生態(tài)環(huán)境好不好，老百姓最直觀的，就是空氣和水。
我省是京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)、首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)，目前仍面臨著水資源短缺和水環(huán)境污染并存、地表水污染治理和地下水超采治理并存、河北自身發(fā)展與京津冀環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)并存的形勢(shì)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)十分艱巨。
近日，“河北發(fā)展、人大盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在衡水召開，來自全省各地人大的136位相關(guān)負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場(chǎng)交流、互相借鑒，共同探尋如何以法律的武器推動(dòng)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，不僅帶來了當(dāng)?shù)氐暮米龇?、好?jīng)驗(yàn)，也帶來對(duì)下一步工作的建議。
加大立法工作力度，織密生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)制度體系
“要用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，讓制度成為剛性約束力。”省人大常委會(huì)城建環(huán)資工委主任楊智明認(rèn)為，要針對(duì)我省水資源嚴(yán)重短缺、水質(zhì)污染嚴(yán)重、河湖水系遭受破壞，以及地下水超采形勢(shì)嚴(yán)峻等突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)立法，及時(shí)出臺(tái)《河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例》《白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法規(guī)，依靠法治力量打好碧水保護(hù)戰(zhàn)。
“在擬定法規(guī)的內(nèi)容上，既要全面對(duì)接環(huán)保法、水污染防治法等新制度新要求，保持與國(guó)家法律的一致性，還要注重結(jié)合河北水污染防治工作客觀情況和實(shí)際需要，充分發(fā)揮地方性法規(guī)實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能。”楊智明表示，比如《河北省水污染防治條例》，這是新水污染防治法實(shí)施后全國(guó)首部完成修訂的水污染防治地方法規(guī)。
楊智明介紹，將環(huán)保督察制度納入法治規(guī)范是這部條例的一大亮點(diǎn)。我省在全國(guó)率先實(shí)施環(huán)保督察制度，條例總結(jié)工作中成熟經(jīng)驗(yàn)并納入法規(guī)，明確規(guī)定建立健全環(huán)保督察機(jī)制，制定水環(huán)境保護(hù)督察問題清單和整改方案，明確督辦內(nèi)容、流程、時(shí)限，對(duì)整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍，并依法向社會(huì)公開。
“立法必須要堅(jiān)持人大主導(dǎo)，注重組織協(xié)調(diào)。”保定市人大常委會(huì)主任馬譽(yù)峰介紹，《保定市白洋淀上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》是全國(guó)第一部支持和服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)的條例，在制定過程中，針對(duì)立法力量薄弱、專業(yè)人才缺乏的情況，在17所駐保高校、50多名專家學(xué)者和職業(yè)律師組建的立法專家咨詢庫中，擇優(yōu)選定了河北農(nóng)業(yè)大學(xué)對(duì)白洋淀上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)開展立法調(diào)研。在法規(guī)審議階段，堅(jiān)持“統(tǒng)一審議”制度，發(fā)揮人大法制委員會(huì)“統(tǒng)”的作用和專門委員會(huì)“專”的長(zhǎng)處，各有重點(diǎn)，互有側(cè)重，相互補(bǔ)充。
“要保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力，堅(jiān)決不動(dòng)搖、不松勁、不開口子。”楊智明表示，為加強(qiáng)地下水管理和保護(hù)，修復(fù)地下水生態(tài)，我省較早制定出臺(tái)了《河北省地下水管理?xiàng)l例》，這部條例嚴(yán)格法律責(zé)任，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)取水、越層混合開采地下水、不依法封閉取水井以及侵占、損壞或者擅自移動(dòng)地下水監(jiān)測(cè)設(shè)備、取用水計(jì)量設(shè)施等違法行為，加大處罰力度，增強(qiáng)法治剛性和約束力。
“要突出法治引領(lǐng)，形成完備制度保障體系，推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。”承德市人大常委會(huì)主任韓福才介紹，該市在水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護(hù)領(lǐng)域積極開展先行性、創(chuàng)新性立法，《承德市水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護(hù)條例》成為首部實(shí)體性地方法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，市委、市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加快京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)的若干意見》等20個(gè)配套文件，全市水源涵養(yǎng)保護(hù)工作步入制度化、法治化軌道。
