編者按
2011年，注定是對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展極其重要的一年。這一年，"環(huán)保產(chǎn)業(yè)向環(huán)境服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)"從業(yè)界的"設(shè)想"，轉(zhuǎn)變?yōu)檎邔雨P(guān)注和明確支持的重點(diǎn):10月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2011〕35號(hào))，要求大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、著重發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)。而早在今年4月，環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提出以扶持環(huán)境服務(wù)業(yè)作為重要切入點(diǎn)；正在制定中的國(guó)家"十二五"現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃中，環(huán)境服務(wù)業(yè)也將占有一席之地。這使更多的環(huán)保企業(yè)堅(jiān)定了發(fā)展方向。
作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高級(jí)形態(tài)，環(huán)境服務(wù)業(yè)依然具有明顯的政策驅(qū)動(dòng)型特征，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行業(yè)發(fā)展舉足輕重；相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅政策也不可或缺。"環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展到了要政策、出政策的階段了。"該給環(huán)境服務(wù)業(yè)什么樣的政策？該出什么樣的政策？值2011年歲末，產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)版推出《環(huán)境服務(wù)業(yè)動(dòng)力在哪兒？》的年終特稿，讓我們共同關(guān)注、關(guān)心環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。
環(huán)境服務(wù)業(yè)到底需要什么樣的政策？該出什么樣的政策？環(huán)保部門(mén)正在積極努力。
環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司日前聯(lián)合環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心在山東省煙臺(tái)市聯(lián)合舉辦"環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展政策研討會(huì)"，召集商務(wù)部、財(cái)政部等部門(mén)官員，各方專(zhuān)家和企業(yè)代表共商促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策設(shè)計(jì)和安排。
市場(chǎng)在呼喚發(fā)展空間廣闊
環(huán)保產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，復(fù)合型環(huán)境問(wèn)題需要系統(tǒng)、綜合的解決方案
“我們推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)向服務(wù)業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要出于兩方面的考慮。”在解釋環(huán)保系統(tǒng)之所以對(duì)"催熟"環(huán)境服務(wù)業(yè)表現(xiàn)主動(dòng)的原因時(shí)，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)劉志全說(shuō)，一是環(huán)境管理對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求正逐步從單項(xiàng)指標(biāo)控制向綜合解決方案轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要適應(yīng)這種變化。二是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和國(guó)際環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐看，環(huán)境服務(wù)業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)和方向。
“環(huán)保產(chǎn)業(yè)向環(huán)境服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、完成環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我國(guó)面臨著越來(lái)越多的復(fù)合型環(huán)境問(wèn)題，環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供的支撐不能再局限于單元的末端處理設(shè)備、工程，更應(yīng)是系統(tǒng)、綜合的解決方案。”劉志全說(shuō)，以服務(wù)業(yè)態(tài)向社會(huì)提供綜合環(huán)境服務(wù)，同時(shí)也是國(guó)際上環(huán)保產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展趨勢(shì)。
