長(zhǎng)江上游支流赤水河，因河流含沙量高、水色赤黃而得名。它也是中國(guó)版圖上最為香醇的一條河流。
不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在這條全長(zhǎng)400多公里、流域面積2.04萬(wàn)平方公里的范圍內(nèi)，聚集了1700多家大小酒廠，誕生了中國(guó)60%的名酒，茅臺(tái)、郎酒、瀘州老窖皆產(chǎn)于此。這條被稱為“淌酒的河”，已形成了萬(wàn)億級(jí)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
近日，30多位中外專家撰寫的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與綠色發(fā)展體制改革》研究報(bào)告稱，“赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域合作試點(diǎn)具有典型意義。”
流域發(fā)展梯度差異明顯
專家組負(fù)責(zé)人、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士王金南介紹，赤水河流域沿河1700家酒廠與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)年P(guān)聯(lián)性緊密，調(diào)研中了解到，企業(yè)重視水源治理，通過(guò)投入污水處理、捐贈(zèng)環(huán)保公益資金等方式支持生態(tài)環(huán)保。
專家組的調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，赤水河流域發(fā)展存在分區(qū)梯度特征。上中下游三省對(duì)赤水河流域水資源的利用是不均衡的，區(qū)域間發(fā)展水平存在較大的差異，中下游發(fā)展水平高于上游地區(qū)。
其中，中游發(fā)展水平最好，貴州省僅以近60%的流域面積和近47%的干流長(zhǎng)度，創(chuàng)造了79%經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量。其最發(fā)達(dá)的仁懷市(茅臺(tái)酒廠所在地)2018年GDP達(dá)到722.74億元，位列貴州省第三，人均GDP以128854元位列貴州省第一。GDP約占流域的20%。而上游云南威信縣2018年GDP為39.5億元，僅占流域的1%左右，人均GDP僅9630元，發(fā)展的梯度差異異常明顯。
同時(shí)，中游發(fā)展帶來(lái)的污染也是最重的。“其發(fā)展也必須建立在上游持續(xù)開(kāi)展水環(huán)境保護(hù)，提供良好水質(zhì)水量的基礎(chǔ)上。”上述研究報(bào)告稱，“上游保護(hù)受窮，中下游利用富裕”的不平衡的上下游環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，需要通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償制度來(lái)理順，以實(shí)現(xiàn)流域上中下游整體的可持續(xù)發(fā)展。
“這要求流域生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容不能僅關(guān)注生態(tài)保護(hù)，還要通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償，找到一條流域生態(tài)保護(hù)與持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)之路，要求更高。”研究報(bào)告說(shuō)。
流域生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行時(shí)
2018年2月，云南、貴州、四川三省政府簽署《赤水河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》，率先在長(zhǎng)江流域建立第一個(gè)跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
根據(jù)協(xié)議，三省將按1:5:4的比例，共同出資2億元設(shè)立赤水河流域水環(huán)境橫向補(bǔ)償資金，補(bǔ)償資金等在三省間分配比例為3:4:3。
三省依據(jù)各段補(bǔ)償權(quán)重以及協(xié)議確定的考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行分段清算。水質(zhì)達(dá)到考核目標(biāo)要求的地區(qū)，全額享受補(bǔ)償資金;部分達(dá)到目標(biāo)的地區(qū)，根據(jù)水質(zhì)水量折算享受補(bǔ)償資金的額度，適當(dāng)扣減補(bǔ)償資金;完全未達(dá)到目標(biāo)的地區(qū)，全部扣減補(bǔ)償資金。所扣減的資金原則用于補(bǔ)償給簽訂協(xié)議的下游省份。
同時(shí)，三省搭建合作共治的政策平臺(tái)，實(shí)行流域環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法，形成赤水河流域上下聯(lián)動(dòng)大保護(hù)格局，共同提升赤水河流域環(huán)境保護(hù)整體水平。
專家組介紹，三省環(huán)保部門于2013年7月在貴陽(yáng)市簽署了《三省交界區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議》，形成“數(shù)據(jù)共享、信息互通、聯(lián)防聯(lián)治”的環(huán)境保護(hù)機(jī)制。三省也簽訂了《赤水河共管水域漁政管理聯(lián)合工作機(jī)制協(xié)議》，從2017年1月1日起赤水河禁漁10年。
云南省鎮(zhèn)雄、威信兩縣對(duì)赤水源38平方公里范圍內(nèi)禁止任何工業(yè)入駐，自2014起共關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)了流域內(nèi)涉及煤礦企業(yè)24家。
2014年起，貴州省財(cái)政每年投入5000萬(wàn)元用于赤水河流域環(huán)境治理，遵義市通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償方式向上游畢節(jié)市每年投入約1000萬(wàn)元生態(tài)補(bǔ)償資金。貴州茅臺(tái)酒股份有限公司每年還將捐資5000萬(wàn)元用作赤水河流域的水污染防治。僅這三項(xiàng)資金投入合計(jì)1.1億元。
專家組表示，流域生態(tài)補(bǔ)償，一方面要依據(jù)保護(hù)地區(qū)開(kāi)展污染治理與生態(tài)保護(hù)所產(chǎn)生的直接成本;另一方面也需考慮保護(hù)地區(qū)為開(kāi)展保護(hù)而損失的發(fā)展機(jī)會(huì)成本。但目前，現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以科學(xué)確定共界斷面責(zé)任和生態(tài)環(huán)境保護(hù)價(jià)值。
為此，專家組建議，統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)稅留成、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金、碳排放交易金等相關(guān)資金的橫向融合，逐步形成數(shù)額穩(wěn)定、渠道多元的生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源。參照國(guó)外廣泛實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)企業(yè)和受益產(chǎn)業(yè)進(jìn)入生態(tài)補(bǔ)償。
“三省合作剛剛開(kāi)始，效果仍待進(jìn)一步的觀察。”王金南說(shuō)。
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