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湖北水資源豐富，境內(nèi)有長(zhǎng)江、漢江、清江和100公里以上河流38條，千畝以上湖泊800多個(gè)，年均水資源總量在1000億立方米以上。三峽庫(kù)區(qū)和丹江口庫(kù)區(qū)是全國(guó)水環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，丹江口庫(kù)區(qū)還是國(guó)家南水北調(diào)中線工程水源地。武漢城市圈是全國(guó)“資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。隨著全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，以及氣候變化等因素影響，河流湖泊減少，水污染問(wèn)題日益突出。盡管近年來(lái)省委、省政府下決心保護(hù)水環(huán)境，組織實(shí)施了一大批水污染治理工程，關(guān)閉了近300家小造紙、小化工、小印染等污染嚴(yán)重企業(yè)，2007年全省化學(xué)需氧量排放量出現(xiàn)下降，但湖北的水環(huán)境保護(hù)仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，努力破解“優(yōu)于水亦憂于水”的難題，維護(hù)國(guó)家水環(huán)境安全，是湖北在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中必須解決好的一個(gè)重大問(wèn)題。

    建立高效統(tǒng)一的水環(huán)境保護(hù)管理體制

    強(qiáng)化政府責(zé)任。加強(qiáng)水污染防治，保護(hù)水環(huán)境生態(tài)，政府責(zé)無(wú)旁貸。各級(jí)政府和相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是水環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人，必須把水環(huán)境保護(hù)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)群眾根本利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的一件大事，切實(shí)承擔(dān)起治理水環(huán)境污染，保護(hù)水環(huán)境生態(tài)的責(zé)任。通過(guò)建立健全環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制，完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)與配合，明確職責(zé)，理順關(guān)系，增強(qiáng)工作的整體性和協(xié)調(diào)性，防止政出多門、責(zé)任不清、工作缺位、執(zhí)法無(wú)序等問(wèn)題，提高環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行力。

    建立區(qū)域管理體制。對(duì)于跨越行政區(qū)域的重點(diǎn)水系或流域，按照區(qū)域生態(tài)統(tǒng)籌管理的要求，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)，在落實(shí)屬地政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任的同時(shí)，打破行政區(qū)劃界限，按照流域特點(diǎn)，加強(qiáng)流域內(nèi)各地政府間的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌實(shí)施全流域的保護(hù)和治理。對(duì)于跨省流域的水環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，要在中央政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，建立相關(guān)省際間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建跨流域、跨省域的水環(huán)境保護(hù)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)水資源的和諧共管、共用、共贏。我省在三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)、漢江中下游、清江、洪湖、梁子湖等重要的水資源保護(hù)區(qū)建立的協(xié)調(diào)機(jī)制，在梁子湖地區(qū)整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門的水環(huán)境保護(hù)職能，設(shè)置統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有效地促進(jìn)了跨行政區(qū)域水環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。

    創(chuàng)新管理制度。改進(jìn)排污費(fèi)的征收與管理辦法，是提高環(huán)境監(jiān)管效率的重要途徑。2007年，我省在全國(guó)率先開(kāi)展排污費(fèi)征收改革，將“環(huán)保開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的模式改為“環(huán)保核定、稅務(wù)收費(fèi)、銀行入庫(kù)、財(cái)政統(tǒng)管”，將征、管、用分離，形成環(huán)保、稅務(wù)、財(cái)政、人行四部門聯(lián)動(dòng)，共同監(jiān)管，環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算的機(jī)制，有效提高了排污費(fèi)征收率、規(guī)范管理水平和使用效益。

    健全完善干部環(huán)境保護(hù)考核制度

    認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)地方政府和干部環(huán)境保護(hù)工作的考核，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要組織保障。一是健全考核指標(biāo)。將水環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，納入干部政績(jī)考核指標(biāo)體系。水環(huán)境考核指標(biāo)設(shè)計(jì)既要注重工作考核，更要注重績(jī)效考核，全面反映水污染治理和水環(huán)境改善的實(shí)際成效。二是完善考核程序。水環(huán)境保護(hù)考核要以扎實(shí)的工作措施、科學(xué)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，堅(jiān)持定期考核與日常督察相結(jié)合，專家評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)議相結(jié)合，工作考核與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，公開(kāi)評(píng)價(jià)指標(biāo)，動(dòng)員全社會(huì)參與監(jiān)督、評(píng)價(jià)。三是硬化考核結(jié)果。將水污染防治和水環(huán)境改善作為約束性指標(biāo)，突出水環(huán)境保護(hù)的地位，不僅在評(píng)優(yōu)創(chuàng)先中實(shí)行“一票否決”，而且在干部提拔任用上實(shí)行“一票否決”。

    完善水環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)約束機(jī)制

    完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策，綜合運(yùn)用價(jià)格、土地、環(huán)保、市場(chǎng)準(zhǔn)入等措施，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，依法予以關(guān)停。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，確立環(huán)保第一審批權(quán)。根據(jù)資源稟賦和水環(huán)境容量，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，從嚴(yán)控制向水體排放有毒有害物質(zhì)、向湖泊排放氮、磷污染物的項(xiàng)目，杜絕產(chǎn)生新的污染。堅(jiān)決執(zhí)行新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)未通過(guò)的一律不準(zhǔn)開(kāi)工、“三同時(shí)”未落實(shí)的一律不準(zhǔn)投產(chǎn)；污染減排任務(wù)未完成的縣市一律暫停環(huán)評(píng)審批新增污染物排放的項(xiàng)目。

