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深圳打造海綿城市建設“七全”模式結碩果
發(fā)布日期:2020/7/17 15:13:50

 

 

海綿型水務精品項目大沙河生態(tài)長廊。

 

 

天健花園海綿化改造景觀提升項目。

 

  日前,喜訊從北京傳來:國家財政部、住建部、水利部三部委此前聯(lián)合組織開展的國家海綿城市建設試點績效評價中,我市在北京、上海等同批14個城市中脫穎而出,榮獲第一名。

 

  長期以來,深圳市委市政府堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導,以改革創(chuàng)新為動力,以“法制化、標準化、常態(tài)化、社會化”為原則,將海綿城市建設作為城市綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要抓手,逐步形成了海綿城市建設的全部門政府引領、全覆蓋規(guī)劃指引、全視角技術支撐、全方位項目管控、全社會廣泛參與、全市域以點帶面、全維度布局建設的“七全”模式,推動海綿城市建設取得突出成果。

 

  全部門政府引領

 

  有序推進海綿城市建設,要充分發(fā)揮政府的主體責任。不僅需要領導高度重視、高位推動,政府上下要轉變思想理念,充分認識到海綿城市不是工程,而是城市發(fā)展新方式,而且還需建立工作機制,破解部門條塊分割難題。近年來,全市以實施方案為綱領,明確各部門海綿城市建設工作職責,動員各部門主動作為,結合自身職能細化編制各自工作方案。分年度面向政府各部門制定任務分工累計526項,切實將海綿城市建設工作融入到政府部門各項日常工作中,形成了海綿城市建設的長效機制。

 

  全覆蓋規(guī)劃指引

 

  針對海綿城市建設任務多樣、建設條件差異大的情況,我市加強頂層設計,重視規(guī)劃體系的融合建構。我市謀劃了“市、區(qū)、重點片區(qū)”三級共計26項海綿城市規(guī)劃并修訂地方規(guī)劃編制標準,將海綿城市專項規(guī)劃成果納入“多規(guī)合一”平臺、納入國土空間規(guī)劃、生態(tài)示范市規(guī)劃等10項規(guī)劃,建立健全完備的規(guī)劃體系。

 

  全視角技術支撐

 

  海綿城市建設需要通過強有力的政策、標準支撐才能將海綿城市要求楔入城市規(guī)劃、建設、管理的方方面面,做到久久為功。我市適時總結經(jīng)驗,結合工程建設各階段特點及各行業(yè)需求,制定或修訂了34部地方標準、指南及要點,為海綿城市建設提供了有力指導。

 

  全方位項目管控

 

  城市建設行為復雜,需要剛柔并舉,因地施策,在營造公平公正一流營商環(huán)境的同時將海綿城市建設項目落地。一是因地制宜分類明確要求,不搞指標盲目“一刀切”。新建項目嚴格以目標為導向;存量改造類項目結合問題細化技術措施,彈性管控;特殊項目,如應急項目、特殊地質區(qū)域項目、特殊污染源地區(qū)等,由市海綿辦聯(lián)合八家行業(yè)主管部門結合本部門項目特點細化出臺源頭管控豁免清單,鼓勵項目因地制宜實施。二是將海綿城市審批關鍵環(huán)節(jié)納入“深圳90”改革,在不新增管控環(huán)節(jié)的基礎上,實現(xiàn)對海綿城市建設要求的全過程管控。將海綿城市管控要求量化到地塊,納入“多規(guī)合一”平臺,政府加強事中、事后監(jiān)管,充分引導建設項目各參與方嚴格執(zhí)行海綿城市規(guī)劃管控指標、相關標準規(guī)范,委托第三方對建設項目方案設計、施工圖設計、竣工驗收、運維管理等各環(huán)節(jié)進行抽查核查,對于“不守規(guī)矩”者納入誠信體系進行處理,建立完善了從規(guī)劃、設計、建設到監(jiān)測、驗收的全生命周期的海綿城市建設體系,實現(xiàn)了對2700余項建設項目落實海綿城市要求的全過程監(jiān)管。

 

  全社會廣泛參與

 

  我市出臺了財政資金獎勵政策,持續(xù)發(fā)動非政府組織參與,向31個項目頒發(fā)獎勵資金1627萬元,激發(fā)了全社會共建海綿城市建設的熱情。市水務局(海綿辦)還與桃花源生態(tài)保護基金會等社會公益組織簽訂了海綿城市建設框架合作協(xié)議,充分發(fā)揮非政府組織的社會發(fā)動作用;與市教育局、市科學技術協(xié)會持續(xù)聯(lián)合開展海綿科普教育活動,形成了常態(tài)化的公眾宣傳教育模式,目前已走進千余所學校、社區(qū)。讓海綿城市走進市民生產和生活,真正為民所需、為民所用,確保海綿城市建設的生命力。

