廣闊的湖域水面、生物多樣性，使我國(guó)最大淡水湖鄱陽(yáng)湖成為全球最重要的候鳥(niǎo)越冬地和濕地生態(tài)區(qū)域之一，也是長(zhǎng)江最重要的洪水調(diào)蓄器。但如今，這個(gè)江西的“母親湖”正面臨著深度傷害。水域面積萎縮至不足200平方公里——這是鄱陽(yáng)湖的最新“生態(tài)圖”。水位持續(xù)低枯的背后，令人憂心的是人為破壞肆意開(kāi)發(fā)現(xiàn)象的日趨嚴(yán)重，有關(guān)部門(mén)保守估計(jì)，已有上萬(wàn)畝鄱陽(yáng)湖水域被侵占。那么，是誰(shuí)在“蠶食”鄱陽(yáng)湖？
【現(xiàn)象】上萬(wàn)畝水域被別墅度假村侵占
位于鄱陽(yáng)湖核心區(qū)的都昌縣南山濱水西區(qū)，正對(duì)著鄱陽(yáng)湖松門(mén)山水域，一些山體被劈開(kāi)，推土機(jī)和運(yùn)土車(chē)將旁邊山體石塊甚至建筑垃圾，填入干涸的鄱陽(yáng)湖湖床上；圍繞湖邊堤壩周邊商業(yè)樓盤(pán)正在緊張建設(shè)。當(dāng)?shù)亟榻B，濱水西區(qū)包括公園在內(nèi)大約有400畝土地是圍湖和填湖所得。
與都昌縣隔湖相望的星子縣更善打“擦邊球”。借著修建鄱陽(yáng)湖西大道以及蔡嶺至馬回嶺高速公路連接線工程的機(jī)會(huì)，推土機(jī)不斷將新土推到湖床上，圍填湖面，修建湖邊大道和湖邊公園——斜川公園。附近白鹿鎮(zhèn)河?xùn)|村村民說(shuō)：“被填掉的湖床，有的是我們1998年后退出來(lái)的湖區(qū)低洼地。現(xiàn)在政府又把它填掉，好不容易恢復(fù)的鄱陽(yáng)湖又被‘打回原形’，這樣的折騰真讓人心痛！”
在鄱陽(yáng)湖主要水域的鄱陽(yáng)湖濕地公園珠湖邊，鄱陽(yáng)縣“大膽”引進(jìn)開(kāi)發(fā)商劈山填湖，投資約20億元建國(guó)際度假村。記者看到，被劈開(kāi)的山體填平了小湖灣；一棟棟三四層高的別墅正在緊張施工，配套開(kāi)發(fā)的休閑旅游場(chǎng)地也占了部分湖面……
江西省國(guó)土、水利、漁政等部門(mén)證實(shí)，近年來(lái)，一些地方政府在未被審批的情況下，利用鄱陽(yáng)湖長(zhǎng)期低水位利于施工的特點(diǎn)，通過(guò)圍湖造田、填湖造地等進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，保守估計(jì)已有上萬(wàn)畝鄱陽(yáng)湖水域被侵占，且有愈演愈烈之勢(shì)。
鄱陽(yáng)湖水域“填湖圍湖”開(kāi)發(fā)早有禁令。
2001年的《江西省河道管理?xiàng)l例》明確規(guī)定“禁止圍湖造田和修建填湖工程”。而根據(jù)國(guó)務(wù)院于2009年12月正式批復(fù)的《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，鄱陽(yáng)湖湖體核心保護(hù)區(qū)是以吳淞高程湖口水位22.48米為界線的湖體和濕地，面積5181平方公里；并明確規(guī)定核心保護(hù)區(qū)內(nèi)“強(qiáng)化生態(tài)功能，禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)，嚴(yán)禁圍湖造田”。而目前，鄱陽(yáng)湖被填掉和圈占的水域湖汊基本處于吳淞高程22.48米范圍以內(nèi)。
