在“山水林田湖是一個生命共同體”的理論指引下，中國城鎮(zhèn)排水防澇系統(tǒng)不再以“修管子”為主，而是利用“海綿作用”，對雨水吸收和釋放乃至加以利用，彈性地適應環(huán)境變化和應對自然災害。
3年來，當初描繪出“自然、生態(tài)、綠色治水”的美好圖景加速實現，許多城市也在綠色發(fā)展方式和生活方式中變得“表里如一”。
天要下雨 人有辦法
安徽合肥地處江淮丘陵，地勢西北高，東南低，東部緊鄰巢湖，猶如一方巨大的簸箕，排水不是強項，還是全國重點防洪城市之一。
2016年6月30日至7月6日，合肥降雨量累計達639毫米，是55年來同期降水最高，可謂“一周下了半年的雨”。然而，這座城市道路無一處出現嚴重積水，106個下穿橋和地下人行道基本暢通，無一小區(qū)出現內澇。
一些合肥人清晰地記得，就在2010年汛期，合肥城區(qū)降雨量達100毫米，老城區(qū)幾乎所有主干道全部積水，積水深度平均達到20多厘米；多處下穿橋被水淹沒、城市南部的望湖城小區(qū)淹沒面積達35公頃。
這一切，與合肥痛定思痛，在此之后就將“海綿城市”理念融入城市防水排澇體系，通過生態(tài)屏障增強“鎖水力”密不可分。
曾幾何時，每逢暴雨來襲，“全城看海”“嘀嘀打船”……市民們的調侃一度透露出對城市內澇的無奈。
2014年住建部印發(fā)《海綿城市建設技術指南》，3年來，改變真真切切地發(fā)生著。
住房和城鄉(xiāng)建設部有關負責人介紹，海綿城市項目的實施，在緩解城市內澇、消除水體黑臭方面已見成效。第一批16個試點城市區(qū)域內13條黑臭水體（占試點區(qū)域內黑臭水體總數的46%）、171個易澇點（占區(qū)域內易澇點總數的60%）已經消除。
目前，我國管廊建設城市從2015年的10個試點城市發(fā)展到200多個，建設總長度從不足100公里拓展到2600公里以上。
“海綿”理念為城市舒筋、活絡
2020年，我國城市20%以上建成區(qū)要自然存儲70%的降雨；2030年，全國城市80%以上建成區(qū)要達到這一指標……《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》，給出了海綿城市建設的“時間表”。
而關乎怎么建的“路線圖”，試點地區(qū)在遵循規(guī)律的基礎上“各顯神通”， 為城市舒筋、活絡。
——因地制宜，道法自然。自然積存、自然滲透、自然凈化……指導意見15次使用“自然+”詞組，描摹著人與自然和諧相處的城市。安徽池州依靠現有地形、水位等條件，通過調整地形將雨水引流，遇到暴雨，道路和橋梁也設計成為排水通道，多采用自然改造法，不搞大拆大建，真正留住山水鄉(xiāng)愁。
——地上鋪“海綿”，地下建“管廊”。吉林省四平市在推進地下綜合管廊試點中，通過應用傳感、VR、大數據分析等技術手段，開發(fā)智慧管廊運營管理系統(tǒng)。管廊項目不僅解決了反復開挖路面、架空線網密集、管線事故頻發(fā)的問題，還成了智慧城市、智慧管廊建設的市民體驗中心。
——新、老城區(qū)協(xié)調發(fā)展。在江西萍鄉(xiāng)，老城區(qū)以“問題”為導向，避免盲目地全面翻挖，結合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等工作同步推進，實現“以點帶面”；新城區(qū)以“目標”為導向，城市新區(qū)、各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)由于現狀制約條件較少，可按海綿城市建設的理想目標，制定海綿城市規(guī)劃建設指標體系，實現“以面帶片”。
“一張藍圖干到底”
去年汛期，全國30個海綿城市試點中，近半數城市曾出現內澇，引起廣泛關注。安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院院長胡厚國認為，“海綿城市”建設并不是立竿見影的工程，需要“一張藍圖干到底”。
“城市不光要有‘面子’，更要有‘里子’和‘良心’。這是我們應該具備的城市發(fā)展理念。”胡厚國說。
經過兩年多的試點建設，不少地區(qū)從原來擔心海綿城市建設投入大、成效差，持觀望態(tài)度，變得積極主動申請海綿城市改造。這種變化不僅體現自官方，也來自民間。
萍鄉(xiāng)市民譚娟所在的金典城小區(qū)原本是市里定的第一批海綿體項目改造小區(qū)，由于大部分居民當初對海綿城市都不了解，于是反對。直至對面的金螺峰公園海綿體項目改造完成后，公園道路從昔日一下雨就積水，到積水現象大為緩解，群眾又向政府提出申請，要求盡快進行改造。
清華大學建設管理系教授王守清等專家表示，各地需要因地制宜地制定長期規(guī)劃和實施方案，從地方立法和社會推廣等方面入手，提高公眾參與度；對融資項目進行合理搭配打包，明晰權責條款設計，增強社會資本參與積極性。
萍鄉(xiāng)市副市長葉華林介紹，下一步，萍鄉(xiāng)市還將推進產學研用深度結合，推動技術服務單位與本地設計院建立常態(tài)化合作，成立海綿城市技術服務中心，引導企業(yè)對有關產品進行改造升級，形成以海綿產業(yè)促進海綿城市建設的良性循環(huán)。
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