我省《生態(tài)環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》提出，把加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要著力點，發(fā)揮環(huán)境保護在結構調(diào)整、經(jīng)濟轉型中的能動機制和杠桿作用，推動環(huán)境保護與經(jīng)濟社會高度融合發(fā)展。以解決影響可持續(xù)發(fā)展和危害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，深化主要污染物排放總量減排，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風險，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路，為實現(xiàn)建設經(jīng)濟強省、和諧河北的奮斗目標打下良好的環(huán)境基礎。
1、控制總量——把污染防治作為重中之重，推進主要污染物減排
“十一五”期間，我省高度重視環(huán)保，主要污染物排放總量連年下降。截至2010年底，全省化學需氧量、二氧化硫排放總量削減率均超額完成國家下達的任務目標。“十二五”時期，環(huán)境質(zhì)量改善難度加大，面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。為此，近日印發(fā)的《河北省生態(tài)環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》提出，把污染防治作為環(huán)境保護重中之重，堅持深入推進主要污染物減排，促進綠色發(fā)展，推進結構調(diào)整和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。
如何推進主要污染物減排？
根據(jù)《規(guī)劃》，推進化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物總量減排，我省將實行全過程控制。從源頭預防上促進減排、從全過程監(jiān)管上保障減排、從末端治理上落實減排，我省將強化結構減排，落實工程減排，完善管理減排，依靠科技減排。
過去五年， “雙三十”示范工程成為我省推進節(jié)能減排的龍頭。“十二五”期間，我省將強化示范帶動作用，重新選擇能耗高、排放量大的30個縣（市、區(qū)）和30家企業(yè)，深化拓展“雙三十”示范工程。嚴格重點行業(yè)準入，提高工業(yè)污染治理水平，優(yōu)化行業(yè)結構；提高并嚴格執(zhí)行重點行業(yè)污染物排放標準，積極推進自愿性清潔生產(chǎn)審核，全面提高清潔生產(chǎn)水平；以市場化手段促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提高企業(yè)減排績效，我省正在探索建立排污權交易制度。
“十二五”時期，我國主要污染物總量控制約束性指標在原來的化學需氧量、二氧化硫基礎上，增加了氨氮和氮氧化物兩項。對此，《規(guī)劃》提出了有針對性的減排措施。
實施化學需氧量和氨氮協(xié)同減排，將提升城鎮(zhèn)污水處理水平，確保到2013年，設區(qū)市、縣（市）污水處理率分別達到90%、85%，到2013年底，省級重點鎮(zhèn)和目前人口1萬人以上的鎮(zhèn)都要建成污水處理廠；加大現(xiàn)有污水處理廠配套管網(wǎng)建設和規(guī)范管理力度，到2015年，污水處理設施平均負荷率達到80%以上；推進升級改造，增強重點流域重點城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷功能，到2015年，全省城鎮(zhèn)污水處理廠化學需氧量和氨氮排放濃度均達到一級標準；擴大再生水應用，到2013年底，設區(qū)市再生水利用率達到30%以上；到2015年，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置率和再生水利用率分別達到50%和20%以上。同時，推進皮革、醫(yī)藥、農(nóng)副食品加工和化學原料等水污染重點排放行業(yè)的減排，狠抓國控、省控重點水污染企業(yè)污染物排放濃度和排放總量穩(wěn)定達標；推動農(nóng)業(yè)面源減排，到2015年，全省80%以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善畜禽糞便和污水貯存處理設施，推廣測土施肥方法，從源頭減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥施用量和流失量，在重點區(qū)域、流域實施農(nóng)業(yè)面源總量控制試點示范。
推進二氧化硫、氮氧化物和顆粒物聯(lián)合減排，電力行業(yè)二氧化硫減排突出結構調(diào)整與保障脫硫設施穩(wěn)定運行；全面推進非電行業(yè)二氧化硫減排，嚴格執(zhí)行鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，綜合脫硫效率達到70%以上；加強工業(yè)園區(qū)集中供熱和“煤改氣”工程建設。加強氮氧化物總量控制，基本形成以削減火電行業(yè)排放為核心的工業(yè)氮氧化物防治、以削減機動車排放為核心的城市氮氧化物防治體系； 根據(jù)京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃要求，在我省環(huán)京津區(qū)域逐步實施國家第五階段排放標準；深化顆粒物污染控制，全面加強工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚塵的控制，顆粒物嚴重超標的城市要制定實施更加嚴格的煙塵、粉塵排放污染防治措施。
2、改善環(huán)境質(zhì)量——重點保障飲用水安全，解決重點流域、空氣、土壤污染等突出問題
近年來，我省城市環(huán)境空氣質(zhì)量、重點流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然非常脆弱，設區(qū)城市環(huán)境空氣中主要污染物濃度仍然較高，一些達標城市接近標準上限。面對人民群眾對生活環(huán)境提出的更高要求，《規(guī)劃》明確，以保障飲用水安全和解決重點流域、空氣、土壤污染等損害群眾健康的環(huán)境突出問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。
