北京市水務(wù)局與北京排水集團(tuán)（以下簡稱“北排”）日前正式簽署《北京市中心城區(qū)污水處理和再生水利用特許經(jīng)營服務(wù)協(xié)議》，根據(jù)協(xié)議，北排將獲得北京市中心城區(qū)污水處理和再生水利用服務(wù)為期30年的特許經(jīng)營權(quán)。業(yè)內(nèi)人士表示，北排將成為北京市城區(qū)首個獲得排水系統(tǒng)特殊經(jīng)營權(quán)的公司，此舉有望吸引部分社會投資進(jìn)入排水系統(tǒng)領(lǐng)域。
北京北排水環(huán)境發(fā)展有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，北京市政府將根據(jù)排水集團(tuán)的成本測算，每年給予一定的服務(wù)費(fèi)，作為企業(yè)主要收入。具體而言，北排將按照30年的時間進(jìn)行成本測算，包括新建項(xiàng)目費(fèi)用、項(xiàng)目經(jīng)營管理費(fèi)等運(yùn)營建設(shè)成本，平均到每一年的實(shí)際投入，然后在每年投入的成本上加上8%的成本回報(bào)率，作為北排每年的利潤。
“排水系統(tǒng)收益率并不高，但是比較穩(wěn)定，只要政府信貸不出問題， 30年均能保證8%左右的收益，總體風(fēng)險較低。”他說。
據(jù)了解，特許經(jīng)營權(quán)的開放將吸引部分社會資本投資。公開資料顯示，去年北排已經(jīng)與中國工商銀行等5家機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立首期100億元水環(huán)境投資基金，基金將被投入北京市污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)。北京北排水環(huán)境發(fā)展有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，由于排水行業(yè)收入穩(wěn)定、風(fēng)險低，只要和投資企業(yè)談好利益分成，能保證投資企業(yè)長期穩(wěn)定的獲利，對部分社會資本特別是銀行信貸等資本的吸引力較大。
E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示，北排與北京市政府及時簽訂了特許經(jīng)營協(xié)議，約定了各種服務(wù)價格，將自己從“報(bào)銷制”變?yōu)?ldquo;承包制”，再加上隨后的混合所有制改革引進(jìn)投資人，終于實(shí)現(xiàn)了自身突破，北排裝備、北排水環(huán)境發(fā)展有限公司才有機(jī)會在市場上重新出擊。
薛濤分析，國家在公用事業(yè)市場化方向上有兩條路徑，第一條是利用PPP（特許經(jīng)營）的方式吸引社會資本，第二條是通過將國有公用事業(yè)專營企業(yè)推向更符合市場規(guī)律的企業(yè)化運(yùn)行。這次簽約屬于第二條路徑。
“但是，這一事件中的特許經(jīng)營其實(shí)是‘專營’，僅是在公用事業(yè)企業(yè)市場化的機(jī)制改革中，借鑒了特許經(jīng)營的方法，本身行為并不符合建設(shè)部關(guān)于特許經(jīng)營的管理規(guī)定，比如沒有經(jīng)過公開競爭，出資人和公司控股基本還是北京市政府等，不能算作真正的特許經(jīng)營，更談不上‘開放特許經(jīng)營’。”他說。
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