“過(guò)去每逢臺(tái)風(fēng)天，這里就會(huì)發(fā)生水浸，水深能淹沒(méi)成年人半身。”家住珠海斗門白藤二路藤湖苑的市民張阿姨回想過(guò)去水浸街的情形，仍心有余悸。
3年前，斗門區(qū)積極響應(yīng)并不斷推進(jìn)海綿城市建設(shè)，藤湖苑也啟動(dòng)了海綿城市升級(jí)改造工程。近期，隨著海綿城市配套項(xiàng)目的完工并投入使用，藤湖苑小區(qū)居民基本告別了近30年的水浸歷史。
2016年，珠海成功入選國(guó)家第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，試點(diǎn)面積為51.96平方公里，計(jì)劃投資109.22億元，探索珠海海綿城市試點(diǎn)建設(shè)模式。
3年來(lái)，珠海成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的海綿城市專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱“市海綿辦”），出臺(tái)管理制度、工作方案、考核機(jī)制、配套政策等累計(jì)50多項(xiàng)措施，海綿城市建設(shè)取得一定成效。
筆者走訪發(fā)現(xiàn)，珠海推進(jìn)海綿城市建設(shè)，還存在項(xiàng)目建設(shè)落后試點(diǎn)目標(biāo)要求、缺乏精品項(xiàng)目、試點(diǎn)工作缺乏監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)支撐等一系列問(wèn)題。
建設(shè)海綿城市，珠海難在哪里？
資金之難
非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投入巨大
花兒競(jìng)艷、姹紫嫣紅，綠樹(shù)成蔭、環(huán)境優(yōu)美，位于橫琴新區(qū)海綿城市示范區(qū)的天沐河景觀公園，經(jīng)過(guò)綠化、透水鋪裝等設(shè)計(jì)，如今既成為城市一道靚麗的風(fēng)景線，也發(fā)揮著內(nèi)澇防治的功效，成為業(yè)界所津津樂(lè)道的海綿城市項(xiàng)目。
3年來(lái)，一批如橫琴天沐河景觀公園一樣，致力打造海綿城市示范項(xiàng)目的工程紛紛啟動(dòng)。市海綿辦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，珠海海綿城市試點(diǎn)區(qū)共有海綿城市試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目227項(xiàng)，其中開(kāi)工217項(xiàng)，非試點(diǎn)區(qū)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目123項(xiàng)，在建78項(xiàng)。
“結(jié)合實(shí)際，珠海將海綿城市建設(shè)與黑臭水體整治、城市防洪和排水防澇、水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、水環(huán)境治理等工作統(tǒng)籌推進(jìn)。”市海綿辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2018年底，全市配套建設(shè)污水干管總長(zhǎng)1615公里，已建成污水處理廠15座，在建水利項(xiàng)目共29個(gè)。
海綿城市項(xiàng)目“百花齊放”背后，逐漸浮現(xiàn)出一個(gè)頗為棘手的問(wèn)題——項(xiàng)目推進(jìn)相對(duì)滯后。按照珠海建設(shè)海綿城市試點(diǎn)績(jī)效考核要求，試點(diǎn)3年內(nèi)必須完成所有試點(diǎn)項(xiàng)目，而目前試點(diǎn)區(qū)項(xiàng)目完工率僅有28.19%。
筆者了解到，這一偏低的完工率，具體表現(xiàn)在部分試點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)慢，非試點(diǎn)區(qū)也未按照海綿城市實(shí)施方案“每年建設(shè)完成3-5個(gè)項(xiàng)目”要求完成建設(shè)任務(wù)，目前非試點(diǎn)區(qū)僅完成了6個(gè)項(xiàng)目。
那么，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)整體進(jìn)度未如理想的原因何在？珠海市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工程師黃菊分析，海綿城市項(xiàng)目技術(shù)難度大、施工周期長(zhǎng)，無(wú)論對(duì)政府還是參與的社會(huì)企業(yè)而言，均提出較高要求，其中資金保障至關(guān)重要。
市海綿辦負(fù)責(zé)人介紹，珠海“海綿項(xiàng)目”主要為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，不具有向最終用戶收費(fèi)機(jī)制，現(xiàn)行的資金投入機(jī)制下，海綿城市ppp項(xiàng)目缺少回報(bào)，容易產(chǎn)生政府隱性債務(wù)。“如何完善資金投入機(jī)制，珠海仍需要思考。”該負(fù)責(zé)人表示。
規(guī)范之難
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善
走進(jìn)位于橫琴新區(qū)海綿城市示范區(qū)內(nèi)的向陽(yáng)村，生態(tài)濕塘、青蔥草地、水邊棧道構(gòu)筑的美圖映入眼簾。
在這里，村道已鋪上全新的瀝青，還設(shè)置了雨水花園、停車場(chǎng)、植草溝、綠化緩沖帶等設(shè)施，配合海綿城市改造工程的村居環(huán)境提升工程正在緊鑼密鼓進(jìn)行……會(huì)“呼吸”的海綿城市雛形逐漸顯現(xiàn)。
