(權(quán)威訪談)落實最嚴(yán)格水資源管理制度的重要舉措
——水利部副部長胡四一解讀《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》
新華網(wǎng)北京2月8日電(記者于文靜)國務(wù)院近日正式批復(fù)《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃(2011-2030年)》(以下簡稱《區(qū)劃》)。我國為什么要制定水功能區(qū)劃？提出了哪些具體要求？今后如何實施《區(qū)劃》以落實最嚴(yán)格水資源管理制度？日前，水利部副部長胡四一就此進(jìn)行了解讀。
實施《區(qū)劃》 落實最嚴(yán)格水資源管理制度
記者：什么是水功能區(qū)？水功能區(qū)劃是怎樣劃分的？
胡四一：水功能區(qū)是指為滿足水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的需求，根據(jù)水資源自然條件和開發(fā)利用現(xiàn)狀，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，在相應(yīng)水域按其主導(dǎo)功能劃定范圍并執(zhí)行相應(yīng)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水域。
水功能區(qū)劃采用兩級體系。一級區(qū)劃分為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)、緩沖區(qū)四類，從宏觀上調(diào)整水資源開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系，主要協(xié)調(diào)地區(qū)間用水關(guān)系，同時考慮區(qū)域可持續(xù)發(fā)展對水資源的需求；二級區(qū)劃將一級區(qū)劃中的開發(fā)利用區(qū)細(xì)化為飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)、排污控制區(qū)七類，主要協(xié)調(diào)不同用水行業(yè)間的關(guān)系。
記者：我國為什么要制定水功能區(qū)劃？有何重要意義？
胡四一：制定水功能區(qū)劃，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，對促進(jìn)水資源合理開發(fā)和有效保護(hù)，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用具有重要意義。
當(dāng)前水資源短缺、水污染嚴(yán)重仍然是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。目前全國多年平均總?cè)彼繛?36億立方米。一些地區(qū)水資源開發(fā)已經(jīng)接近或超過當(dāng)?shù)厮Y源承載能力，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問題。水污染狀況仍然十分嚴(yán)重。2010年，監(jiān)測評價的3902個水功能區(qū)中水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為46%；17.6萬公里河流中，38.6%的河長水質(zhì)劣于Ⅲ類；339個省界斷面中，有48.7%的斷面水質(zhì)劣于Ⅲ類。由于江河湖庫水域沒有明確的功能劃分和保護(hù)要求，出現(xiàn)了用水、排污布局不盡合理、開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系不協(xié)調(diào)、水域保護(hù)目標(biāo)不明確等問題，影響了水資源管理和保護(hù)工作的全面開展。編制和實施水功能區(qū)劃，就是要實現(xiàn)水域的分類管理和保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。
同時，制定水功能區(qū)劃也是執(zhí)行《水法》等有關(guān)法律法規(guī)的明確要求，是實行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要內(nèi)容。國務(wù)院批復(fù)《區(qū)劃》，明確了大江大河干流及其主要支流、省界水體等重要水域的功能和目標(biāo)，為水功能區(qū)限制納污紅線的實施提供了基礎(chǔ)支撐，為水資源開發(fā)利用與保護(hù)、水污染防治和水環(huán)境綜合治理提供了重要依據(jù)，有利于增強(qiáng)水功能區(qū)劃的指導(dǎo)性和權(quán)威性，維護(hù)國家水資源安全。
統(tǒng)籌兼顧 人水和諧
記者：《區(qū)劃》編制中遵循了哪些原則？范圍包括哪些？
胡四一：《區(qū)劃》編制中遵循了堅持可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧和突出重點相結(jié)合、尊重水域自然屬性和水質(zhì)、水量、水生態(tài)并重的四原則。
《區(qū)劃》范圍是在全國31個省區(qū)市人民政府批復(fù)的水功能區(qū)劃基礎(chǔ)上，按照實行最嚴(yán)格水資源管理制度要求，突出重點水域的保護(hù)，按照下列原則選定的：一是國家重要江河干流及其主要支流的水功能區(qū)；二是重要的涉水國家級及省級自然保護(hù)區(qū)、國際重要濕地和重要的國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、跨流域調(diào)水水源地及重要飲用水水源地水功能區(qū)；三是國家重點湖庫水域的水功能區(qū)，主要包括對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和水資源開發(fā)利用具有重要意義的湖泊和水庫水域的水功能區(qū)；四是主要省際邊界水域、重要河口水域等協(xié)調(diào)省際間用水關(guān)系以及內(nèi)陸與海洋水域功能關(guān)系的水功能區(qū)。
《區(qū)劃》共涉及河流1027條，基本上是流域面積1000平方公里以上的河流，約占全國1000平方公里以上河流總數(shù)的2／3。
2020年水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)80%
記者：國務(wù)院關(guān)于《區(qū)劃》的批復(fù)中有什么要求？
胡四一：國務(wù)院在批復(fù)中，明確提出《區(qū)劃》是全國水資源開發(fā)利用與保護(hù)、水污染防治和水環(huán)境綜合治理的重要依據(jù)。要根據(jù)不同水域的功能定位，實行分類保護(hù)和管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。力爭到2020年水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，到2030年水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。
國務(wù)院對各地區(qū)和有關(guān)部門貫徹落實《區(qū)劃》工作提出了明確要求。要求水利部會同有關(guān)部門和地方人民政府認(rèn)真組織實施。各地區(qū)和有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，加大投入，制定相應(yīng)措施，完善管理規(guī)定，如期實現(xiàn)各水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)。在水資源管理、水污染防治、節(jié)能減排等工作中嚴(yán)格執(zhí)行《區(qū)劃》要求，協(xié)調(diào)好《區(qū)劃》與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、主體功能區(qū)、土地利用、城市建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。
同時，要求縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要按照《區(qū)劃》對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定水域納污能力，提出限制排污總量意見。要加強(qiáng)對水功能區(qū)水質(zhì)、水量動態(tài)監(jiān)測和入河排污口管理，對排污量超出限制總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。要加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)管能力建設(shè)，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系，定期向有關(guān)人民政府報告水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況。
記者：《區(qū)劃》即將實施，今后水利部將如何落實這些措施？
胡四一：《區(qū)劃》的貫徹落實是一項重大任務(wù)。水利部已進(jìn)行了全面部署。當(dāng)前，要做好《區(qū)劃》的宣傳工作，要加強(qiáng)與各有關(guān)部門和地方的協(xié)調(diào)配合，做好政策上的銜接。
同時，要做好相關(guān)規(guī)劃的編制與實施。開展全國水資源保護(hù)規(guī)劃編制，做好水資源保護(hù)工作的頂層設(shè)計，將《區(qū)劃》要求落實到各項水資源保護(hù)工作中。不斷完善水功能區(qū)管理的制度和保障措施。
此外，要嚴(yán)格水功能區(qū)的監(jiān)督管理。要加強(qiáng)水功能區(qū)的動態(tài)監(jiān)測，不斷提高全國重要江河湖泊水功能區(qū)的監(jiān)測覆蓋度；建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系，定期將全國重要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評價結(jié)果向有關(guān)人民政府報告；同時，要強(qiáng)化入河排污口監(jiān)管，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置同意許可，對排污量超出限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口；要制定最嚴(yán)格水資源管理制度的考核辦法，開展水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)目標(biāo)考核，建立獎懲制度，考核結(jié)果作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評估的重要依據(jù)。
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