生態(tài)環(huán)境部日前組織水環(huán)境達(dá)標(biāo)滯后地區(qū)開展環(huán)境形勢會商,遼寧多座城市因治污不力被“點名”。遼寧省水環(huán)境治理難在哪?下一步要怎么治?水環(huán)境何時能達(dá)標(biāo)?帶著這些問題,《新華每日電訊》記者進(jìn)行了追蹤調(diào)查。
在生態(tài)環(huán)境部8月27日組織召開的水環(huán)境達(dá)標(biāo)滯后地區(qū)環(huán)境形勢會商會議上,全國18個水環(huán)境達(dá)標(biāo)滯后城市、50個黑臭水體整治滯后城市政府負(fù)責(zé)同志參會。遼寧個別城市還作為水環(huán)境達(dá)標(biāo)滯后城市代表進(jìn)行了會議發(fā)言。會商意見指出,上半年,全國水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的斷面共計178個,其中,遼寧占23個。
“會議上點出的問題,確確實實是存在的,這些問題是遼寧水環(huán)境治理工作中的切膚之痛,我們不能回避這些矛盾,必須正視問題、尋找差距、嚴(yán)肅整改。”遼寧省生態(tài)環(huán)境廳副廳長魏永慶接受記者采訪時說。
記者采訪了解到,遼寧省水環(huán)境治理和改善面臨的五方面難題,既是治理難點,也是水污染治理的關(guān)鍵點。
生活污水處理能力不足、處理標(biāo)準(zhǔn)不夠高。8月上旬,遼寧省生態(tài)環(huán)境廳公布了上半年被查處的11家排水超標(biāo)企業(yè)“黑名單”,其中,有6家是污水處理廠,負(fù)責(zé)處理各類污水的企業(yè)竟成了超排“大戶”。
其中,遼寧省生態(tài)環(huán)境廳和朝陽市生態(tài)環(huán)境局今年5月份先后兩次對遼寧柏慧燕都食品有限公司朝陽開發(fā)區(qū)公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查,發(fā)現(xiàn)公司的污水處理站中化學(xué)需氧量分析儀與數(shù)據(jù)采集儀器量程設(shè)置不一致、干擾自動監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行,企業(yè)總排口排放的生產(chǎn)廢水氨氮超標(biāo)、不正常運(yùn)行水污染設(shè)施。朝陽市生態(tài)環(huán)境局依法對這家企業(yè)處以100萬元罰款,并將此案件移送公安機(jī)關(guān)。經(jīng)費(fèi)不到位、配套不完善、運(yùn)營不規(guī)范等成為污水處理廠難以發(fā)揮應(yīng)有作用的原因。
“近年來遼寧的城鎮(zhèn)化率快速提升,相應(yīng)的污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、管理沒有跟上,造成生活污水對水環(huán)境的污染。”遼寧省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處處長田博說。
畜禽養(yǎng)殖污染較為嚴(yán)重。今年7月,盤錦市環(huán)保部門在排查中發(fā)現(xiàn),盤錦齊齊養(yǎng)殖有限公司在養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的大量糞便和廢水直排入雞舍東西兩側(cè)無防滲措施的邊溝中形成滲坑,造成環(huán)境污染。盤山縣生態(tài)環(huán)境局依法責(zé)令企業(yè)立即改正違法行為,處罰20萬元,并將該案件移送至公安機(jī)關(guān)。
“除了大型養(yǎng)殖企業(yè)外,很多小型的養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶在養(yǎng)豬、牛、雞等過程中,糞便直接排放,有的直接排放到河道當(dāng)中,給河流水質(zhì)帶來嚴(yán)重污染。”一位基層環(huán)保工作人員告訴記者,由于涉及眾多養(yǎng)殖戶的切身利益,這項治理工作難度很大。“很多時候,你進(jìn)他退,你退他進(jìn),環(huán)保監(jiān)管成了一場‘拉鋸戰(zhàn)’。”據(jù)了解,今年上半年,遼寧已排查養(yǎng)殖場戶1489家,其中285家養(yǎng)殖場戶完成關(guān)閉搬遷,502家養(yǎng)殖場戶完成整改。
部分工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放。今年5月份,營口市大旱河揮發(fā)酚超標(biāo)224倍,導(dǎo)致水質(zhì)同比惡化880%,對營口市“水質(zhì)指數(shù)”影響達(dá)到90%以上,當(dāng)?shù)爻闪０附M,經(jīng)環(huán)保部門認(rèn)定,大旱河揮發(fā)酚嚴(yán)重超標(biāo)為非法傾倒所致,基本確定污染源來自于大石橋市金龍供熱門前排污溝。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對重點區(qū)域和可疑點位進(jìn)行排查,突擊檢查8家酚醛樹脂生產(chǎn)企業(yè)和14家二段式煤氣發(fā)生爐企業(yè),才改善了河流水質(zhì)。