“成為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)不只是機(jī)遇，還意味著更高的要求和期望。”此前一直在為環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展鼓與呼的清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)傅濤，反復(fù)強(qiáng)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的獨(dú)特意義。中國(guó)是全球最大的環(huán)保需求市場(chǎng)、投資市場(chǎng)，但卻不是最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，這說(shuō)明我們的環(huán)境投資還沒(méi)有成為市場(chǎng)行為，治理修復(fù)還沒(méi)有表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)投資和需求。而環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可以幫助地方政府從投資建工程設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯淤?gòu)買(mǎi)治污減排服務(wù)，此舉不僅有助于提升環(huán)境投資的效率和效益，也將極大地?cái)U(kuò)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間。
“十二五”期間，預(yù)計(jì)我國(guó)環(huán)保投資將達(dá)到3萬(wàn)億元，而污染設(shè)施運(yùn)行的市場(chǎng)空間就有1萬(wàn)億元。劉志全透露，以水處理為例，由于排放提標(biāo)、污泥處理處置、污水深度處理回用等工作的需求，城市水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造需求的規(guī)模估計(jì)有2000萬(wàn)噸/日；在工業(yè)廢水領(lǐng)域，隨著排放標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)、控制指標(biāo)增多，取水、回用要求提高，同樣也意味著運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)改造的服務(wù)空間廣闊。
當(dāng)前，社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的要求日益明確，國(guó)家對(duì)水、大氣等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不斷加嚴(yán)，對(duì)污染治理的要求節(jié)節(jié)提升，這都要求環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)要跟上。"特別是將來(lái)各項(xiàng)治理項(xiàng)目到位后，改造提升、專(zhuān)業(yè)運(yùn)行服務(wù)將是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要需求之一。"劉志全表示，這都是環(huán)境服務(wù)業(yè)未來(lái)發(fā)展的廣闊空間。
什么樣的政策最給力？
推動(dòng)政府和企業(yè)采購(gòu)環(huán)境服務(wù)最重要，必須讓地方政府和企業(yè)成為購(gòu)買(mǎi)者
在發(fā)達(dá)國(guó)家，環(huán)境服務(wù)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重一般為50％~60％，而目前我國(guó)的這一比例還不到15％。在劉志全看來(lái)，這正是我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與國(guó)際同行差距的主要表現(xiàn)。“我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)還處于起步階段，規(guī)模小，市場(chǎng)化程度緩慢，總體滯后于環(huán)境保護(hù)的需求，發(fā)展還面臨政策機(jī)制等諸多障礙。”
政策層和業(yè)界同樣期盼著有所突破，從而為環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展注入活力。對(duì)此，劉志全指出，在推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展中，有兩方面的政策較為關(guān)鍵，一是推動(dòng)政府和企業(yè)采購(gòu)環(huán)境服務(wù)，讓專(zhuān)業(yè)的環(huán)保公司對(duì)環(huán)境效果負(fù)責(zé)，地方政府、企業(yè)根據(jù)環(huán)境效果付費(fèi)。二是鼓勵(lì)試點(diǎn)，推動(dòng)探索以合同環(huán)境服務(wù)為代表的環(huán)境服務(wù)模式的創(chuàng)新。
