(yè)也很有發(fā)展前景。與海綿城市相關(guān)的綠色屋頂、雨水罐、廢棄材料的再生利用以及像拼圖一樣可以進(jìn)行拼裝的滲水鋪裝材料，都是基于降低原材料造價(jià)、實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)以及對(duì)市場(chǎng)需求的把握。”
葉向強(qiáng)告訴記者，作為設(shè)計(jì)企業(yè)，除了常駐鎮(zhèn)江，計(jì)劃3年內(nèi)和鎮(zhèn)江規(guī)劃院一起將申報(bào)試點(diǎn)的22平方公里海綿項(xiàng)目完成外，企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始參與池州、西安西咸新區(qū)、深圳、廣州等地海綿城市的設(shè)計(jì)。針對(duì)不同地區(qū)，企業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)也會(huì)因地制宜。
“比如西安西咸新區(qū)的土壤、降雨滲透率等地質(zhì)條件與南方地區(qū)都不一樣，它的土壤滲透率比較好。所以需要的LID設(shè)施的面積可以少一點(diǎn)，不必全部開(kāi)挖處理成雨水花園，而是可以根據(jù)來(lái)水流量合理布置。”他說(shuō)。
據(jù)了解，作為鎮(zhèn)江本地企業(yè)，江蘇山水環(huán)境建設(shè)集團(tuán)股份有限公司擁有設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理綜合資質(zhì)。面對(duì)全國(guó)大規(guī)模的海綿城市建設(shè)，企業(yè)也在積極參與其中。“目前，我們已經(jīng)在吉林開(kāi)始做設(shè)計(jì)方案，江西項(xiàng)目也在規(guī)劃中。希望相關(guān)業(yè)務(wù)繼續(xù)在其他地區(qū)推廣。”仲童強(qiáng)說(shuō)。
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政企合作雙方看重什么？
整合資源、資本、工程和運(yùn)營(yíng)的企業(yè)易獲訂單
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 張蕊 報(bào)道 中國(guó)光大水務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“光大水務(wù)”）近日成功簽約鎮(zhèn)江海綿城市建設(shè)PPP項(xiàng)目，成為項(xiàng)目社會(huì)資本合作方。
據(jù)了解，鎮(zhèn)江海綿城市建設(shè)PPP項(xiàng)目總投資為13.85億元，項(xiàng)目范圍是以主城區(qū)22平方公里示范區(qū)為主，涉及征潤(rùn)洲污水處理廠改擴(kuò)建工程。建設(shè)內(nèi)容包括海綿工程建設(shè)中的源頭減排、中端和末端治理等建設(shè)項(xiàng)目。
根據(jù)PPP項(xiàng)目方案，項(xiàng)目資本金為總投資的1/3，為4.62億元。其中由鎮(zhèn)江市水業(yè)總公司代表鎮(zhèn)江市政府出資30%，由社會(huì)資本出資70%，雙方共同完成資本金出資，注冊(cè)組建新項(xiàng)目公司。新公司將通過(guò)融資手段籌集9.23億元，共13.85億元用于鎮(zhèn)江城市海綿項(xiàng)目建設(shè)。
據(jù)悉，項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期為23年，含2015~2017年3年建設(shè)期。由于項(xiàng)目中的建設(shè)項(xiàng)目有相當(dāng)部分是公益項(xiàng)目，所以PPP公司在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，將通過(guò)污水處理費(fèi)收入和政府購(gòu)買服務(wù)來(lái)收回成本，并實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)。目前，政府購(gòu)買服務(wù)費(fèi)用為每年近1.7億元，然而考慮到長(zhǎng)達(dá)20年的合作期內(nèi)市場(chǎng)的波動(dòng)，政府付費(fèi)金額也設(shè)置了合理的調(diào)整機(jī)制，防止PPP公司虧損或獲得超額利潤(rùn)。
此次政企“聯(lián)姻”，政府如何選擇合作伙伴？鎮(zhèn)江海綿城市指揮部工作人員孟憲威表示，PPP模式對(duì)環(huán)保企業(yè)在技術(shù)、資金、管理及資源整合能力等諸多方面都提出了非常高的要求，只有真正能夠整合資源、找到與項(xiàng)目周期匹配的長(zhǎng)期資本、具備工程和運(yùn)營(yíng)實(shí)力的企業(yè)才有機(jī)會(huì)獲得訂單。
“在合作中，鎮(zhèn)江主要提供技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈上的核心競(jìng)爭(zhēng)力。合作方要有國(guó)內(nèi)一流資本團(tuán)隊(duì)，具有強(qiáng)大的資本運(yùn)作的能力和經(jīng)驗(yàn)。”他說(shuō)。
據(jù)了解，雖然此次PPP項(xiàng)目回收期長(zhǎng)，收益并不高，但依然吸引了10多家企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。光大水務(wù)董事長(zhǎng)王天義表示，鎮(zhèn)江市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、具備良好的投資及營(yíng)商環(huán)境。此次光大水務(wù)取得鎮(zhèn)江海綿城市項(xiàng)目，在當(dāng)?shù)卣闹С窒拢铝Υ龠M(jìn)鎮(zhèn)江市的生態(tài)修復(fù)及潔凈水源。“我們相信通過(guò)光大水務(wù)團(tuán)隊(duì)的共同努力，將率先打造國(guó)家海綿城市精品示范項(xiàng)目，同時(shí)獲得良好回報(bào)。”
有業(yè)內(nèi)人士表示，社會(huì)資本高度關(guān)注鎮(zhèn)江PPP項(xiàng)目，源于鎮(zhèn)江海綿城市建設(shè)一旦形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，PPP公司就可以打造區(qū)域性海綿城市建設(shè)的投融資平臺(tái)，通過(guò)輸出管理、技術(shù)和資本來(lái)占領(lǐng)國(guó)內(nèi)海綿城市建設(shè)市場(chǎng)。
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