一些河道垃圾堆積。記者在遼寧部分農(nóng)村地區(qū)采訪時看到,河道內(nèi)的生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾等仍有不同程度存在。“我們在一些村莊周邊的河道附近建了隔離網(wǎng),但經(jīng)常看到一些隔離網(wǎng)被人為破壞,生活垃圾只要有一堆,馬上就會有人跟上,‘破窗效應(yīng)’較為明顯。”一名基層環(huán)保執(zhí)法人員說。此前,遼寧省有關(guān)部門曾發(fā)起過河湖垃圾清理專項行動,兩個月時間里清理出各類垃圾125萬立方米。但基層環(huán)保、水利等部門工作人員表示,河道垃圾治理仍然“禁而未絕”。
種植業(yè)農(nóng)藥、化肥污染。《新華每日電訊》記者在一些鄉(xiāng)村采訪發(fā)現(xiàn),部分農(nóng)民將種植過程中使用的化肥袋、農(nóng)藥瓶等丟棄在田間地頭或河溝內(nèi),這些包裝物被雨水沖刷,很多進(jìn)入河道當(dāng)中。
遼寧省生態(tài)環(huán)境廳農(nóng)村處處長王軍介紹說,目前遼寧化肥年使用量在3萬噸以上,單位面積化肥施用強(qiáng)度約340千克每萬平方米,重氮肥輕磷鉀現(xiàn)象普遍,不規(guī)范施肥問題較為突出；農(nóng)藥年用量超過1.4萬噸。殘留農(nóng)藥通過大氣沉降和雨水沖刷進(jìn)入環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品中,極易造成環(huán)境污染。
“表面上看水質(zhì)污染是這幾大污染源,但實際上這背后卻折射出遼寧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理、城鎮(zhèn)化過程中的治污設(shè)施能力不足等問題。這些問題在水質(zhì)上爆發(fā)式體現(xiàn)出來,解決卻非一朝一夕之功。”遼寧社會科學(xué)院低碳發(fā)展研究所所長畢德利說。
今年年初開始,遼寧省把“突破水”作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重中之重,就遼河治理、渤海污染防治、城市黑臭水體治理制定了一系列方案,遼寧省政府約談了7個地表水考核質(zhì)量排名靠后城市市政府領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)河流水質(zhì)的改善；省生態(tài)環(huán)境廳對7個地市6條重污染河流開展徒步排查,發(fā)現(xiàn)涉水5類、237個環(huán)境問題,對各市下發(fā)了問題通報和整改要求,全部實行清單化管理和定期銷號制度,推進(jìn)環(huán)境問題整改,目前,已經(jīng)整改完成192個,完成率81%；遼寧省組織開展以城鎮(zhèn)污水處理、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖糞污排放、重點集中式飲用水源保護(hù)等四項專項執(zhí)法行動。發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題991個,整改完成469個。
事實上,今年上半年,遼寧省地表水水環(huán)境質(zhì)量趨于好轉(zhuǎn),由中度污染轉(zhuǎn)變?yōu)檩p度污染。全省國家地表水和入海河流考核斷面中,超標(biāo)斷面由去年同期的30個減少到23個,劣五類斷面由去年同期的25個減少到15個,主要污染物氨氮、總磷濃度同比下降44.2%和43.5%。1-7月份,超標(biāo)和劣五類斷面又分別減少1個。
遼寧省生態(tài)環(huán)境廳副廳長魏永慶說:“和自己比,我們的水污染治理工作有一定的進(jìn)步。但距離生態(tài)環(huán)境部的要求和標(biāo)準(zhǔn),還有較大差距。這也是我們下一步努力的方向。”
據(jù)介紹,下一步,遼寧省將進(jìn)一步加強(qiáng)對水環(huán)境的治理。一是對水質(zhì)達(dá)標(biāo)滯后的城市逐市督促,明確指出水質(zhì)達(dá)標(biāo)滯后的原因、與國家考核目標(biāo)存在的差距,要求各市加大工作力度,確保四季度消滅劣五類水體。二是加大督導(dǎo)力度。調(diào)動全省環(huán)境執(zhí)法骨干力量,組成一支160人的隊伍,對存在問題的河流進(jìn)行拉網(wǎng)式督查督導(dǎo),督促地方切實整改,對整改不力的市縣政府進(jìn)行約談,情節(jié)嚴(yán)重的將進(jìn)行問責(zé)。
“污水處理提升、畜禽養(yǎng)殖規(guī)范、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作涉及多個部門,單靠環(huán)保部門單打獨(dú)斗很難短時間內(nèi)奏效,水環(huán)境治理需要發(fā)揮各部門的合力,群策群力,實現(xiàn)治理效果最大化。”遼寧社會科學(xué)院低碳發(fā)展研究所所長畢德利說。
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