山東煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要試點(diǎn)，將發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)的主要途徑。據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任蘇智介紹，開(kāi)發(fā)區(qū)以污染治理外包模式帶動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)值每年增長(zhǎng)近40％。通過(guò)先行先試，他們總結(jié)了推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)的兩條經(jīng)驗(yàn)，一是要從推動(dòng)環(huán)境保護(hù)內(nèi)部需求轉(zhuǎn)化為外部市場(chǎng)需求，二是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)科學(xué)規(guī)范。
首先明確環(huán)境服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)方，擴(kuò)大需求；其次試點(diǎn)探索科學(xué)規(guī)范的商業(yè)模式、交易結(jié)構(gòu)、計(jì)量評(píng)估付費(fèi)體系等。雙管齊下的政策設(shè)計(jì)是啟動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵，這也得到了在座企業(yè)代表的強(qiáng)烈共鳴。特別是在擴(kuò)大環(huán)境服務(wù)業(yè)需求方面，與會(huì)代表普遍認(rèn)為是當(dāng)務(wù)之急。
根據(jù)傅濤的分析，環(huán)境服務(wù)的需求主要來(lái)自3個(gè)方面:地方政府代表公眾采購(gòu)包括減排、修復(fù)在內(nèi)的各項(xiàng)環(huán)境服務(wù)，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)污染治理、清潔生產(chǎn)等服務(wù)，政府的部分環(huán)境管理工作職能的外包，如環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)、咨詢(xún)等。因此，政府和企業(yè)是環(huán)境服務(wù)業(yè)的需求主體，地方政府將是最大的購(gòu)買(mǎi)方。
對(duì)于推動(dòng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任原慶丹有個(gè)有趣的比喻:警察不上街，對(duì)酒駕的執(zhí)法不嚴(yán)格，代駕這項(xiàng)服務(wù)就沒(méi)有空間。“環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展首先要有市場(chǎng)需求，對(duì)專(zhuān)業(yè)化治污服務(wù)的需求就來(lái)自于環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法到位，這也是對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的首要政策支持。”
通用技術(shù)咨詢(xún)顧問(wèn)有限公司董事薛濤也強(qiáng)調(diào)，雖然與合同能源管理面目相似，但合同環(huán)境服務(wù)卻與前者有著諸多差異。"節(jié)能可以為企業(yè)帶來(lái)直觀收益，而在環(huán)境成本內(nèi)部化還不充分的情況下，企業(yè)環(huán)境治理的投資效益還不明顯，購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)的積極性普遍不高。這就需要環(huán)境監(jiān)管、要靠法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)打開(kāi)市場(chǎng)空間。
原慶丹表示，發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)可以成為減排的路徑之一，政府建設(shè)治污工程不如采購(gòu)減排服務(wù)，環(huán)境投資的性?xún)r(jià)比更高，采購(gòu)更加陽(yáng)光透明。但要讓地方政府成為環(huán)境服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者，除了提高認(rèn)識(shí)水平、完善政策機(jī)制外，最根本的推動(dòng)力來(lái)自公眾廣泛參與環(huán)保、關(guān)注環(huán)境治理效益，這才是環(huán)境服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)真正發(fā)展的基礎(chǔ)。“如果地方政府不真正重視環(huán)境質(zhì)量改善，好的環(huán)保產(chǎn)品、服務(wù)如何進(jìn)入？而這種重視則要來(lái)自于社會(huì)公眾的參與、監(jiān)督。”原慶丹說(shuō)。
■名詞解釋
環(huán)境服務(wù)業(yè):在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的定義中，環(huán)境服務(wù)業(yè)是依據(jù)環(huán)境治理效果計(jì)費(fèi)、對(duì)環(huán)境效果負(fù)責(zé)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，其服務(wù)范圍包含污水和垃圾處理、污泥無(wú)害化處置、脫硫脫硝、面源、機(jī)動(dòng)車(chē)等污染控制及土壤、河流、湖泊、生態(tài)修復(fù)等。