向陽(yáng)村這一可推廣可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)，是珠海建設(shè)海綿城市實(shí)現(xiàn)的有效探索之一，類似的成功項(xiàng)目還有金灣機(jī)場(chǎng)東路綠化美化提升工程、中心湖補(bǔ)水工程人工濕地、金山公園等。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，對(duì)比全國(guó)第一批試點(diǎn)城市，當(dāng)下珠?？晒＜铱疾斓氖痉俄?xiàng)目數(shù)量仍然不足。“整體而言，已完工項(xiàng)目雖有‘海綿要素’，但系統(tǒng)性不明顯，整體水平未能顯現(xiàn)示范效應(yīng)。”
黃菊分析，精品項(xiàng)目的缺少，究其原因與珠海海綿城市的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定模糊、人才技術(shù)力量?jī)?chǔ)備不足有關(guān)。“作為系統(tǒng)工程，除資金外，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，人才隊(duì)伍的培育均十分重要。”
受訪專家指出，目前國(guó)家已出臺(tái)海綿城市建設(shè)10項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)指引，廣東省、珠海市也相繼出臺(tái)相關(guān)建設(shè)指引、規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與導(dǎo)則、審查要點(diǎn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但涉及關(guān)鍵問(wèn)題的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)依然缺位，珠海建設(shè)海綿城市之技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖的審查等環(huán)節(jié)仍存在爭(zhēng)議。
這些未解決的爭(zhēng)議，一定程度導(dǎo)致工程的質(zhì)量難以把控。市海綿辦負(fù)責(zé)人補(bǔ)充說(shuō)，海綿城市建設(shè)涉及較多新材料、新技術(shù)的應(yīng)用，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，地方質(zhì)檢部門未有開(kāi)設(shè)相關(guān)科目檢測(cè)，施工質(zhì)量難以把控。
此外，技術(shù)儲(chǔ)備方面，本地化海綿城市平臺(tái)公司、專業(yè)設(shè)計(jì)院技術(shù)力量?jī)?chǔ)備依然不足，是制約海綿城市建設(shè)的主要短板。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前珠海海綿城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，技術(shù)研究投入不夠，還未形成具有珠海特色的海綿城市研究成果。
改造之難
新城舊城改造均遇窘境
“別看橫琴向陽(yáng)村如今海綿城市項(xiàng)目進(jìn)展順利，當(dāng)初相關(guān)部門也是花了大量時(shí)間與村民溝通、解釋。”從事海綿城市研究頗久，黃菊感慨地說(shuō)。在他看來(lái)，海綿城市作為新理念，仍需要時(shí)間與經(jīng)驗(yàn)的積累，尤其需要市民的支持與配合。
研究表明，在海綿城市建設(shè)中，建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場(chǎng)等要素，均占一席之地。其中，占城市面積最大的小區(qū)如能實(shí)現(xiàn)升級(jí)改造，將地表雨水徑流儲(chǔ)存起來(lái)，小區(qū)吸納不了的雨水，再由城市綠地和廣場(chǎng)幫忙吸收，排雨效果將大大增加。
但在黃菊過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)里，建筑小區(qū)的修復(fù)改造，困難重重。老舊小區(qū)綠地率低，難以提供充足的空間布置海綿設(shè)施。此外，還面臨已建綠地的改造、市政道路空間等改造，需要社區(qū)、各部門等方面配合，以及市民的理解支持。一些示范項(xiàng)目的改造過(guò)程，過(guò)去都曾因土地問(wèn)題、賠償問(wèn)題等，遭到村民的異議，間接提高了項(xiàng)目的時(shí)間與資金成本。
另一方面，給新建小區(qū)加入“海綿元素”同樣困難。有受訪專家指出，新建小區(qū)雖然可利用的綠化空間相對(duì)較高，但新建小區(qū)高層建筑多，對(duì)排水管道等質(zhì)量要求更高，公共空間大范圍改造同樣對(duì)城市運(yùn)行造成影響，也會(huì)面臨居民的抵觸情緒。
“總而言之，新舊城區(qū)的海綿城市建設(shè)，都將面臨主、客觀方面帶來(lái)的困難與阻礙，沒(méi)有對(duì)這些困難與障礙的認(rèn)知與把握、高效的制度安排，以及市民的接受配合，均將極大地影響后續(xù)工作的開(kāi)展。”黃菊說(shuō)。
香洲區(qū)人行道升級(jí)改造鋪設(shè)花崗巖引關(guān)注
“換了花崗巖后，地面積水多了，老人家容易滑倒，能否像一些小區(qū)和濕地公園那樣，用透水磚？”日前，有市民反映，香洲區(qū)拱北街道聯(lián)安路一帶最近剛剛完成升級(jí)改造，人行道路面采用不透水的花崗巖鋪設(shè)，導(dǎo)致下雨積水難清除，也有違珠海海綿城市建設(shè)的初衷。
