廣州“因水得城,依水而建”,一條珠江穿城而過,上百條河涌匯入其中。水是廣州城市的靈魂,也是生態(tài)環(huán)境治理中難點(diǎn)。廣州列入國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)的黑臭水體達(dá)147條,數(shù)量位居全國(guó)第二。在全國(guó)全面打響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)以來,廣州迎難而上、精準(zhǔn)施策,面向粵港澳大灣區(qū)重塑云山珠水新活力,探索出一條特大型城市治水新路徑。
車陂涌華麗轉(zhuǎn)身 率先試行排水單元治水、清污分流
昔日黑臭的車陂涌,現(xiàn)今風(fēng)景如畫
目前,廣州列入國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)的147條黑臭水體已全面消除黑臭,車陂涌、雙崗涌、景泰涌、曉港湖整治等入選全國(guó)治水典型案例;2019年5月市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示,市民認(rèn)為建設(shè)美麗宜居花城過程中成效最為顯著的是“黑臭河涌治理”;廣州市河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作連續(xù)2年獲得國(guó)家督查激勵(lì);廣州治水案例正在參評(píng)“第十二屆迪拜國(guó)際改善人居環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”。
廣州治水究竟有哪些“秘訣”?我們一起深入河湖,實(shí)地探訪。
長(zhǎng)度超過18公里、流經(jīng)9個(gè)城中村的車陂涌是廣州東部一條重要的河涌,也曾是廣州最黑臭的河涌之一,可謂是廣州治水中的“硬骨頭”。但現(xiàn)今沿著河涌走,看到的是河水激蕩、魚兒歡躍,岸上鳥兒歡唱,一派自然生態(tài)和諧的景象。
環(huán)衛(wèi)工人老楊負(fù)責(zé)河道的清護(hù)兩年多,河涌的變化他都看在眼里:過去這里是一條黑河臭涌,不時(shí)還有偷排的黑水;而經(jīng)過近年來的綜合整治,河涌的臭味消失了,水質(zhì)清澈了,水中還有羅非魚、鯉魚、鯇魚,有兩三斤重呢。去年夏天開始,晚上在涌邊還看到了螢火蟲,真是好像回到了小時(shí)候。
車陂涌是如何實(shí)現(xiàn)華麗變身的?科學(xué)詳盡的定量分析,再對(duì)污染源“重點(diǎn)出擊、各個(gè)擊破”的策略成效顯著。車陂涌流域是廣州最早開始劃分排水單元治水的河涌,天河區(qū)水務(wù)部門將車陂涌流域按分水嶺劃分為58個(gè)排水分區(qū),按用地情況劃分為872個(gè)排水單元,結(jié)合用水、人口分布和水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況,對(duì)污染源情況進(jìn)行了定量分析和科學(xué)研判。然后對(duì)流域內(nèi)9條城中村截污納管,同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)住宅小區(qū)、企事業(yè)單位排水單元達(dá)標(biāo)建設(shè),最終實(shí)現(xiàn)全流域雨污分流。
2019年,廣州把“排水用戶全接管、污水管網(wǎng)全覆蓋、污水處理全達(dá)標(biāo)”的愿景寫進(jìn)第4號(hào)總河長(zhǎng)令,目前全市正在全力推動(dòng)“排水單元達(dá)標(biāo)”工作。
此外,車陂涌也是廣州最早進(jìn)行“清污分流”的河涌之一。清污分流即在“四洗”清源的基礎(chǔ)上,通過統(tǒng)一調(diào)配引入山水、水庫水和處理過的中水等潔凈水源進(jìn)入受污染河道,幫助河道更好地恢復(fù)自身凈化能力。車陂涌主、支截污干管敷設(shè)102公里,對(duì)上游有清水(山水)來源河涌實(shí)施了清污分流,每天引入山水約3.9萬立方米流入主涌。作為廣州市黑臭水體治理中的一項(xiàng)創(chuàng)新措施,“清污分流”也正在越來越多的河涌治理中實(shí)施。