 

  全市域以點帶面

 

  我市以光明區(qū)鳳凰城國家試點為先機,及時總結可復制、可推廣的試點經(jīng)驗,將試點區(qū)域建設項目“+海綿”理念、城中村海綿城市改造等經(jīng)驗成功向全市推廣,帶動包含前海合作區(qū)、壩光片區(qū)等27個重點區(qū)域在內的全市域海綿城市建設工作。在全市范圍內已形成了“點-線-面結合”的實施態(tài)勢。“點”上,本著應做盡做的原則,除豁免清單外的項目全部施行海綿城市建設項目2700余個入庫管理;“線”上,以河道綜合整治、道路建設為依托,提升周邊區(qū)域整體品質;“面”上,在全市梳理出來的43個匯水片區(qū)基礎上系統(tǒng)化推進,力促從項目達標到片區(qū)達標。

 

  全維度布局建設

 

  我市將海綿城市建設與治水、治城深度融合,劃定河道藍線236.84平方公里,159條黑臭水體全面消黑,463個城市內澇點全部消除,超過200平方公里城市建成區(qū)品質提升達到海綿城市建設標準,提前一年完成了國家對各地部署的海綿城市建設近期建設目標。目前全市已涌現(xiàn)出一大批海綿城市典范項目,如香蜜公園、萬科云城、大沙河走廊、萬丈坡保障房等,實現(xiàn)了“海綿”功能與景觀休閑功能的高度融合,深受市民喜愛和好評。

 

  作為中國特色社會主義先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)核心城市、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的重要平臺,深圳正在著力打造“區(qū)域卓越、全球領先”的海綿城市,不斷探索可操作、可復制、可推廣的有效模式。展望未來,深圳將在海綿城市建設“先行先試,逐步深化”的探索過程中,一面腳踏實地,一面未雨綢繆,不斷挖掘著未來新的著力點,從政府主導轉向全民自覺,從點線項目轉向片區(qū)流域,從單維獨立轉向立體聯(lián)通,從碎片技術轉向系統(tǒng)集成,從傳統(tǒng)管理轉向智慧海綿,最終建成高密度超大型海綿城市范本,高質量、高標準完成國家部署的2030年全市建成區(qū)80%面積達到海綿城市要求的宏偉目標。(方勝)

 

  專家聲音

 

  深圳在國內最早形成低影響開發(fā)方面技術文件

 

  賈海峰

 

 ?。ㄗ〗ú亢>d城市建設技術指導專家委員會專家,清華大學環(huán)境學院教授,城市徑流控制與河流修復研究中心主任)

 

  在十多年前,雖然那時候還沒有“海綿城市”這種專門的說法,但深圳市就開始并持續(xù)借鑒美國的理念和技術,邀請美國弗吉尼亞大學余嘯雷教授等眾多國際專家交流探討,在城市低影響開發(fā)(最初稱“低沖擊開發(fā)”)LID的研究和實踐方面開展了大量工作,還在國內最早形成了一些低影響開發(fā)方面的技術文件。尤其是2016年正式入選國家第二批海綿城市建設試點城市后,深圳在海綿城市實踐方面的成績斐然,還專門面向深圳海綿城市建設需求和特點,開展了一系列應用性基礎研究課題,有力支撐了深圳海綿城市全域系統(tǒng)推廣,也為全國其他城市的海綿城市建設提供了寶貴的經(jīng)驗和模式。

 

  深圳不等不靠勇于探索開創(chuàng)系統(tǒng)治水思路

 

  謝映霞

 

 ?。ㄗ〗ú亢>d城市建設技術指導專家委員會專家,教授級高級工程師,中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會副秘書長)

 

  海綿城市是新的城市建設理念,提出之始,很多城市面臨著不知道怎么建的問題,深圳也不例外。盡管有這樣或那樣的困惑,但深圳市建設海綿城市的腳步始終沒有停過,他們沒有等,沒有看,而是特別努力地去學習、勤思考,上上下下齊動員,進行了多樣化的嘗試,從規(guī)劃編制、機制建立、標準導則出臺、工程示范建設等多個緯度進行了有益的探索。

 

  最終,深圳市創(chuàng)出一條系統(tǒng)治水的思路,結合黑臭水體整治,實施全過程控制。從雨污水源頭做起,源頭削減、正本清源、雨污分流、控源截污、內源治理、生態(tài)修復、活水保質等,實現(xiàn)水體長制久清,把海綿城市理念融入到老舊小區(qū)改造、新區(qū)建設、景觀設計等城市建設的方方面面,使海綿城市建設有聲有色,充分體現(xiàn)了深圳作為經(jīng)濟特區(qū)、改革開放先鋒城市的特點和敢為人先、勇于探索的城市品質。

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