近日，國家財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部共同組織專家開展了2021年系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范競爭性評審。根據(jù)現(xiàn)場評審結(jié)果，廣州市被列入首批示范城市，目前正在公示階段，公示至6月8日。
作為一座有2200多年歷史的水城，廣州市坐擁1368條河涌與330座湖泊。為了營造適老適幼的全人群特色水岸，近年來，廣州遵循“以水定城，順應(yīng)自然”的原則，通過海綿城市建設(shè)打造生態(tài)宜居城市。
隨著海綿城市建設(shè)的深入開展，全市已形成閱江路碧道、海珠濕地、靈山島尖、中新知識城等具有示范意義的各類建設(shè)項(xiàng)目或片區(qū)50余個。通過示范帶動，不斷推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)成系統(tǒng)、成片區(qū)達(dá)標(biāo)。截至2020年底，廣州城市建成區(qū)306.12平方公里達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，占比23.12%，超過國家達(dá)標(biāo)線20%。力爭到2025年底，全市城市建成區(qū)45%以上的面積達(dá)到海綿城市的標(biāo)準(zhǔn)。
廣東省萬里碧道省級試點(diǎn)之一——增城區(qū)增江碧道，統(tǒng)籌山水林田湖草砂多種元素，打造的立體碧道、荔湖濕地、江畔公園、半島公園等一批休閑節(jié)點(diǎn)成為市民喜愛的“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”；將增江核心段打造成人民美好生活的好去處，綠水青山就是金山銀山的好樣板。
四圖三表 落實(shí)全流程管控
建設(shè)海綿城市，廣州非常注重規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建了“（1+12+N）+X+Y”的規(guī)劃體系。廣州市海綿城市規(guī)劃體系實(shí)現(xiàn)了多維度、多層次、多專業(yè)的全方位融合銜接，不但有市、區(qū)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)片區(qū)詳細(xì)性控制規(guī)劃（1+12+N），生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃（X）與水系統(tǒng)規(guī)劃（Y）都在海綿城市建設(shè)中發(fā)揮重要作用，三者相互銜接，相互促進(jìn)。
廣州市先后印發(fā)了《廣州市海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《廣州市建設(shè)項(xiàng)目海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)分類指引（試行）》等60余項(xiàng)制度和技術(shù)文件，并修編了規(guī)范性文件《廣州市海綿城市建設(shè)管理辦法》，逐步形成了以“四圖三表”“分類管控指引”等為核心要件的全流程管控體系。
城市、流域、區(qū)域通通“+海綿”
在開展海綿城市建設(shè)過程中，廣州市以“核算水賬”為基礎(chǔ)，以“上中下協(xié)調(diào)、大中小結(jié)合、灰綠藍(lán)交融”為技術(shù)思路，以“污澇同治”為主要手段，運(yùn)用“+海綿”理念，對新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目“應(yīng)做盡做、能做盡做”，落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
在城市尺度上，結(jié)合區(qū)域自身地質(zhì)、功能區(qū)劃等情況，廣州上、中、下可劃分出特征鮮明的生態(tài)本底。按照“上蓄、中通、下排”的治理思路，“劃流域、算水賬、控分區(qū)”，理順上、中、下洪澇關(guān)系，因地制宜確定區(qū)域海綿城市建設(shè)重點(diǎn)。處于城市上游的北部山區(qū)做好生態(tài)保育、涵養(yǎng)保護(hù)水源，加強(qiáng)滲透，將快速下泄的徑流轉(zhuǎn)變?yōu)榫徛尫诺臐摿?，不斷完善山塘水庫建設(shè)，調(diào)蓄、緩釋山區(qū)洪水，減少下游壓力；處于城市中游的中部城區(qū)做好水體調(diào)度，雨季預(yù)騰空庫容，應(yīng)對城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，旱季通過再生水利用對河道進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，活水保質(zhì)；處于城市下游的南部河網(wǎng)區(qū)做好洪潮防控，防倒灌，同時也為中部城區(qū)提供洪水下泄的空間，以緩解潮水頂托的壓力。
在流域尺度上，則通過大、中、小結(jié)合完善海綿體系。一是梳理大海綿，以流域?yàn)閱卧?，算?ldquo;水賬”，提出流域大海綿建設(shè)及管控要求；二是完善中海綿，通過清污分流，降低河涌水位，為雨水騰出調(diào)蓄空間；三是結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜落實(shí)海綿城市建設(shè)理念及指標(biāo)要求，建設(shè)源頭小海綿。
在區(qū)域尺度上，注重“源頭（綠）—中途（灰）—末端（藍(lán)）”的系統(tǒng)建設(shè)和有效銜接，通過灰、綠、藍(lán)交融提升設(shè)施功效。在源頭利用綠色海綿設(shè)施實(shí)現(xiàn)雨水的減量、減速和減污；在中途通過灰色管網(wǎng)廠站實(shí)現(xiàn)污水的精準(zhǔn)收處和雨水的可靠排放；在末端依托藍(lán)色空間對超標(biāo)雨水進(jìn)行蓄排，結(jié)合設(shè)施調(diào)度實(shí)現(xiàn)低水快排、高水緩排的錯峰模式，系統(tǒng)解決洪澇問題。
加強(qiáng)管控 開展“洪澇安全評估”
廣州建立了涵蓋建筑小區(qū)、道路工程、公園綠地、水務(wù)工程等各類在建、擬建項(xiàng)目的項(xiàng)目庫，對于每個建設(shè)項(xiàng)目，按照“規(guī)劃—設(shè)計(jì)—施工—驗(yàn)收—運(yùn)維”的全流程閉合管理，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目“類型全覆蓋、管理全流程”管控。
在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段，開展“洪澇安全評估”，深化地塊海綿城市建設(shè)要求；在用地規(guī)劃階段，“規(guī)劃條件”和“用地清單”中明確提出地塊海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)；在項(xiàng)目生成階段，通過“聯(lián)審決策”（政府投資類）和“一書兩證”的核發(fā)（政府、社會投資類）進(jìn)一步壓實(shí)海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)；在方案設(shè)計(jì)和施工圖審查環(huán)節(jié)，落實(shí)海綿城市設(shè)計(jì)專篇，明確施工圖海綿城市建設(shè)內(nèi)容審查要點(diǎn)；在竣工驗(yàn)收階段，住建、交通、園林、水務(wù)部門均已印發(fā)了加強(qiáng)海綿城市竣工驗(yàn)收的通知，竣工驗(yàn)收時嚴(yán)格驗(yàn)收海綿城市建設(shè)內(nèi)容；在運(yùn)行維護(hù)階段，出臺海綿設(shè)施運(yùn)維技術(shù)指引，市海綿辦加強(qiáng)檢查抽查，防止出現(xiàn)海綿設(shè)施“重建失管、只建不管”的現(xiàn)象。
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