在車陂涌,眾多的民間河長(zhǎng)和志愿者參與巡涌、護(hù)涌也很有代表性。車陂涌官民互動(dòng)合作治水早在2016年已經(jīng)開始,緣于一起泥漿偷排事件,雙方在共同推進(jìn)問題解決的過程中,彼此理解、支持并達(dá)成共識(shí),共同搭建公眾參與治水溝通平臺(tái)。車陂涌最具特色的是以本土特色民俗文化“車陂扒龍舟”作為載體,發(fā)起“一水同舟,守望相助”公益項(xiàng)目。民間河長(zhǎng)與志愿者們通過弘揚(yáng)經(jīng)典民俗文化,多元化倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)意識(shí),多次開展以水為載體的民俗文化和河涌環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的特色活動(dòng),逐漸創(chuàng)建了車陂民俗文化與環(huán)境雙保育模式。
曉港湖變清 “水底森林”讓人心曠神怡
曉港湖水質(zhì)清澈見底
要大河凈,先要小河清。2020年4月,廣州頒發(fā)第8號(hào)總河長(zhǎng)令,要求清理城鄉(xiāng)水系毛細(xì)血管,全面治理邊溝邊渠、風(fēng)水塘、山塘魚塘等小微水體。2020年7月底前,全市在冊(cè)4389宗小微水體全面實(shí)現(xiàn)污水無直排、水面無垃圾、水質(zhì)無黑臭目標(biāo)。
位于海珠區(qū)曉港公園內(nèi)的曉港湖已經(jīng)先行一步,通過全面截污、生態(tài)治理,打造出了清澈見底的“水底森林”。夏日的午后,燦爛的陽光打在碧綠的湖面上,長(zhǎng)長(zhǎng)的水草在湖底搖曳,一排游船靜靜地??吭诎哆叄瑤讉€(gè)游人在樹蔭下漫步,一派寧靜美好的景象。經(jīng)常到曉港公園鍛煉的陳姨說:“湖水真是的太清澈了,在湖邊鍛煉心曠神怡,周末我還經(jīng)常帶小孫子來這里寫生。”
但幾年前的曉港湖卻并不是那么讓市民滿意。曉港公園1975年建成開放,其中心湖——曉港湖與馬涌相連,隨著城市周邊的持續(xù)發(fā)展,曉港湖水體富營(yíng)養(yǎng)程度不斷加重,水下生態(tài)嚴(yán)重破壞,導(dǎo)致水體混濁發(fā)綠。為徹底根治曉港公園水質(zhì)問題,2016年以來,海珠區(qū)以曉港湖為試點(diǎn)實(shí)施水生態(tài)治理。
首先打出源頭治污“組合拳”。對(duì)曉港湖實(shí)施全面截污,拆除海珠涌沿線違法建設(shè)3922平方米,全線關(guān)停對(duì)曉港湖水質(zhì)產(chǎn)生影響的餐飲項(xiàng)目,取締了公園內(nèi)存在了二十多年的燒烤場(chǎng),源頭控制沿湖周邊餐飲的污水排放。
同時(shí)因地制宜,為湖體配置四季常綠矮型苦草為主的沉水植物;通過分步投放各類魚蝦螺貝,促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定與平衡,與湖區(qū)種植的常綠水下草皮、苦草,形成生態(tài)水質(zhì)自凈系統(tǒng)。
目前,曉港湖的幾大主要水質(zhì)指標(biāo)由黑臭水變成Ⅲ類水,湖區(qū)中心水體透明度達(dá)到2.2米,湖水清澈見底且無任何異味。
曉港湖構(gòu)建了“水底森林”
廣州治水有“12345秘訣”污水處理能力躍居全國(guó)第二
作為國(guó)家中心城市、綜合性門戶城市和廣東省會(huì)城市,廣州歷來高度重視治水工作,從上世紀(jì)80年代的新河浦涌和沙河涌整治,到90年代的珠江截污,再到“一年一小變、三年一中變、十年一大變”和亞運(yùn)治水,均取得了階段性成效。全國(guó)全面打響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)以來,廣州治水進(jìn)入歷史新階段。