力促水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉，將重點保護飲用水水源地，到2015年，全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水水源保護區(qū)劃定比例達到37%以上，加大農(nóng)村飲水安全工程投入，提高農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境管理水平，到2015年，11個設區(qū)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)實現(xiàn)全指標監(jiān)測分析，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水水源地開展定期監(jiān)測的比例逐年遞增3%；在全國率先實施飲用水水源地生態(tài)監(jiān)察制度。集中力量解決子牙河等重點水系水環(huán)境問題，改善海河流域水環(huán)境質(zhì)量；嚴格實施跨界斷面考核和生態(tài)補償制度，確保全省跨界斷面水質(zhì)持續(xù)改善。加強沿海重點生態(tài)功能區(qū)的空間管制，重點對沿海地區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、重點保護海岸線、近岸灘涂及沿海濕地等，采取全面恢復、治理、保護和建設措施，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；制定落實省渤海環(huán)境保護實施方案，建立污染防控體系，提高海岸工程、海洋工程、船舶和港口污染防治水平。
推動城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善，制定實施京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，落實京津冀城市群大氣污染防治統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的總體要求。實施城市清潔空氣行動，實行城市空氣質(zhì)量分級管理，對空氣質(zhì)量不達標的地區(qū)采取區(qū)域限批措施。在環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈、沿海經(jīng)濟隆起帶等區(qū)域統(tǒng)籌重點行業(yè)發(fā)展，控制大氣污染蔓延，提升宜居生活水平。全面開展臭氧、細顆粒物（PM2.5）等污染物監(jiān)測。力爭在2015年前，秦皇島、承德兩市建成國家環(huán)境保護模范城市，全面啟動和規(guī)范省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建。開展顆粒物和揮發(fā)性有機物（VOCs）等污染控制，在石家莊、秦皇島、唐山、保定、邯鄲等5個環(huán)保重點城市開展揮發(fā)性有機物（VOCs）監(jiān)測。
此外，還將加強噪聲污染控制，創(chuàng)建寧靜社區(qū)；初步構建土壤污染防治的監(jiān)督管理制度體系，探索開展土壤污染修復，提高土壤環(huán)境質(zhì)量。
3、防控風險——建設環(huán)境風險防范、預警、應對、處置體系
重金屬、持久性有機污染物、核與電磁輻射等污染問題不斷凸顯，防范環(huán)境風險壓力繼續(xù)增大。防患于未然，我省將對重點環(huán)境風險源、環(huán)境敏感點進行全面調(diào)查與綜合評估，建立環(huán)境風險源分類檔案和信息數(shù)據(jù)庫，解決工業(yè)化過程中環(huán)境安全保障問題。
《規(guī)劃》提出，將突出抓好核與輻射、重金屬、危險廢物、危險化學品等重點領域。
控制全省環(huán)境輻射水平在天然本底范圍內(nèi)，制定放射性污染防治和電磁輻射污染治理的地方性法規(guī)，加強核技術利用監(jiān)管能力、事故預警和應急能力、放射性廢物處置監(jiān)管能力和放射性物品運輸監(jiān)管能力建設，探索開展閑置放射源再利用的試點，提高放射性廢物的收儲能力。
控制重金屬污染排放，加大辛集、無極、蠡縣等鉻重點防控區(qū)和安新、徐水、清苑縣等鉛重點防控區(qū)污染防治工程建設力度。建立重金屬排放企業(yè)環(huán)境管理動態(tài)檔案，全面控制重金屬污染物的排放源；建立健全應對重金屬污染事故的長效機制，加強重金屬污染修復技術研究，逐步解決歷史遺留問題。
推進固體廢物處置，優(yōu)先推進危險廢物污染防治，實現(xiàn)全過程監(jiān)控。取締污染嚴重的廢棄鉛酸蓄電池非法利用設施；加強二惡英類持久性有機物（POPs）污染防治，重點行業(yè)二惡英排放強度降低10%；完成殺蟲劑類和多氯聯(lián)苯類持久性有機物的無害化處理處置；建成省危險廢物處置中心。到2015年，設區(qū)城市醫(yī)療廢物基本實現(xiàn)無害化處置，推進農(nóng)村等偏遠地區(qū)無害化管理。提高工業(yè)固體廢物綜合利用水平，到2015年，全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%以上；建設廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系，推動實施生產(chǎn)者責任延伸制度。
加強生活垃圾處置監(jiān)管，到2013年，確保設區(qū)市、縣（市）生活垃圾無害化處理率達到80%。推進環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈和沿海隆起帶所有縣（市）、其他區(qū)域50%的縣（市）建立城鄉(xiāng)一體垃圾處理體系。到2015年，省會生活垃圾無害化處理率達到95%以上，其他設區(qū)市達到90%，縣城（市區(qū)）不低于80%。
建立化學品環(huán)境風險防范體系，實施危險化學品企業(yè)環(huán)境風險分級管理，開展化工有毒污染物的污染預防與控制工程示范。
4、推進生態(tài)建設——保護重要生態(tài)功能區(qū)，強化生態(tài)保護，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