合同環(huán)境服務(wù):是環(huán)境服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)模式，即用戶(hù)只有獲得了既定的環(huán)境效果，才付費(fèi)給治理企業(yè)。它以環(huán)境服務(wù)總包為出口，包括咨詢(xún)、運(yùn)營(yíng)、工程、裝備制造、投融資等各產(chǎn)業(yè)單元，是對(duì)已有環(huán)境服務(wù)環(huán)節(jié)的綜合。
形成商業(yè)模式還有哪些障礙？
支付體系、評(píng)估計(jì)量、融資結(jié)構(gòu)都有待摸索
今年世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)期間，深圳某環(huán)保公司為市政府提供了水體治理維護(hù)服務(wù)。地方政府對(duì)服務(wù)成效十分滿(mǎn)意，但同時(shí)表示無(wú)法按政府采購(gòu)形式付費(fèi)。因?yàn)檎少?gòu)的范圍只能包括設(shè)備、工程，環(huán)境服務(wù)雖好但"師出無(wú)名"，付費(fèi)的問(wèn)題讓企業(yè)十分糾結(jié)痛苦。而在江蘇省常州，不少購(gòu)買(mǎi)委托運(yùn)營(yíng)服務(wù)的污水處理廠業(yè)主反映，運(yùn)營(yíng)效率比同行提升，但卻要多交營(yíng)業(yè)稅，影響服務(wù)外包的積極性。近年來(lái)，在環(huán)境服務(wù)業(yè)已經(jīng)開(kāi)展的實(shí)踐中，一些具體問(wèn)題亟待解決。
傅濤將其總結(jié)為3個(gè)方面:一是責(zé)任主體即誰(shuí)是環(huán)境服務(wù)合同的甲方尚不明確。二是支付體系不健全。水處理、垃圾處理等領(lǐng)域以收費(fèi)機(jī)制支撐采購(gòu)，但在更多的環(huán)境治理修復(fù)領(lǐng)域，還沒(méi)有穩(wěn)定的付費(fèi)采購(gòu)體系。三是項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)不健全，依靠地方財(cái)政或企業(yè)短期信貸、資本金，不是長(zhǎng)久之計(jì)。這些問(wèn)題都沒(méi)有可以照搬的經(jīng)驗(yàn)，都需要通過(guò)實(shí)踐不斷摸索完善。
從前期投入難顧效果到眼見(jiàn)效果再投入，政府這樣的治污投資更有效率效益，這個(gè)道理淺顯易懂，但真正實(shí)施起來(lái)并不簡(jiǎn)單。“要推動(dòng)政府采購(gòu)環(huán)境服務(wù)，代表公眾成為市場(chǎng)交易方，這要求體制機(jī)制的調(diào)整甚至是改革。”劉志全說(shuō)。
從某種意義上，讓地方政府合法合理采購(gòu)環(huán)境服務(wù)，是啟動(dòng)相關(guān)市場(chǎng)的首要因素，但當(dāng)前確實(shí)面臨政府采購(gòu)、預(yù)算、招投標(biāo)等等相關(guān)法律法規(guī)的一系列挑戰(zhàn)。對(duì)此，傅濤建議，當(dāng)國(guó)家層面的政策調(diào)整難度較大時(shí)，地方政策可以率先有所突破。這也是進(jìn)行環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)時(shí)首先要解決的問(wèn)題。
商業(yè)模式同樣也需要在實(shí)踐中摸索。劉志全表示，根據(jù)《意見(jiàn)》，下一步將鼓勵(lì)集成商提供合同環(huán)境服務(wù)，通過(guò)試點(diǎn)示范，探索成套解決方案，在第三方運(yùn)營(yíng)方面探索區(qū)域化、連片化發(fā)展，從而梳理環(huán)境服務(wù)的業(yè)務(wù)模式，完善相關(guān)計(jì)量、評(píng)估、付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
在這一過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)主體的成長(zhǎng)也必不可少。"環(huán)境服務(wù)公司以提供智力服務(wù)為主，沒(méi)有對(duì)行業(yè)深入全面的了解，沒(méi)有長(zhǎng)期積累的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有優(yōu)秀精干的團(tuán)隊(duì)，沒(méi)有一定的融資能力，是做不了、做不好環(huán)境服務(wù)商的。"劉志全說(shuō)，企業(yè)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、集成能力、技術(shù)團(tuán)隊(duì)等積累，還有很長(zhǎng)的路要走。
與會(huì)代表一致表示，盡管合同環(huán)境服務(wù)的提出，很大程度上借鑒了合同能源管理的理念，但后者顯然在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估計(jì)量體系方面有著深入研究和國(guó)際廣泛實(shí)踐，對(duì)環(huán)境服務(wù)而言，這些都尚屬空白，有待在試點(diǎn)中予以解決。
哪些新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域最急迫？
市政領(lǐng)域?qū)嵺`活躍，但工業(yè)企業(yè)治污水平提高更加緊迫，專(zhuān)業(yè)服務(wù)要向工業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展