筆者獲悉，基于縮短施工周期、減少對(duì)市民出行影響的出發(fā)點(diǎn)，此次主城區(qū)道路改造工程所涉及的人行道，統(tǒng)一采用工期短、景觀效果較好的花崗巖面磚。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，花崗巖具備抗壓、耐用、美觀等優(yōu)點(diǎn)，此舉也是從道路建設(shè)的綜合性考慮。
人行道換新裝 透水性能受熱議
烈日當(dāng)空，工人忙于搬運(yùn)一塊塊嶄新的花崗巖面磚，重新為人行道換上“新裝”。近日，筆者來(lái)到香洲情侶南路，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)人行道正在進(jìn)行升級(jí)改造工程。
數(shù)公里之外，拱北聯(lián)安路的升級(jí)改造進(jìn)度則更快。
筆者走訪發(fā)現(xiàn)，雖然路面還有一批批的施工用物料堆放著，但重新鋪設(shè)花崗巖的人行道，明顯較以往更加干凈平整。
據(jù)珠海市公路局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，不只是情侶路、聯(lián)安路，珠海主城區(qū)道路改造工程所涉及的人行道，均統(tǒng)一采用不透水的花崗巖面磚。
人行通道升級(jí)改造后，景觀效果更加良好，市民日常使用也更平坦舒適，卻也迎來(lái)不同的聲音。家住聯(lián)安路附近的市民李叔稱，晴朗天氣，花崗巖地面固然干凈安全，當(dāng)下正值夏季，雨水偏多，花崗巖面磚鋪設(shè)的人行道常有積水現(xiàn)象。“好幾回都看到有行人因?yàn)榉e水而滑倒。”
“珠海一直以來(lái)提倡建設(shè)海綿城市，應(yīng)更注重雨水的吸收、儲(chǔ)蓄、滲透、凈化功能。那么，投入不少財(cái)政資金完成的人行道改造，為何不選用透水磚鋪裝？”走訪中，不少市民向筆者提出了類似的疑問(wèn)。
透水人行道需新建 周期長(zhǎng)投入大
筆者從市公路局獲悉，自2017年起，珠海市主城區(qū)道路路面改造及美化工程便分批啟動(dòng)建設(shè)。
改造工程計(jì)劃通過(guò)系統(tǒng)分階段對(duì)主城區(qū)道路進(jìn)行改造提升，達(dá)到增加道路安全性、提升通行舒適度、優(yōu)化交通功能的目的。本批道路改造人行道路面均采用天然花崗巖，基層為C20砼，為不透水結(jié)構(gòu)。
“如果以海綿城市建設(shè)要求，人行道改造采用透水材料，施工過(guò)程需將原有人行道從面層至基層完全拆除，再新建透水人行道結(jié)構(gòu)，施工周期較長(zhǎng)、涉及管線遷改多、投資額增大、對(duì)市民出行負(fù)面影響較大。”上述市公路局負(fù)責(zé)人表示，采用花崗巖面層，則施工簡(jiǎn)單、工期短、投資相對(duì)小、改造后景觀效果好，對(duì)市民出行影響小。
“事實(shí)上，海綿城市的建設(shè)所涉及范圍相當(dāng)廣泛，相對(duì)而言，人行道占比并不算大。作為城市的主要公共區(qū)域，人行道的設(shè)置更應(yīng)綜合考慮，包括抗壓性、耐用性、美觀度等諸多因素。”受訪專家解釋。
積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)制度建設(shè)、完善規(guī)劃引領(lǐng)
珠海印發(fā)海綿城市相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃近20部
筆者從市海綿辦獲悉，三年來(lái)，珠海通過(guò)制度建設(shè)、規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)督考核、有效宣傳等舉措，積極推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)工作。
3年來(lái)，珠海共出臺(tái)管理制度、工作方案、考核機(jī)制、配套政策等累計(jì)50多項(xiàng)，先后印發(fā)實(shí)施了《珠海市海綿城市建設(shè)管理辦法（試行）》以及全市城市綠地、河湖水系、道路與交通低影響開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃近20部。
3年試點(diǎn)計(jì)劃總投資為109.22億元，已完成63.8億元，占58.41%。
截至6月，珠海試點(diǎn)區(qū)共有海綿城市試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目227項(xiàng)，開(kāi)工217項(xiàng)，其中橫琴新區(qū)103項(xiàng)，開(kāi)工97項(xiàng)；金灣區(qū)82項(xiàng)，開(kāi)工81項(xiàng)；斗門區(qū)42項(xiàng)，開(kāi)工39項(xiàng)。非試點(diǎn)區(qū)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目123項(xiàng)，在建78項(xiàng)。
完善海綿城市規(guī)劃編制方面，各區(qū)均在積極發(fā)力。目前，珠海市自然資源局已完成珠海市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃整合修編初稿。橫琴新區(qū)、高新區(qū)、萬(wàn)山區(qū)、高欄港區(qū)已完成海綿城市分區(qū)規(guī)劃，金灣區(qū)、斗門區(qū)、富山工業(yè)園已按專家意見(jiàn)修改完善海綿城市分區(qū)規(guī)劃；香洲區(qū)、保稅區(qū)取得分區(qū)規(guī)劃初步成果。
針對(duì)“海綿監(jiān)測(cè)”管控過(guò)去的不足問(wèn)題，今年4月，相關(guān)建設(shè)單位和中標(biāo)單位已完成簽約，目前正在工程方案編制中。
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