滹沱河作為河北省石家莊市的母親河，在過去一段時間里曾飽經(jīng)風霜，河流泥沙遭人盜采形成不少沙坑暗藏風險，一些生活建筑垃圾、污水廢水排入，更是破壞了河流的生態(tài)環(huán)境，防洪也存在安全隱患。
為了改變這一現(xiàn)狀，十年多前，石家莊市政府啟動了滹沱河綜合整治工程。而在當前地方財力緊張的情況下，當?shù)卣ㄟ^政府和社會資本合作模式來破解資金、管理難題，進一步修復滹沱河生態(tài)環(huán)境。
2019年1月，第一財經(jīng)記者在滹沱河生態(tài)修復工程(中華大街至藁城城區(qū)東)PPP項目(一標段)示范段看到，十多臺挖掘機及運輸車在河岸兩旁作業(yè)，疏浚河槽，平整土地，修建沿河公路。
這個由中國鐵建聯(lián)合體中標的總投資額高達52.82億元PPP項目，已經(jīng)在去年7月正式開工，僅用2個月的時間就完成了2.5公里示范段的公園建設，并在十一國慶節(jié)期間向游客開放。未來的一年多時間里，長達40多公里滹沱河生態(tài)修復PPP項目將在這片土地上全面推開。
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滹沱河生態(tài)修復PPP項目采用DBFOT(設計優(yōu)化—建設—融資—運營—移交)模式，合作期限15年，回報機制為可行性缺口補助，對于一個河流生態(tài)修復工程，社會資本方的回報將主要來自于政府的可行性缺口補助。
中國鐵建為何愿意投資這一項目?
在該項目中，中鐵建華北投資公司代表中國鐵建聯(lián)合體參與本項目，該公司副總經(jīng)理、總會計師王祖春告訴第一財經(jīng)記者，國家鼓勵河流生態(tài)環(huán)境治理，而當?shù)卣斄τ邢?，通過PPP模式引入了中國鐵建聯(lián)合體，解決了這一資金難題，而且PPP模式重在運營管理，社會資本方在合作期的全生命周期里可以更好地發(fā)揮效應。
“我們之所以做滹沱河生態(tài)修復PPP項目，主要考慮是這個項目是符合國家鼓勵投資的大方向，且非常受當?shù)卣匾?，也是造福當?shù)乩习傩盏暮庙椖?。我們一直跟石家莊有過不少PPP項目上的合作，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場前景廣闊，其中河道生態(tài)修復是朝陽產(chǎn)業(yè)，因此我們也想通過做這一項目來積累經(jīng)驗。”王祖春說。
此前滹沱河多數(shù)治理項目僅針對大堤、險工險段，目前為止滹沱河主槽尚未進行過系統(tǒng)治理，也暴露出一些問題。在石家莊境內(nèi)長達約205公里的滹沱河，是河北省的一條骨干行洪河道，但目前小水通道不暢，影響防洪安全。現(xiàn)有河道兩岸道路標準低、不貫通，路面受到不同程度損壞。主槽干涸，沙化嚴重，生態(tài)退化明顯。
王祖春介紹，該項目將對滹沱河河道兩岸建設貫穿東西的濱河景觀路，為河道搶險及旅游觀光提供保障。而在對河道主槽采取擴挖疏浚后，可使其行洪標準達到十年一遇，提高河道行洪能力，確保防洪安全。另外項目還將以生態(tài)修復理念，對河槽整理、布設減滲措施等進行溪流湖面水系建設，恢復河道自然生態(tài)。并對工程段進行生態(tài)景觀綠化，打造河暢水清、岸綠景美、自然和諧的綠色河流生態(tài)廊道。這可以改善沿河整體環(huán)境，提升土地利用價值，拓展城市發(fā)展空間。
在項目總投資52.82億元中，注冊資本金需要10.56億元，中國PPP基金參與該項目投資3.17億元。
“由于中國PPP基金是財政部主導的政策引導性基金，它的介入起到增信作用，多家大銀行愿意跟進貸款。而且中國PPP基金介入對項目運作也起到監(jiān)督促進作用。”王祖春稱。
直接參與滹沱河生態(tài)修復PPP項目的中國PPP基金投資業(yè)務部區(qū)域總監(jiān)周陳超告訴第一財經(jīng)記者，中國PPP基金之所以愿意投資該項目，除了項目符合國家鼓勵投資方向外，項目運作的規(guī)范、當?shù)卣母叨戎匾暫椭С?、中國鐵建強大的綜合實力和其他金融機構的認可對該項目都是重要的考量因素。
盡管目前滹沱河生態(tài)修復PPP項目仍在建設中，但已經(jīng)獲得當?shù)卣母叨日J可。石家莊市委常委、常務副市長李雪榮在去年10月份的滹沱河生態(tài)修復工程推進會表示，滹沱河生態(tài)修復工程自啟動以來，各部門密切配合、通力協(xié)作，施工、設計、監(jiān)理等單位精心組織、周密安排，工程建設取得了階段性明顯成效。
王祖春表示，實施滹沱河生態(tài)修復是一件功在當代，利在千秋的生態(tài)工程、民生工程。它可以實現(xiàn)生態(tài)綠化、修復、水環(huán)境治理、防霾排澇等目標，符合中央和地方政府政策導向，也有利于改善石家莊生態(tài)環(huán)境、提升城市品質(zhì)、造福廣大群眾意義重大。
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