近年來(lái)，意圖在中國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)分得一杯羹的國(guó)外企業(yè)，都已經(jīng)意識(shí)到，在這個(gè)大市場(chǎng)"推銷(xiāo)"純粹的環(huán)境服務(wù)，空間非常狹小。在當(dāng)前的階段，資本、技術(shù)、工程、服務(wù)……國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求仍舊多元化。為此，本土企業(yè)逐步摸索出一條以專(zhuān)業(yè)服務(wù)為核心、多種業(yè)務(wù)模式靈活運(yùn)用的轉(zhuǎn)型之路。
在市政污水處理領(lǐng)域，這種趨勢(shì)已經(jīng)相當(dāng)明顯。在日漸成熟的收費(fèi)機(jī)制支撐下，以BOT、TOT、DBO、委托運(yùn)營(yíng)等模式開(kāi)展環(huán)境服務(wù)已經(jīng)成為越來(lái)越多國(guó)內(nèi)環(huán)保企業(yè)的選擇。"以服務(wù)為切入點(diǎn)，有利于打破一段時(shí)間以來(lái)資本驅(qū)動(dòng)特別是政府主導(dǎo)投資帶來(lái)的相關(guān)市場(chǎng)壟斷。"北京美華博大環(huán)境工程有限公司副總裁繆東塬表示，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展將進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化。
深圳金信安水務(wù)集團(tuán)有限公司則在細(xì)分領(lǐng)域找到了探索專(zhuān)業(yè)環(huán)境服務(wù)的路徑。公司董事長(zhǎng)李中介紹說(shuō)，水處理的很多細(xì)分市場(chǎng)，可采取合同服務(wù)的方式。如市政管網(wǎng)、污水處理廠治污設(shè)備的維護(hù)，污水處理廠提標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)技改等。而最讓業(yè)界感興趣的是，他們對(duì)商業(yè)機(jī)構(gòu)景觀水體的維護(hù)服務(wù)，已經(jīng)初步具備了合同環(huán)境服務(wù)的意味。
在廣東省深圳某國(guó)際高爾夫俱樂(lè)部，其河湖水體景觀的治理修復(fù)維護(hù)就采用了外包模式。通過(guò)簽訂服務(wù)協(xié)議，確定實(shí)施方案，約定明確的治理標(biāo)準(zhǔn)，確定了治理期和后續(xù)維護(hù)期。每月由第三方檢測(cè)合格后再付費(fèi)，達(dá)不到目標(biāo)就扣款，責(zé)任界定十分清楚。
市政領(lǐng)域的探索頗具活力，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。薛濤提醒說(shuō)，如果環(huán)境服務(wù)只停留在市政領(lǐng)域，對(duì)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展意義有限。合同環(huán)境服務(wù)模式必須在環(huán)境修復(fù)和工業(yè)企業(yè)治污這兩個(gè)領(lǐng)域有所突破，特別是在工業(yè)治污領(lǐng)域，專(zhuān)業(yè)服務(wù)的介入具有必要性和緊迫性。
當(dāng)前，園區(qū)已經(jīng)成為各地工業(yè)發(fā)展的主要形式，排放集中、治理集中將帶來(lái)效益提升和監(jiān)管便利，但這一初衷卻在實(shí)踐中遭遇很多挑戰(zhàn)。由于工業(yè)污水成分復(fù)雜、分類(lèi)多樣，對(duì)技術(shù)、運(yùn)行管理的要求較高，照搬市政污水設(shè)施的建設(shè)管理模式已經(jīng)有不少失敗案例，迫切需要探索工業(yè)園區(qū)治污模式。
“由于工業(yè)企業(yè)環(huán)境事故一旦暴發(fā)帶來(lái)的環(huán)境危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市政領(lǐng)域，將環(huán)境服務(wù)推廣至工業(yè)企業(yè)、提升治污水平是非常必要的。”薛濤說(shuō)。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，由于政府的角色作用比較明確，可以由其引導(dǎo)進(jìn)行一些專(zhuān)業(yè)環(huán)境服務(wù)的模式創(chuàng)新。如不少環(huán)保企業(yè)已經(jīng)推出工業(yè)園區(qū)綜合環(huán)境治理概念和一體化業(yè)務(wù)模式。
(山東煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)城管環(huán)保局環(huán)保處副處長(zhǎng)徐青艷對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))
■觀點(diǎn)
環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型的根本體現(xiàn)是環(huán)境服務(wù)業(yè)。首先是環(huán)保工作本身的需求，治理設(shè)施從無(wú)到有的階段之后，必然轉(zhuǎn)到對(duì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的要求。其次是市場(chǎng)擴(kuò)大的需要。環(huán)保產(chǎn)業(yè)正從資源、資本密集型，逐步向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的價(jià)值無(wú)可估量。同時(shí)，只有向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，才能使環(huán)保投入獲得更多的環(huán)境收益，使環(huán)境投資更有效率。