“還要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合立法，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。”韓福才認(rèn)為，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，必須樹立大生態(tài)觀，探索建立山水林田湖草統(tǒng)一保護(hù)、綜合修復(fù)的法律機(jī)制。除水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護(hù)外，該市人大還將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理、河道管理、山體保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等納入五年立法規(guī)劃，并穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
楊智明建議，應(yīng)加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線立法，為生態(tài)紅線的劃定、執(zhí)行提供堅(jiān)強(qiáng)法律保障。同時(shí)，加快出臺(tái)排污許可管理?xiàng)l例、有毒有害水污染物名錄，為依法加強(qiáng)水污染防治提供依據(jù)。
加大監(jiān)督工作力度，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)落地見效
“人大不能立完法就不管了，要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，促進(jìn)依法行政、公正司法。”楊智明認(rèn)為，盡管我省在貫徹水污染防治法上做了一些工作，也取得了一些成績(jī)，但仍存在諸多問題。要加大監(jiān)督工作力度，特別是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地保護(hù)、河湖長(zhǎng)制落實(shí)等方面的有效監(jiān)督，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)落地見效。
據(jù)楊智明介紹，今年借勢(shì)全國(guó)人大常委會(huì)將水污染防治法執(zhí)法檢查作為監(jiān)督工作重中之重的有利時(shí)機(jī)，省人大常委會(huì)將認(rèn)真謀劃開展水污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)檢查區(qū)域全覆蓋。此次執(zhí)法檢查將創(chuàng)新方式方法，實(shí)行集中檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合，并邀請(qǐng)水污染防治方面專家參加，提供專業(yè)支持和技術(shù)支撐。此外，還將對(duì)地方政府相關(guān)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)問卷調(diào)查，推動(dòng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳。
“我們綜合運(yùn)用全鏈條式監(jiān)督，切實(shí)提高監(jiān)督質(zhì)量。”韓福才介紹，承德先后對(duì)風(fēng)景名勝、綠色礦山、造林綠化、大氣污染等進(jìn)行調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查和工作評(píng)議，從源頭上推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)。近年以來，累計(jì)關(guān)閉取締礦山企業(yè)230家，治理礦山環(huán)境30余平方公里，整合壓減礦權(quán)347個(gè)，整治裸露礦山披綠面積1．8萬畝，引導(dǎo)146家礦山企業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。目前，該市森林覆蓋率達(dá)到57．67％，每年為京津供水22億立方米。
跟蹤監(jiān)督問效也是承德提高監(jiān)督實(shí)效的重要舉措。韓福才介紹，承德市人大在對(duì)“母親河”武烈河流域的水環(huán)境治理開展監(jiān)督過程中，通過連續(xù)幾年的視察、專題詢問、整改情況評(píng)議并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，持續(xù)不懈監(jiān)督，跟蹤問效，推動(dòng)市政府及相關(guān)部門加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。將武烈河流域水環(huán)境綜合治理與保護(hù)列入全市“十三五”規(guī)劃，并制定出臺(tái)了《武烈河流域水環(huán)境提升三年攻堅(jiān)方案》，不斷加大治理力度，武烈河流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，流域總體水質(zhì)由良好轉(zhuǎn)為優(yōu)良。近年來流域內(nèi)4個(gè)常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面均保持為二類。
“人大開展監(jiān)督工作，要嚴(yán)格遵循‘依法’二字，依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序。”楊智明認(rèn)為，要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)的規(guī)定，逐條對(duì)照檢查，逐條推動(dòng)落實(shí)，不能把屬于法律范疇的問題一般化、行政化，不能把違法行為視為一般性的工作失誤，一切以法律為依據(jù)為準(zhǔn)繩來進(jìn)行監(jiān)督，確保各級(jí)各部門的生態(tài)建設(shè)責(zé)任落到實(shí)處。
“監(jiān)督的最終目的，是為了依法推動(dòng)解決熱點(diǎn)問題。”唐山市人大常委會(huì)主任郭彥洪介紹，他們對(duì)市政府落實(shí)農(nóng)村飲水安全專題詢問問題整改情況跟蹤監(jiān)督，使檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題得到較好解決。同時(shí)，在全省率先作出關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定，支持唐山市檢察院專項(xiàng)監(jiān)督灤河流域非法盜采、濫采河砂違法行為，有效保護(hù)了灤河生態(tài)安全。
為建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，省人大常委會(huì)連續(xù)幾年聽取省政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況的報(bào)告，并將水環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃完成情況作為重要內(nèi)容。為確保向人大報(bào)告生態(tài)環(huán)境狀況制度落實(shí)，我省還在全國(guó)率先制定《關(guān)于縣級(jí)以上人民政府向本級(jí)人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)報(bào)告生態(tài)環(huán)境狀況辦法》。