鄱陽(yáng)湖的湖泊涉水項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)水利部門(mén)審批。這些年來(lái)，江西省水利部門(mén)基本沒(méi)批準(zhǔn)過(guò)相關(guān)的填湖或圍湖工程。”2006年以來(lái)，有關(guān)部門(mén)對(duì)湖區(qū)的填湖圍湖現(xiàn)象進(jìn)行過(guò)整頓，但不久就“死灰復(fù)燃”。
【原因】土地緊張，地方政府推動(dòng)填湖
那么是誰(shuí)在為“填湖圍湖”開(kāi)綠燈呢？
記者采訪發(fā)現(xiàn)，填湖圍湖背后最大推手是沿湖一些地方政府。在土地使用指標(biāo)越來(lái)越緊張，以及湖邊土地潛在開(kāi)發(fā)價(jià)格高的背景下，不少地方將眼睛盯上了鄱陽(yáng)湖水域。
都昌縣濱水西區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)耕地保護(hù)越來(lái)越嚴(yán)格，土地紅線不好輕易觸動(dòng)，雖然填湖圍湖對(duì)生態(tài)有一定影響，但填湖造地生財(cái)也是當(dāng)?shù)亟鉀Q發(fā)展中土地緊張和資金困難的一個(gè)“創(chuàng)舉”。
當(dāng)?shù)厝罕娨步o記者算了一筆賬：都昌縣通過(guò)“湖灣麗景”用地出售和預(yù)計(jì)的土地買(mǎi)賣(mài)，總體預(yù)期收益約為6億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)毓嫉?.5億元濱水西區(qū)總開(kāi)發(fā)投資。
而一些沿湖政府進(jìn)行圍湖鞏固湖岸線、造景建公園等，也拉高了湖邊土地價(jià)格。星子縣白鹿鎮(zhèn)河?xùn)|村磨嶺蔡村組緊靠斜川公園，通過(guò)圍湖填湖修堤穩(wěn)定湖岸線，建湖邊景觀公園，原來(lái)無(wú)人問(wèn)津的湖邊土地成了“香餑餑”。從2009年開(kāi)始，這個(gè)村組有100多畝地以每畝2萬(wàn)元被征用后，被政府以每畝200多萬(wàn)元的價(jià)格出售給開(kāi)發(fā)商。
鄱陽(yáng)湖多頭管理、職責(zé)不清，也是填湖圍湖現(xiàn)象難以遏制的一個(gè)重要因素。記者采訪了解到，目前，鄱陽(yáng)湖管理涉及水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、交通等多個(gè)部門(mén)，職責(zé)交叉。每個(gè)部門(mén)只管理涉及鄱陽(yáng)湖一個(gè)方面的內(nèi)容，“各念各的經(jīng)”現(xiàn)象明顯。
【代價(jià)】30年間，湖內(nèi)魚(yú)的種類減少四成
江西省科學(xué)院鄱陽(yáng)湖研究中心副主任、生態(tài)專家戴年華表示，1974年，鄱陽(yáng)湖的魚(yú)大概有122種，上世紀(jì)80年代沒(méi)有專門(mén)調(diào)查魚(yú)類的情況下，也是122種，到2000年，見(jiàn)到的只有100種，去年調(diào)查的時(shí)候則只有74種。
戴年華一直跟蹤調(diào)查鄱陽(yáng)湖的生態(tài)情況，他認(rèn)為近年來(lái)興起的圍湖造地破壞了鄱陽(yáng)湖的湖岸線，這使得一些魚(yú)類失去了賴以生存的環(huán)境。戴年華說(shuō)：“好多魚(yú)類是在湖灣里面產(chǎn)卵，漲水以后湖灣里面就會(huì)長(zhǎng)草，魚(yú)就有吃的了?，F(xiàn)在湖岸線直了，像一些大堤一樣，水泥一封，水草也不長(zhǎng)了，什么也都沒(méi)有了。”
