因為“海綿”，一幅栩栩如生的城市畫面正徐徐展開。
核心提示
海綿城市建設(shè)是生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是城市水安全和生態(tài)系統(tǒng)的保護和再造。
2016年4月，三亞被列入第二批中央資金支持海綿城市建設(shè)試點城市。三亞在試點區(qū)域內(nèi)進行海綿設(shè)施、海綿型道路、河道綜合整治、生態(tài)濕地、污水管網(wǎng)和污水處理廠等六大類項目建設(shè)，項目建成后，試點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標。
據(jù)此，三亞市成立了海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市海綿城市建設(shè)的各項工作。目前，三亞海綿城市建設(shè)已取得階段性成效，鹿城變得既有“面子”更有“里子”。
城市會“喝水” “海綿”吸水道路不懼暴雨考驗
今年4月20日凌晨，電閃雷鳴，一場急雨降臨鹿城。清晨上班的人們卻發(fā)現(xiàn)，這場大雨并未對出行造成多大影響，往年經(jīng)常積水的十字路口，連小小的水汪都不見了……這是三亞海綿城市建設(shè)成效的一個縮影。
三亞市住建局市政維護應(yīng)急中心負責人陳一仁統(tǒng)計全市易澇點分布情況，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)有了驚人變化。2013年，三亞全市易澇點多達27處，2016年12月，僅剩5處。81.5%的降幅，印證三亞一年多來推進海綿城市的階段成果。臨雨看“海”、逢雨必澇的尷尬已有了顯著的改觀。
據(jù)了解，圍繞城市“喝水”的問題，三亞以“海綿”建城，將20.3平方公里的中心城區(qū)作為重點，引入德國漢諾威技術(shù)，針對道路、公園、學校進行“海綿化”改造，相繼完成海綿設(shè)施、海綿型道路、河道綜合整治、生態(tài)濕地、污水管網(wǎng)和污水處理廠等六大類219個項目的建設(shè)。
善于在景觀建設(shè)中做文章的三亞，運用海綿化的理念，讓“綠色道路”“花園學校”以及“蓄水公園”，紛紛融入城市景觀建設(shè)中，強化“海綿體”地磚、生態(tài)樹池的滲透與植草溝的引流功能，促進雨水收集、凈化、調(diào)蓄與回用，實現(xiàn)河道暢通、水系相連，進一步提升城市蓄水防澇能力。
鳳凰路的“海綿”改造最有“發(fā)言權(quán)”。三亞一方面通過管網(wǎng)建設(shè)增強“排”的能力。結(jié)合鳳凰路改造，進一步完善雨水管道，通過新增雨水管道、加大管道口徑，將雨水統(tǒng)一收集排入三亞東河，解決一些地段長期無雨水管積水問題。另一方面，通過生態(tài)園林建設(shè)解決“蓄”和“滲”的問題。在鳳凰路，路面高、植草溝低，全長11.5公里的路段地下建設(shè)6個蓄水模塊，每個模塊長度26米，設(shè)計蓄水噸位是167噸，用來收集雨水、綠化灌溉。通過地磚的滲透與植草溝的引流，雨水最終流到地下的蓄水池里，讓道路變成了一塊會吸水的“海綿”。此外，在改造過程中，改變一棵樹一個樹池的做法，在示范路段幾棵樹甚至幾十棵樹共做一個大樹池，吸水功能也隨之增加。
規(guī)劃引領(lǐng)
構(gòu)建多尺度、全類型的海綿系統(tǒng)
通過規(guī)劃統(tǒng)籌，在各片區(qū)發(fā)揮海綿系統(tǒng)的綜合作用，高效利用本底，杜絕大拆大建，避免“為了海綿而海綿”，打造顯著的系統(tǒng)集成效應(yīng)。這是三亞海綿城市規(guī)劃的系統(tǒng)思路。
為落實住建部海綿城市規(guī)劃工作要求、規(guī)范推進海綿城市建設(shè)，目前三亞市已編制完成《三亞市海綿城市建設(shè)總體規(guī)劃》《三亞市海綿城市建設(shè)試點區(qū)域?qū)嵤┓桨浮?。啟動編制《三亞市海綿城市建設(shè)試點區(qū)域控制性詳細規(guī)劃》，目前，已形成中間成果，在規(guī)劃體系構(gòu)建中，全面融入海綿城市理念，強化各規(guī)劃的銜接與落實，為三亞海綿城市建設(shè)的全面推進提供了良好規(guī)劃保障。
在三亞試點區(qū)域建設(shè)過程中，對《三亞市海綿城市建設(shè)實施計劃》本著解決問題，突出特色的思路進行了優(yōu)化調(diào)整。試點項目的選擇充分考慮大、中、小海綿的協(xié)同作用。海綿城市建設(shè)試點區(qū)域面積約20.3平方千米，近期三亞市結(jié)合《三亞市海綿城市建設(shè)試點區(qū)域內(nèi)控制性詳細規(guī)劃》匯水分區(qū)梳理三亞市三年實施項目，目前試點區(qū)域內(nèi)已完工項目20個，在建項目6個。PPP項目招標確定試點區(qū)域內(nèi)總投資為27.7億元，目前已簽訂協(xié)議，組建成立SPV公司。
