鳥瞰千島湖
千島湖近景 資料圖片
我們?yōu)樗廴疽呀?jīng)付出了沉重的代價(jià)。
水質(zhì)尚好，前景堪憂
如今沒喝過農(nóng)夫山泉的人可能不多了，瓶裝農(nóng)夫山泉最初那些年都取自千島湖的水。千島湖是國(guó)內(nèi)水質(zhì)最好的天然淡水源地。但是有報(bào)告說2010年5月，那里水質(zhì)營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)呈加劇之勢(shì)，部分湖面藍(lán)藻異常增殖，前景堪憂。
連續(xù)兩年，政協(xié)委員都關(guān)注著千島湖的水資源保護(hù)。
在2010年底全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)去千島湖實(shí)地調(diào)查研究。
2011年11月8日，政協(xié)召開對(duì)口協(xié)商會(huì)，與國(guó)務(wù)院7個(gè)部和浙江、安徽兩省一起，面對(duì)面協(xié)商如何保護(hù)千島湖水資源。
千島湖的污染源是怎么形成的呢？
由于這一流域上下游地區(qū)正在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，工業(yè)污染和生活污染急劇擴(kuò)大。上游的黃山市2010年僅工業(yè)廢水排放量就有約1124萬噸。千島湖湖區(qū)所在的浙江淳安縣的工業(yè)廢水排放量為693.3萬噸。
為了保護(hù)千島湖不受污染，浙皖兩省都付出了努力和代價(jià)。但保護(hù)不是一件容易的事，政協(xié)委員提出保護(hù)千島湖除兩省之外，還應(yīng)從國(guó)家層面進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。
千島湖水須“死保”
要增強(qiáng)保護(hù)千島湖的憂患意識(shí)。調(diào)研后，委員們提出要深刻吸取太湖、滇池、淮河等先污染后治理的慘痛教訓(xùn)，遏制水質(zhì)繼續(xù)惡化的態(tài)勢(shì)。
千島湖處于人口眾多、城鎮(zhèn)密集、經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，它是華東地區(qū)重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源。全國(guó)政協(xié)副主席張梅穎說，千島湖既發(fā)揮著重大的防洪、供水、發(fā)電和旅游功能，又承擔(dān)著作為我國(guó)大型水庫(kù)、濕地所特有的生態(tài)功能。千島湖及新安江流域不僅是浙、皖兩省的重要生態(tài)屏障，而且事關(guān)整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的生態(tài)安全，戰(zhàn)略地位十分重要。當(dāng)前，千島湖水資源保護(hù)已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。
全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任張維慶建議，應(yīng)由發(fā)改委牽頭，環(huán)保部、水利部等等相關(guān)部委共同參與，盡快建立跨流域、跨省區(qū)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，同時(shí)制定新安江流域生態(tài)和水資源保護(hù)規(guī)劃。
“先污染、后治理不是誰買單的問題。污染后造成的損失是無法估量的。”全國(guó)政協(xié)委員卜漱和建議，“千島湖的水必須死保。盡快治理上游地區(qū)，不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停。千島湖是旅游熱點(diǎn)，這與保護(hù)優(yōu)質(zhì)水源有矛盾，要嚴(yán)格劃分功能區(qū)。”
不能像“聾子的耳朵”
全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)環(huán)境工程研究所所長(zhǎng)倪晉仁說，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，總氮、總磷等指標(biāo)是反映水體富營(yíng)養(yǎng)化水平的?？偟?、總磷濃度偏高是千島湖水質(zhì)的一個(gè)重大問題，但過去人們對(duì)此不以為然。要不，氮、磷指標(biāo)監(jiān)測(cè)超標(biāo)，怎么會(huì)像聾子的耳朵 擺設(shè)。
因此，在調(diào)研組看來，保護(hù)千島湖水資源，要有規(guī)劃，更要有行動(dòng)，措施要落到實(shí)處。
倪晉仁說，千島湖保護(hù)涉及上、下游的利益平衡問題，要建立浙、皖兩省互利的合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償要落實(shí)到位，各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該與氮、磷濃度的消解掛鉤。
政協(xié)委員認(rèn)為，千島湖水資源保護(hù)是從中央到地方各級(jí)政府的共同責(zé)任，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要有利于上游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活改善和水質(zhì)的改善。“補(bǔ)償?shù)闹黧w、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用，這些具體實(shí)施細(xì)節(jié)都需要從國(guó)家層面來確定。”全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任張基堯的話反映了大家的共識(shí)。
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浙江、安徽兩省建議
建立國(guó)家層面保護(hù)機(jī)制
千島湖98%在浙江省淳安縣境內(nèi)。入千島湖的最大河流是發(fā)源于安徽省黃山山脈的新安江，入湖水量約占總?cè)牒康?0%以上。為保護(hù)這一湖好水，兩省需要共同協(xié)力，國(guó)家也要建立協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核機(jī)制。
浙江省建議，從源頭嚴(yán)控重污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快啟動(dòng)千島湖全流域的國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)劃定和建設(shè)。國(guó)家層面要加快建立一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系、一套先進(jìn)靈敏的監(jiān)測(cè)分析預(yù)警體系，并盡快建立健全由國(guó)家有關(guān)部門牽頭實(shí)施的執(zhí)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)處置機(jī)制。
千島湖上游屬于安徽省的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與下游發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，搶抓發(fā)展機(jī)遇尤為迫切。但是為了保護(hù)水源，當(dāng)?shù)胤艞壛瞬簧侔l(fā)展機(jī)會(huì)，因此，安徽省建議，由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，建立由相關(guān)部門參加的國(guó)家、省、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，承擔(dān)流域統(tǒng)籌規(guī)劃、制定制度、協(xié)調(diào)利益等主要職能，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和年度考核。可比照國(guó)家限制開發(fā)區(qū)域政策，把相關(guān)扶持政策延伸覆蓋到該區(qū)域，推進(jìn)上下游基本公共服務(wù)均等化。
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