除了生態(tài)改變外，周邊漁民的生活也受到影響。去年12月初，記者來(lái)到江西都昌縣松門(mén)山水域，六七級(jí)的北風(fēng)在湖面呼嘯，一些漁船在空曠的水面上不停搖晃。當(dāng)?shù)貪O民告訴記者，原來(lái)舊碼頭是個(gè)湖灣，漁船能夠避風(fēng)，但這兩年政府建設(shè)濱水西區(qū)把湖汊填掉后，漁船沒(méi)有地方避風(fēng)，漁民們也失去了捕撈場(chǎng)所。
一位漁民說(shuō)：“我打魚(yú)打了將近40年了。現(xiàn)在政府把湖給圍起來(lái)了，挖山來(lái)填湖，為了投資搞鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游。原來(lái)有個(gè)小灣，能夠避風(fēng)，現(xiàn)在小灣被填掉了我們都避不了風(fēng)了，就是這兩年沒(méi)有的。”
【應(yīng)對(duì)】填湖最高僅罰5萬(wàn)，呼吁更有效措施
在我國(guó)湖泊生態(tài)保護(hù)中，滇池經(jīng)過(guò)十多年污染治理，花費(fèi)了約200億元生態(tài)環(huán)境也沒(méi)完全好轉(zhuǎn)；昔日八百里洞庭，因?yàn)榇笠?guī)模填湖圍湖開(kāi)發(fā)，后由我國(guó)第一大淡水湖滑落為第二。
戴年華說(shuō)，鄱陽(yáng)湖此前已經(jīng)經(jīng)歷了一輪生態(tài)劫難，并為此“繳納”了一筆高達(dá)幾十億元的生態(tài)學(xué)費(fèi)。眾多水利專家擔(dān)憂，為恢復(fù)湖面，各級(jí)政府已花費(fèi)巨額資金退田還湖，將90多萬(wàn)群眾遷出湖泊低洼地帶?，F(xiàn)在一些地方又隨意搞圍墾開(kāi)發(fā)建設(shè)，人再遷到湖里去爭(zhēng)地，前期的生態(tài)保護(hù)“學(xué)費(fèi)”白繳了。
鄱陽(yáng)湖首次科考負(fù)責(zé)人、江西省科學(xué)院研究員譚晦如表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，必須成立一個(gè)綜合性的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)鄱陽(yáng)湖進(jìn)行集中管理，形成執(zhí)法合力，否則，鄱陽(yáng)湖勢(shì)必又將面臨一次新的“退田還湖”工程。
“保護(hù)好這一池清水，給子孫后代留一個(gè)完整的鄱陽(yáng)湖！”專家提出，當(dāng)務(wù)之急是叫停和查處肆意開(kāi)發(fā)行為。根據(jù)《江西省河道管理?xiàng)l例》，違規(guī)填湖圍湖最高處罰就是罰款5萬(wàn)元，顯然缺乏有效的強(qiáng)制性措施。鄱陽(yáng)湖的最終管理要落實(shí)到沿湖各級(jí)政府身上。建議將保護(hù)湖泊的完整性與地方政府工作考核掛鉤，有效杜絕一些地方縱容甚至參與填圍湖。
水利部部長(zhǎng)陳雷也表示，今后要堅(jiān)持蓄泄兼籌、構(gòu)建江湖兩利防洪減災(zāi)格局。繼續(xù)實(shí)現(xiàn)退田還湖。并且對(duì)湖泊分級(jí)制定保護(hù)名錄，建立政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的湖泊管理保護(hù)責(zé)任體系，實(shí)行湖泊管理保護(hù)績(jī)效目標(biāo)管理，明確湖泊管理保護(hù)機(jī)構(gòu)、充實(shí)管理人員，配備必要的巡查和管理設(shè)備。另外，還要建立湖泊健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。
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