    完善財(cái)稅獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立淘汰落后生產(chǎn)能力獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)地方政府淘汰落后生產(chǎn)能力，按其實(shí)際削減的污染物排放量給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未能按期淘汰落后產(chǎn)能的地方，適當(dāng)扣減其轉(zhuǎn)移支付額度。根據(jù)企業(yè)排污強(qiáng)度、排污量和對(duì)水體造成的影響程度，實(shí)行不同的稅率標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)企業(yè)新上污染治理項(xiàng)目，減少污染物排放的，適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步完善差別水價(jià)和差別電價(jià)制度，引導(dǎo)企業(yè)減少水電資源消耗，減輕污染排放。2007年，我省利用淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)政策，組織實(shí)施“小造紙、小水泥、小火電、城市污水處理”等環(huán)保專項(xiàng)治理，2008年又組織實(shí)施關(guān)閉小煉鐵、小煉鋼、小印染等環(huán)保專項(xiàng)治理，大幅削減了水污染物排放，對(duì)于改善水環(huán)境質(zhì)量起到了重要的促進(jìn)作用。

    建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要科學(xué)劃定主體環(huán)境功能區(qū)劃和水環(huán)境功能區(qū)劃，明確不同區(qū)域的功能定位和環(huán)保目標(biāo)，制定重點(diǎn)流域的水污染防治規(guī)劃，充分運(yùn)用資源環(huán)境政策的杠桿作用，實(shí)施差別化的流域開(kāi)發(fā)，形成各具特色的發(fā)展格局。對(duì)飲用水水源地等環(huán)境脆弱區(qū)、敏感區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)。在科學(xué)評(píng)估相關(guān)區(qū)域水環(huán)境保護(hù)效能的前提下，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)為保護(hù)水環(huán)境作出貢獻(xiàn)的地區(qū)給予補(bǔ)償。建立生態(tài)體系補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、流域水質(zhì)補(bǔ)償制度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等，以利益協(xié)調(diào)機(jī)制促進(jìn)生態(tài)和發(fā)展的相對(duì)平衡。

    建立水環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制

    充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)杠桿和資源配置作用，加強(qiáng)水污染治理和水環(huán)境保護(hù)，是保障水環(huán)境安全的重要實(shí)現(xiàn)形式。

    完善水資源定價(jià)制度。粗放型增長(zhǎng)方式之所以長(zhǎng)期延續(xù)，一個(gè)重要原因在于水資源使用的價(jià)格過(guò)低，沒(méi)有真實(shí)反映其稀缺性和使用成本。要真正解決好水資源在有效保護(hù)基礎(chǔ)上的集約利用，必須將水資源作為基本的生產(chǎn)要素，運(yùn)用市場(chǎng)手段發(fā)現(xiàn)價(jià)值、配置資源、調(diào)節(jié)保障，根據(jù)發(fā)展需要和水環(huán)境實(shí)際支撐能力，實(shí)行階梯式水價(jià)、超定額用水加價(jià)制度，確定再生水價(jià)格，鼓勵(lì)中水回用，嚴(yán)格用水收費(fèi)制度，探索建立水資源的市場(chǎng)定價(jià)和配置資源的機(jī)制。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

    建立排污權(quán)交易制度。將排污權(quán)作為一項(xiàng)基本產(chǎn)權(quán)，科學(xué)確定企業(yè)和單位的初始排污權(quán)，并實(shí)行有償分配。有償使用費(fèi)作為財(cái)政非稅收入納入預(yù)算。新建項(xiàng)目必須購(gòu)買排污權(quán)，允許排污權(quán)自由轉(zhuǎn)讓，無(wú)排污權(quán)不得擅自排污，有排污權(quán)必須達(dá)標(biāo)排污。建立排污權(quán)交易市場(chǎng)，探索建立排污權(quán)交易機(jī)制。

    建立水環(huán)境治理投融資機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，政府首先要加大投入。開(kāi)展環(huán)境公共財(cái)政收支改革，提高公共財(cái)政對(duì)水環(huán)境治理的投入比重，并開(kāi)展環(huán)境公共財(cái)政投入績(jī)效評(píng)估。同時(shí)，還可通過(guò)建立生態(tài)保護(hù)基金，發(fā)行水環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)治理債券，籌集環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資公司，廣泛吸納社會(huì)資本，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。鼓勵(lì)民間資本特別是風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。建立“企業(yè)污染防治專項(xiàng)基金”和“企業(yè)污染治理專業(yè)投資公司”。采取建立政府引導(dǎo)資金、政府適度讓利、財(cái)政貼息等方式，推動(dòng)水環(huán)境治理投資項(xiàng)目的社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，加快推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    近年來(lái)，我省在水環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行的制度創(chuàng)新探索，已收到一定成效，水環(huán)境惡化的趨勢(shì)初步得到遏制，全省江河湖庫(kù)水質(zhì)開(kāi)始好轉(zhuǎn)。2007年，全省化學(xué)需氧量排放量則下降了3.98%；全省主要河流水質(zhì)符合I—III類標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)斷面較上年增加了10.7%；長(zhǎng)江、漢江干流水質(zhì)總體保持為優(yōu)，三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)水質(zhì)保護(hù)良好；重點(diǎn)城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到99.07%。