市水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,在新的歷史時(shí)期,廣州以習(xí)近平總書記提出的“尊重自然、順應(yīng)自然”為原則,探索出了一套超大城市黑臭水體治理思路,即按照“控(源)、截(污)、清(淤)、補(bǔ)(水)、管(理)”的5字方針,以全面落實(shí)河(湖)長(zhǎng)制的“1套機(jī)制”為統(tǒng)領(lǐng),按照網(wǎng)格化治水和排水單元達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的“2套網(wǎng)格”劃分落細(xì)作戰(zhàn)單元,深入“3個(gè)源頭”治理(源頭減污、源頭截污、源頭雨污分流),全面實(shí)施“4洗”(洗樓、洗井、洗管、洗河)和 “5清”(清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障礙物、清理涉河違法建設(shè))專項(xiàng)行動(dòng),通過綜合施策,系統(tǒng)科學(xué)治理,推動(dòng)城市生態(tài)功能的系統(tǒng)性修復(fù),不斷提升水治理能力現(xiàn)代化水平。
過去,廣州治水主要依靠末端截污、末端補(bǔ)水、環(huán)村截污等方式,以單一工程治水為主。2016年以來,廣州堅(jiān)持綜合治理、標(biāo)本兼治、重在治本,持續(xù)推進(jìn)“三源四洗”,深入開展“源頭減污、源頭截污、源頭雨污分流”源頭治理工作。全面推進(jìn)水環(huán)境治理水平及治理成效實(shí)現(xiàn)根本性提升。
“開門治水、人人參與”同樣是廣州治水的一大特色。廣州在原3030名四級(jí)河長(zhǎng)、828名四級(jí)湖長(zhǎng)、3296名自然村河段長(zhǎng)的五級(jí)河長(zhǎng)體系基礎(chǔ)上,向上延伸設(shè)置9大流域市級(jí)河長(zhǎng),向下延伸對(duì)全市19660個(gè)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)格設(shè)置了網(wǎng)格員18416名,發(fā)揮一線“崗哨”作用,形成了多級(jí)治水體系。此外,目前廣州市共有民間河長(zhǎng)8811名,其中黨員河長(zhǎng)3867名、企業(yè)河長(zhǎng)232名、學(xué)生河長(zhǎng)188名、志愿者河長(zhǎng)3599名、熱心市民河長(zhǎng)925名。
整治后的雙崗涌
基層聲音:
海龍街黨工委書記、總河長(zhǎng)葉輝:
多級(jí)治水體系 推動(dòng)河長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”
近年來,廣州水環(huán)境治理取得階段性成效,注重建章立制,構(gòu)建多級(jí)治水體系是關(guān)鍵。
首先,堅(jiān)持將黨建工作融入治水全過程,積極創(chuàng)新,突出黨建引領(lǐng),激發(fā)黨建活力,構(gòu)建了區(qū)域化黨建領(lǐng)導(dǎo)體系,牢固樹立黨員干部“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念,通過成立黨員先鋒隊(duì)、組織在職黨員回社區(qū)報(bào)到參加志愿服務(wù),為打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
其次,完善了“市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)、河段長(zhǎng)”的五級(jí)河長(zhǎng)體系,并全面推行“河湖警長(zhǎng)”,聘請(qǐng)“民間河長(zhǎng)”、“企業(yè)河長(zhǎng)”“小河長(zhǎng)”廣泛參與治水,形成了多級(jí)治水體系,推動(dòng)了河長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。
這樣全體黨員干部、市民群眾,心往一處想、勁往一處使,凝聚成打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)的“集團(tuán)軍”。各級(jí)河長(zhǎng)深入一線研究和解決問題,民間河長(zhǎng)、企業(yè)河長(zhǎng)積極為治水獻(xiàn)策諫言,市民群眾廣泛參與河涌治理,基本形成了全民動(dòng)員、上下聯(lián)動(dòng)、齊心協(xié)力推進(jìn)水環(huán)境治理的工作局面。