當前，環(huán)境容量已成為區(qū)域布局的重要依據(jù)，環(huán)境管理成為調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級的重要手段，環(huán)境保護成為現(xiàn)代化建設的一項重大戰(zhàn)略任務。推進生態(tài)河北建設，提高生態(tài)文明水平勢在必行。
《規(guī)劃》提出，我省將實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強化重要生態(tài)功能區(qū)保護。
優(yōu)化環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈、沿海經(jīng)濟隆起帶和冀中南經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域生產(chǎn)力布局；對冀北高原山區(qū)、冀西山區(qū)等限制開發(fā)的功能區(qū)，加大生態(tài)環(huán)境保護和修復投入力度；對各級各類自然資源等保護區(qū)域、重要水源地和基本農(nóng)田等禁止開發(fā)的功能區(qū)，實施強制性保護；實施生態(tài)補償政策，妥善安置生態(tài)移民。
劃定聚居環(huán)境維護區(qū)、自然生態(tài)保育區(qū)、食物安全保障區(qū)、資源開發(fā)引導區(qū)等省環(huán)境功能區(qū)劃。保護重要生態(tài)功能區(qū)，在環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈，構建環(huán)首都生態(tài)安全體系；在沿海經(jīng)濟隆起帶加強灘涂、重要濕地保護，形成海洋生態(tài)帶；綜合整治礦業(yè)資源開發(fā)引發(fā)的環(huán)境污染問題，到2015年，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達到40%以上；“十二五”期間，完成水土流失治理面積10000平方公里。推進生態(tài)示范建設，將生態(tài)市、縣的建設目標和任務納入干部政績考核。
加強生物多樣性保護力度，到2015年，全省保護區(qū)面積力爭達到80萬公頃以上；有效遏制生物多樣性持續(xù)下降趨勢，建立生物多樣性監(jiān)測、評價和預警制度；控制物種及遺傳資源的喪失流失，加強對生物物種資源出入境的監(jiān)管；開展外來有害物種防治；定期發(fā)布省受威脅動植物“紅色名錄”。
農(nóng)村環(huán)境問題，關系到農(nóng)民的身體健康、農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。改變“臟、亂、差”的面貌，我省提出加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提升農(nóng)村環(huán)境水平。到2015年，完成2000個建制村的環(huán)境綜合整治任務。
優(yōu)先保障農(nóng)村飲用水安全，強化飲用水水源保護區(qū)環(huán)境綜合整治；提高農(nóng)村生活污水、垃圾處理能力；治理種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；加強秸稈等廢棄物資源化利用，確保到2015年農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到90%；開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調(diào)查，控制水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。
加大歷史遺留工礦污染治理力度，嚴格控制農(nóng)村工礦污染，防止“十五小”和“新五小”等落后產(chǎn)能向農(nóng)村轉移。加強對污染嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭作坊的整治，開展農(nóng)村地區(qū)重污染企業(yè)搬遷、關停后的遺留污染治理。
5、加強能力建設——完善環(huán)境基本公共服務體系
環(huán)保能力建設是做好環(huán)保工作的“利劍”，將劍刃磨快，才能更好的治理污染、改善生態(tài)環(huán)境。
《規(guī)劃》提出，“十二五”期間，我省以實現(xiàn)環(huán)境基本公共服務均等化為目標，以污染源監(jiān)管與總量減排、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估考核、環(huán)境預警與應急為重點，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力建設由常規(guī)達標向全面達標、由注重硬件向全面提升、由齊頭并進向重點扶優(yōu)的轉變，全面提升環(huán)境保護能力。
加強環(huán)境監(jiān)測預警體系建設，到“十二五”末，省、市、縣環(huán)境監(jiān)測站實現(xiàn)全面達標；拓展環(huán)境監(jiān)測項目，重點加強近岸海域、土壤、重金屬、固體廢物、二惡英、有機污染物、飲用水水源地監(jiān)測項目建設，形成跨區(qū)域空氣聯(lián)合監(jiān)測能力，在石家莊市新建環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測超級站；推動衛(wèi)星遙感和地面監(jiān)測相結合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設。
到2015年，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法從末端向全方位執(zhí)法的轉變；增設生態(tài)監(jiān)察、重金屬監(jiān)察專門隊伍；將環(huán)境監(jiān)察隊伍向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道延伸，加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設。
同時，我省還將強化環(huán)境科技支撐，建設環(huán)保科技示范工程，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設，提升環(huán)保人才培養(yǎng)水平，培育高端專業(yè)人才。
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