根據(jù)三亞市的城市特征，三亞制定了本地化的政策和標準，探索熱帶濱海城市的海綿城市建設(shè)項目的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗。依托中規(guī)院、土人設(shè)計院、海南省院、深規(guī)院、德國漢諾威水協(xié)、中南建筑產(chǎn)業(yè)集團等頂尖的技術(shù)團隊，實時推進各項地方標準、規(guī)范、管理辦法的編制和PPP項目等各項工作，為三亞市海綿城市的規(guī)劃建設(shè)提供強有力的本地化政策、標準支撐。在規(guī)劃編制方面，除高質(zhì)量完成海綿城市專項規(guī)劃外，將海綿城市的要求全面、同步落實到試點區(qū)域控制性詳細規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃中，形成海綿導(dǎo)向下完整的規(guī)劃體系。在項目建設(shè)方面，探索并總結(jié)了具有熱帶濱海特色的海綿城市建設(shè)模式，為其它類似條件的城市提供經(jīng)驗借鑒。
三亞市充分重視發(fā)揮規(guī)劃在海綿城市建設(shè)中的系統(tǒng)引領(lǐng)作用，構(gòu)建全面的海綿體系，加強東岸濕地、三亞河等大海綿的空間管控和生態(tài)修復(fù)，利用海綿化道路、排水管渠形成灰、綠結(jié)合的中海綿，在地塊內(nèi)部因地制宜建設(shè)小海綿，構(gòu)建了多尺度、全類型的海綿系統(tǒng)。三亞試點區(qū)域多為老城區(qū)，形成以問題為導(dǎo)向的治理思路，通過樣板工程的建設(shè)，對三亞各類海綿城市建設(shè)項目的示范作用，在內(nèi)澇和水體黑臭治理方面成效明顯。
目前，三亞海綿城市與生態(tài)修復(fù)的政策編制、部門分工、資金使用、項目推進等方面取得了突出成績，可為其他城市在海綿城市建設(shè)的基礎(chǔ)上持續(xù)推進城市雙修提供經(jīng)驗借鑒。
制度機制探路
保障海綿城市建設(shè)有效推進
為保障海綿城市建設(shè)的快速推進，三亞成立了由市委書記任組長、市長擔任常務(wù)副組長的海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)改、財政、規(guī)劃、水務(wù)、住建、園林及各區(qū)政府等相關(guān)市直部門為成員單位，根據(jù)職責分別組成項目督導(dǎo)組、項目融資和推進組、項目資金管理與績效考評組、項目用地供應(yīng)組及項目實施組等五個具體工作組，形成部門聯(lián)動、市區(qū)一體的協(xié)調(diào)推進機制。領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開相關(guān)會議協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進海綿城市建設(shè)工作、決策海綿城市建設(shè)重要事項，從組織機制上對三亞海綿城市建設(shè)起到有力保障，使得三亞市可以快速、全面、有效地推進海綿城市建設(shè)。
為促進海綿城市建設(shè)常態(tài)化，三亞陸續(xù)出臺相關(guān)管理辦法。其中，《三亞市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》，將海綿城市建設(shè)要求納入“兩證一書”、施工圖審查、施工許可、竣工驗收等城市規(guī)劃建設(shè)管控環(huán)節(jié)，實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)的全流程管控。從水體空間管理、城市排水方面、城市防洪和暴雨內(nèi)澇應(yīng)急等方面，出臺了《三亞市水資源管理辦法》等相關(guān)政策文件，形成對河湖水系、區(qū)域雨水排放管控、排水防澇管理機制等。
完善標準體系，規(guī)范審查流程，強化技術(shù)支撐和保障。三亞市出臺了《三亞市海綿城市規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則（試行）》，正在制定《三亞市海綿城市建設(shè)技術(shù)-低影響開發(fā)雨水控制與利用工程設(shè)計標準圖集（試行）》，為三亞本地化的海綿城市設(shè)計、建設(shè)等提供技術(shù)指引。隨著海綿城市建設(shè)工作的深入，針對規(guī)范規(guī)劃審查、方案設(shè)計審查、施工圖審查、績效評估等環(huán)節(jié)的重要性，擬委托相關(guān)咨詢機構(gòu)編制《三亞市海綿城市規(guī)劃要點和審查細則》、《三亞市海綿城市建設(shè)績效評估辦法與政策研究》、《三亞市海綿城市建設(shè)績效測評和運營要點》等技術(shù)標準和規(guī)范。
按照“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的原則，三亞市充分利用中央財政專項資金、國家開發(fā)銀行貸款、本級財政資金，并積極探索運用PPP模式引進社會資本參與海綿城市建設(shè)，建立了投資主體多元化、項目建設(shè)市場化的新型投融資機制。
實踐一年有余，“海綿理念”已深入人心。市區(qū)間，濕地、公園以水串聯(lián)，形成“一河九園”生態(tài)體系，“水上森林”盡展蓄水、凈水循環(huán)功能；樓宇中，屋頂、陽臺、立面，逐步生態(tài)共享，鋪上綠植，種滿鮮花，花鳥共生。因為“海綿”，一幅栩栩如生的城市畫面正徐徐展開。
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