廣州市新生活環(huán)保促進(jìn)會(huì) 高毅堅(jiān):
治水成效突出,全民參與是關(guān)鍵
廣州治水通過十多年的艱苦摸索和不斷努力,終于讓河涌有了顯著的改善。說到廣州河流治理的關(guān)鍵點(diǎn),在落實(shí)河長(zhǎng)制、開門治水、科學(xué)治水、互聯(lián)網(wǎng)+治水之外,全民參與、全民治水,同樣是關(guān)鍵點(diǎn)。
以天河區(qū)車陂涌為例,現(xiàn)在每天都能看見社區(qū)民間河長(zhǎng)巡河護(hù)水的身影,流域內(nèi)有民間河長(zhǎng)近30人,“巡河護(hù)涌”志愿服務(wù)隊(duì)20多支而且經(jīng)常與官方河長(zhǎng)互動(dòng)和進(jìn)行聯(lián)合行動(dòng)。當(dāng)巡河護(hù)水志愿者發(fā)現(xiàn)問題,馬上就可以發(fā)上官民共建的微信群,對(duì)應(yīng)相關(guān)問題的部門,馬上就能跟進(jìn)并反饋,形成維護(hù)治水效果的良好互動(dòng)。
另外,互聯(lián)網(wǎng)+治水,為全民參與提供了便利和必要條件。官方的河長(zhǎng)APP、河長(zhǎng)小程序、廣州治水投訴公眾號(hào)、廣州水務(wù)公眾號(hào)、官方河長(zhǎng)和民間河長(zhǎng)共建的微信群,構(gòu)建了一個(gè)立體的溝通暢順的參與治水網(wǎng)絡(luò)。
現(xiàn)在經(jīng)過使用培訓(xùn)的民間河長(zhǎng)已經(jīng)和官方河長(zhǎng)一樣,能夠直接進(jìn)入官方河長(zhǎng)APP的,包括新生活環(huán)保促進(jìn)會(huì)的幾位志愿者,民間河長(zhǎng)在官方河長(zhǎng)APP中可以看到所有的板塊內(nèi)容,也可以走巡全廣州所有的河流和并上報(bào)問題。
據(jù)了解,河長(zhǎng)小程序也有計(jì)劃設(shè)立巡河護(hù)水志愿者版塊,將會(huì)有更多參與治水的機(jī)會(huì)和活動(dòng)提供給市民,以后只要打開手機(jī)的河長(zhǎng)小程序,就能輕松地報(bào)名參加廣州每條河的巡河護(hù)水志愿者活動(dòng),很值得期待!
專家看法:
廣州市水務(wù)規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 副總工程師楊聰輝:
細(xì)化排澇排污單元 算清流域"大水賬”
廣州以河湖長(zhǎng)制為抓手,踐行“大水和小水同治、流域和區(qū)域結(jié)合、地上和地下統(tǒng)籌、從源頭-過程-末端全流程”的治水思路,水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成效。“洗樓”“洗管”“洗井”“洗河”是實(shí)現(xiàn)污水系統(tǒng)提質(zhì)增效的重要手段。市“四洗”與全國(guó)“清四亂”、省“五清”緊密結(jié)合、共同推進(jìn),確保消除黑臭水體。南蛇坑治理是洗樓管控散亂污樣板,從源頭入戶調(diào)查、建立排水戶臺(tái)賬、劃分排水單元、制定分流詳細(xì)方案,最終實(shí)現(xiàn)流域清污分流。
要大河凈,先要小河清,以流域?yàn)轶w系,細(xì)化排澇排污單元,算清流域"大水賬”,落實(shí)“上蓄、中通、下排”的治理思路,確保全流域治污、治澇無死角。同時(shí)通過精細(xì)化管理調(diào)度、活水循環(huán)、再生水生態(tài)補(bǔ)水、河涌降水位等措施提升河涌生態(tài)修復(fù)效果。例如,沙河涌截污后采取降低水位,京溪廠尾水補(bǔ)水,結(jié)合涌口水閘調(diào)度,形成單向流,河涌水生態(tài)得到有效恢復(fù)。
未來仍需進(jìn)一步優(yōu)化頂層規(guī)劃設(shè)計(jì);堅(jiān)持源頭治理,堅(jiān)守藍(lán)線;直面問題,解決痛點(diǎn)。保持一顆敬畏自然之心,以自然條件及建設(shè)現(xiàn)狀為本底,算清流域"大水賬”,合理構(gòu)建“水資源豐沛、水安全可靠、水環(huán)境優(yōu)良”的城市水系統(tǒng)。