——環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)趙英民
環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)和政府職能外部化及市場(chǎng)需求密切相關(guān)。在市政污水領(lǐng)域，我們經(jīng)歷了這樣一個(gè)過(guò)程，政府需要設(shè)備(環(huán)保產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為設(shè)備制造業(yè))、需要工程(EPC模式成熟)、需要資金(發(fā)展BOT模式)，到現(xiàn)在環(huán)境管理需要系統(tǒng)綜合的環(huán)境服務(wù)。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)主體、商業(yè)模式也必須隨之發(fā)生變化。垃圾處理目前也在重新演繹這個(gè)過(guò)程，而污泥處理處置、土壤修復(fù)等更多領(lǐng)域也正在進(jìn)入這個(gè)開(kāi)放的鏈條中。
——清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)傅濤
有兩種類(lèi)型的政策在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到了根本性的推動(dòng)作用，一是經(jīng)濟(jì)政策中的收費(fèi)政策，二是環(huán)境管理中的創(chuàng)新政策。因此，環(huán)境服務(wù)業(yè)未來(lái)發(fā)展最需要的政策也應(yīng)該體現(xiàn)在這兩方面。當(dāng)前，我有兩個(gè)建議:一是確定地方財(cái)政收入對(duì)環(huán)境支出的比例，即保證政府的環(huán)境投入。二是實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的初步目標(biāo)，即現(xiàn)有法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)得到落實(shí)。這就要求探索環(huán)境監(jiān)管的不斷創(chuàng)新。
——中持(北京)環(huán)保發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)許國(guó)棟
目前雖然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，但相關(guān)政策總體上促進(jìn)和鼓勵(lì)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，包括開(kāi)放市場(chǎng)和鼓勵(lì)企業(yè)走出去。另外，由于目前國(guó)際上沒(méi)有統(tǒng)一的關(guān)于環(huán)境服務(wù)業(yè)的定義和分類(lèi)，缺乏相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)估計(jì)數(shù)據(jù)可能偏低，因此，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展和政策制定首先要明晰邊界，從環(huán)境服務(wù)分類(lèi)和標(biāo)準(zhǔn)突破，要將環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放的對(duì)外談判與國(guó)內(nèi)政策制定統(tǒng)籌考慮。
——環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心李麗平
■回顧
從去年開(kāi)始，產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)版開(kāi)始較早地參與到政策層與業(yè)界有關(guān)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的大討論中，并始終密切關(guān)注政策動(dòng)向、產(chǎn)業(yè)變化，2011年，我們繼續(xù)努力，又推出了一系列專(zhuān)題報(bào)道。
－－編者
2010年6月14日，刊發(fā)《環(huán)保產(chǎn)業(yè)的未來(lái)在服務(wù)》，明確提出環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向是環(huán)境服務(wù)業(yè)。
2010年7月5日，刊發(fā)《振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)從振興服務(wù)開(kāi)始》。
2010年7月26日，刊發(fā)《給環(huán)保設(shè)施找個(gè)好管家》，系統(tǒng)探討治污設(shè)施第三方專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)。
2011年5月16日，刊發(fā)對(duì)《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的專(zhuān)題解讀。
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