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我國幅員遼闊，地跨熱帶、亞熱帶、溫帶、高山寒帶，有平原、草原、山地、高原等多種地形，生態(tài)環(huán)境承載力不一樣，且人口分布密度相差很大，各地區(qū)對環(huán)境質(zhì)量要求不相同，各地工業(yè)發(fā)展水平、技術(shù)水平和構(gòu)成污染的狀況、類別、數(shù)量等都不一樣。為此，必須結(jié)合地方的地理特點(diǎn)、水文氣象條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)布局、人口密度等因素，進(jìn)行全面規(guī)劃，綜合平衡，根據(jù)功能區(qū)劃要求劃分區(qū)劃和質(zhì)量等級，提出環(huán)境質(zhì)量要求，同時(shí)增加或補(bǔ)充國家標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的當(dāng)?shù)刂饕廴疚锏捻?xiàng)目及允許濃度，以便于治理污染和改善環(huán)境。
國家法律要求各地政府制定地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的硬性規(guī)定不強(qiáng)，客觀上容易導(dǎo)致環(huán)保要為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路。如《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。”《水污染防治法》等各單行法也有類似的規(guī)定。可見，要求地方制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)目前缺乏剛性約束，一些地方政府往往會根據(jù)自身利害而取舍。
政績考核體系缺失環(huán)保因素，使地方領(lǐng)導(dǎo)重視環(huán)保的力度不夠。目前一些地方的經(jīng)濟(jì)考核看重的是GDP數(shù)量的增長，而沒有分析GDP的質(zhì)量對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的影響。領(lǐng)導(dǎo)政績考核也以地方GDP為重要的考核標(biāo)準(zhǔn)，地方領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保問責(zé)制度不健全，導(dǎo)致他們對環(huán)保的忽略。
粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式未從根本上轉(zhuǎn)變，使科學(xué)發(fā)展觀難以落實(shí)。在科學(xué)發(fā)展觀沒能真正落實(shí)的前提條件下，地方保護(hù)主義往往是導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法難以到位的最主要因素，相比于環(huán)保部門整體上不斷加強(qiáng)的趨勢，地方各級環(huán)保部門的力量為比較薄弱。而從地方上的情況來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)往往會在一時(shí)一事上表現(xiàn)沖突。
根據(jù)目前的實(shí)際情況，筆者提出如下一些解決措施:
一是強(qiáng)化對發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域限批，在保證發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境容量不被突破的前提條件下，適當(dāng)?shù)叵蛭鞑康貐^(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，增加西部地區(qū)的“造血”功能，達(dá)到地方經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別的最優(yōu)目的。利用擴(kuò)大內(nèi)需的契機(jī)，按照生態(tài)保護(hù)規(guī)劃要求，具體化地按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)劃要求合理布置工業(yè)發(fā)展格局，貫徹科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念，為引資招商創(chuàng)造良好的環(huán)境保障。
二是國家根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的情況，督促地方落實(shí)實(shí)行地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間表。為保證目標(biāo)的落實(shí)，有必要制定有關(guān)的法律法規(guī)來明確。
三是大力推廣使用節(jié)能清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，盡可能減少污染物的排放。建立集約型經(jīng)濟(jì)體系，廢物綜合治理、綜合利用，即上游企業(yè)污染物是下游企業(yè)的原料來源。(作者單位:廣西壯族自治區(qū)馬山縣環(huán)境保護(hù)局)
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