“該辦法擬定實(shí)行環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況定期報(bào)告制、重大環(huán)境事件及時(shí)報(bào)告制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息動(dòng)態(tài)報(bào)送制，并對(duì)報(bào)告的主要形式、報(bào)告內(nèi)容、工作程序和跟蹤監(jiān)督提出了具體要求，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作常態(tài)化、制度化。”楊智明介紹。
“人大監(jiān)督如果不嚴(yán)格、沒有力度，那就是虛晃一槍、不負(fù)責(zé)任，那就是職能缺位和工作失職。”楊智明認(rèn)為，要充分發(fā)揮好執(zhí)法檢查的“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，緊扣法律查找和分析問題，堅(jiān)持用事實(shí)說話，通過準(zhǔn)確、翔實(shí)的案例和數(shù)據(jù)說明法律實(shí)施和開展工作的實(shí)際情況，該曝光的曝光，該點(diǎn)名的點(diǎn)名，不搞遮遮掩掩、語焉不詳，更不能礙于情面“放水、粉飾、打埋伏”。
善于調(diào)動(dòng)代表積極性，凝聚形成生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)大合力
“全省15．5萬名各級(jí)人大代表是人大依法履職的主體，要善于調(diào)動(dòng)代表的積極性，拓展代表參與的渠道，發(fā)揮好代表的重要作用，凝聚形成生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)大合力。”楊智明認(rèn)為，要積極動(dòng)員廣大代表圍繞健全環(huán)境保護(hù)法律制度、完善環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制、機(jī)動(dòng)車船污染防治、冬季清潔取暖、地表水污染治理、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)課題，進(jìn)行深入研究，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)智慧。
“同時(shí)，要暢通代表收集情況、反饋意見、反映問題的重要渠道，代表依法提交的生態(tài)文明領(lǐng)域的議案建議，要及時(shí)研究，轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理，使之切實(shí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的重要措施，凝聚起推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。”楊智明表示。
2018年，唐山市水污染防治工作年度考核居全省首位。今年，該市全域河湖將消除劣五類水體，市主城區(qū)達(dá)到四類水體。“我們通過引導(dǎo)代表依法監(jiān)督、建言獻(xiàn)策、崗位建功，積極為生態(tài)唐山建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。”郭彥洪表示，該市人大組建專項(xiàng)工作組，常委會(huì)各位主任帶隊(duì)，150余名省、市人大代表、常委會(huì)組成人員和專家參與，重點(diǎn)圍繞水源地保護(hù)、黑臭水體治理、河湖生態(tài)修復(fù)、網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理、農(nóng)村飲水安全提標(biāo)、河長(zhǎng)制落實(shí)等方面進(jìn)行視察調(diào)研，已提出針對(duì)性建議20余條。
郭彥洪介紹，在加強(qiáng)代表建議督辦方面，唐山還篩選“加強(qiáng)環(huán)城水系環(huán)境及衛(wèi)生管理”等21件涉水方面意見建議，實(shí)行主任會(huì)議和專門委員會(huì)重點(diǎn)督辦，主任會(huì)議、常委會(huì)議定期專題聽取市政府辦理情況匯報(bào)，確保辦理落實(shí)到位。
在充分發(fā)揮代表主體作用方面，承德則利用代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，組織代表參加“三查（察）”活動(dòng)，提出意見建議，助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。
“我們堅(jiān)持多措并舉，營(yíng)造依法治水管水濃厚氛圍。”郭彥洪介紹，唐山在加強(qiáng)法治宣傳教育方面通過舉辦專題講座、“法律九進(jìn)”、典型案件剖析，組織開展水法、防洪法、水污染防治法集中宣傳月活動(dòng)，推動(dòng)全市上下尊法學(xué)法守法用法。同時(shí)，還嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考法制度，把依法治水管水作為對(duì)政府部門主要負(fù)責(zé)人履職評(píng)議的重要內(nèi)容，年內(nèi)將對(duì)生態(tài)環(huán)境局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行履職評(píng)議。
“圍繞中心、服務(wù)大局是人大工作的職責(zé)所在，服務(wù)和推動(dòng)全省生態(tài)文明建設(shè)，各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)該大有作為、可以大有作為。”廊坊市人大常委會(huì)主任蔣洪江表示，要充分發(fā)揮職能作用，自覺運(yùn)用法律武器，更多依靠法治力量，推動(dòng)全省生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐、躍上新臺(tái)階。下一步，該市將選準(zhǔn)“種樹治水”的切入點(diǎn)，繼續(xù)探索依法治綠，依法治水的新途徑，進(jìn)一步推動(dòng)全市域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，為滿足人民群眾美好生活需求提供有力的法治保障。
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