6月23日，亞洲最大的污泥處理工程――上海白龍港“巨蛋”已基本完成污泥消化系統(tǒng)的調(diào)試。工程建成后，上海中心城區(qū)現(xiàn)有污水廠約50%的污泥將得到有效處理。
圖為菲達(dá)宏宇飼養(yǎng)的用來處理污泥的“水蚯蚓”。
2010年11月26日，環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》，要求加快污泥處理設(shè)施建設(shè)。“十一五”期間，在城市污水處理率提升至77%、污水處理產(chǎn)業(yè)取得突破進(jìn)展之時(shí)，污泥處理產(chǎn)業(yè)則顯得起步遲緩、發(fā)育不良。污泥處理行業(yè)面臨著政策亟須完善、機(jī)制亟待建立的任務(wù)。
與此同時(shí)，處于起步階段的污泥處理行業(yè)存在的問題不斷見諸媒體，污泥二次污染事件不時(shí)挑動(dòng)公眾神經(jīng)。在資金缺乏、運(yùn)行機(jī)制缺乏、技術(shù)路線前景不明的情況下，如何走出一條穩(wěn)定、高效的污泥處理路子，尚需要學(xué)界、行業(yè)內(nèi)企業(yè)及政策層面共同探索。
如何讓起步階段的污泥處理產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有效運(yùn)轉(zhuǎn)？江蘇省住建廳污水處理專家何伶俊的觀點(diǎn)極具代表性。他認(rèn)為在目前政策、機(jī)制不完善的情況下，污泥處理處置技術(shù)必須與政策相融合，“再實(shí)用性的技術(shù)只有獲得了政策層面的支持才能有市場”。
污泥處理產(chǎn)業(yè)起步面臨困局
對(duì)于如今國內(nèi)污泥處理處置行業(yè)的現(xiàn)狀，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、中國環(huán)境學(xué)會(huì)固廢專業(yè)委員會(huì)委員王偉用了四個(gè)字來概括――“ 亂象叢生”。
污泥是污水處理過程中產(chǎn)生的物質(zhì)，含水率一般為80%。污泥中因?yàn)楹写罅坑袡C(jī)物和有害成分，簡單傾倒、填埋將引發(fā)環(huán)境污染問題。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國每年污泥產(chǎn)生量接近2200萬噸，其中有80%沒有得到妥善處理，污泥處理形勢十分嚴(yán)峻。
由于全國城鎮(zhèn)污水處理廠污泥缺少穩(wěn)定、有效的處置途徑，近些年來多個(gè)地方發(fā)生污泥污染事件。監(jiān)管數(shù)據(jù)顯示：在過去一年，全國有300多座污水處理廠污泥去向不明；約80％的污泥采用簡易填埋的方法處理，垃圾填埋場難以為繼，二次污染嚴(yán)重。這也致使城鎮(zhèn)污水處理廠的穩(wěn)定運(yùn)行面臨巨大壓力。
多起污染事件的背后是行業(yè)規(guī)范的欠缺和管理的混亂。有業(yè)內(nèi)人士表示，就以污泥碳化這項(xiàng)在國外尚處于研發(fā)試用階段的技術(shù)來說，現(xiàn)在國內(nèi)號(hào)稱“自有技術(shù)”的廠商就有8個(gè)之多，但到中試水平的只有一兩個(gè)。而對(duì)于厭氧、熱干化等一些新技術(shù)，目前已實(shí)施這些技術(shù)的項(xiàng)目，運(yùn)行順利的也寥寥無幾。
但來自中投顧問的調(diào)查資料顯示，如今國內(nèi)共有50多個(gè)采用厭氧消化技術(shù)的污泥處理處置工程，但是90%都沒有正常運(yùn)行。雖然環(huán)保部在2010年底發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》要求污泥必須脫水至含水率50%以下。
中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏對(duì)本報(bào)記者分析說，“雖然國家宏觀的支持力度較大，污泥行業(yè)與整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的周期具有同步性，但缺乏更加細(xì)致的規(guī)范以及技術(shù)細(xì)則，導(dǎo)致目前行業(yè)管理混亂等眾多問題”。
據(jù)了解，截至目前國內(nèi)并無專門針對(duì)污泥處理處置方面的相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定，這直接導(dǎo)致行業(yè)進(jìn)入門檻低。“很多之前做餅干的、做藥片的企業(yè)也都來做污泥干化了”。某環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人說。
CDM前景廣融資渠道應(yīng)實(shí)現(xiàn)多元化
合理、充足的資金注入被認(rèn)為是目前推動(dòng)污泥處理業(yè)改變現(xiàn)狀的首要因素。在目前國內(nèi)污水處理廠普遍利潤不高、資金缺乏的情況下，尋找有效的資金渠道及運(yùn)作模式成為了當(dāng)務(wù)之急。
我國污水處理廠目前對(duì)于污泥的處理多為填埋和焚燒。市場上每噸污泥的焚燒費(fèi)用大概為180元，一個(gè)日處理1萬噸污水的污水處理廠每天處理污泥的費(fèi)用大概為900元。一個(gè)10萬噸級(jí)規(guī)模的污水處理廠，每天至少得花9000元用于污泥焚燒。這些費(fèi)用對(duì)于原本就處于微利甚至虧損狀態(tài)的國內(nèi)多數(shù)污水處理廠來說，不失為較大的負(fù)擔(dān)。
目前，我國污泥處理處置工程的業(yè)主多數(shù)為政府部門，其運(yùn)行資金來源和投資渠道顯得較為單一，主要為污水處理補(bǔ)貼和財(cái)政投入。在污水處理的穩(wěn)定運(yùn)行資金仍未得到滿足的情況下，污泥處理獲得充足資金顯得更加困難。
CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）被認(rèn)為是未來污泥處理業(yè)的一條前景廣闊的融資渠道。根據(jù)京都議定書中CDM的相關(guān)協(xié)議，發(fā)達(dá)國家可通過對(duì)發(fā)展中國家以技術(shù)援助或資金購買的方式達(dá)到完成本國碳減排指標(biāo)的目的。
業(yè)內(nèi)有分析人士指出，通過碳減排獲得多元化渠道的資金支持，可以更好地支撐污泥處理處置的穩(wěn)定運(yùn)行，并為污泥低碳技術(shù)、設(shè)備的研發(fā)提供有力保障。
值得注意的是，厭氧消化-沼氣發(fā)電的工藝路線在爭取CDM認(rèn)證上具有優(yōu)勢。因?yàn)槠湔託獍l(fā)電后并入市政電網(wǎng)，碳減排幅度可以準(zhǔn)確計(jì)算和核定。但目前該工藝路線在國內(nèi)的運(yùn)用極少。到目前為止，在國家發(fā)改委已批復(fù)的近2000個(gè)CDM注冊(cè)項(xiàng)目中，污泥處理處置參與的案例只有上海白龍港污泥工程和紹興污泥垃圾混合焚燒發(fā)電項(xiàng)目。
積極引入社會(huì)資金也是環(huán)保企業(yè)不斷的嘗試內(nèi)容。目前富春環(huán)保募投項(xiàng)目“污泥焚燒資源綜合利用工程”進(jìn)展順利，富春環(huán)保董秘張杰對(duì)污泥處置項(xiàng)目的融資前景充滿信心，他表示，“我們的可研報(bào)告預(yù)計(jì)，每年運(yùn)行7000小時(shí)的情況下年利潤是6400萬元，利潤應(yīng)該會(huì)超出原先估計(jì)。”
政策層面應(yīng)給予更多的資金支持是較多業(yè)內(nèi)專家的觀點(diǎn)。中國社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心研究員朱守先對(duì)本報(bào)記者說到，“可以把污泥處理業(yè)納入地方資源環(huán)境發(fā)展規(guī)劃和靜脈產(chǎn)業(yè)范疇，給予政策性指導(dǎo)及財(cái)政和稅收支持”。這些可以包括貼息貸款、鼓勵(lì)上市融資等優(yōu)惠政策。
選擇技術(shù)路線需因地制宜
今年4月份住建部、發(fā)改委下發(fā)的《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南》指出，“因地制宜是污泥處理處置方案比選決策的基本前提。”在發(fā)達(dá)國家污泥處理產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展較為成熟的情況下，如何在吸收國際先進(jìn)技術(shù)的情況下，選擇一條適合自己的技術(shù)路線成了污泥處理業(yè)繞不開的一大主題。
通過引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)工藝，并結(jié)合具體情況形成自己的技術(shù)路線，在國內(nèi)的污泥處理業(yè)已形成一大趨勢。北京中持綠色能源環(huán)境技術(shù)有限公司的“集中處理、協(xié)同消化”污泥處理路線實(shí)際上是在吸收德國技術(shù)工藝的基礎(chǔ)上，借鑒美國、加拿大的土地利用模式及日本、新加坡的焚燒工藝之后，結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)形成的。
近些年來，日本在污水、污泥技術(shù)方面不斷取得突破。日本制定的關(guān)于污泥處理的“生物質(zhì)利用推進(jìn)基本計(jì)劃”目標(biāo)是：到2020年實(shí)現(xiàn)約85%的污泥得到利用。具體措施包括引進(jìn)高效污泥脫水機(jī)，推進(jìn)沼氣化、固體燃料化等能源利用，開發(fā)低成本、高品質(zhì)資源化技術(shù)，以及將污泥與其他生物質(zhì)混合處理利用等。
值得一提的是，國內(nèi)環(huán)保企業(yè)在污泥處理方面的創(chuàng)新較多。浙江省環(huán)保企業(yè)菲達(dá)宏宇通過飼養(yǎng)“水蚯蚓”，投放到污水處理廠中來處理污泥。從2007年開始，菲達(dá)宏宇已經(jīng)先后在浙江紹興、諸暨、湖南長沙和杭州富陽等地的污水處理廠進(jìn)行“水蚯蚓”的試運(yùn)行，目前試運(yùn)行項(xiàng)目已使污水處理系統(tǒng)的直接運(yùn)行成本下降20%以上，同時(shí)大幅削減污泥最終處理處置費(fèi)用。
而對(duì)于相關(guān)技術(shù)的具體實(shí)施方案，業(yè)內(nèi)有專家提出可根據(jù)污泥的最終去向，來界定污泥行業(yè)的處理處置標(biāo)準(zhǔn)。“比如，國家也可以建立分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可以將污泥處理處置的穩(wěn)定化、無害化階段列為三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，無害化、減量化階段列為二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，減量化、資源化利用階段就可列為一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。”
上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院總工張辰在對(duì)污泥處置路線進(jìn)行總結(jié)時(shí)表示，污泥處置技術(shù)并無優(yōu)劣之別，而選擇使用哪種技術(shù)路線進(jìn)行污泥處理處置，應(yīng)該遵循因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用和處置方式?jīng)Q定處理技術(shù)三個(gè)基本原則。
政策與技術(shù)緊密結(jié)合才見效
在污泥處理業(yè)的起步階段，如何引導(dǎo)資金注入、如何讓技術(shù)更好地進(jìn)入市場，如何讓既有的污泥處理項(xiàng)目高效運(yùn)轉(zhuǎn)，是一個(gè)系統(tǒng)的問題，需要在戰(zhàn)略層面平衡好各種影響因素。
業(yè)界有觀點(diǎn)認(rèn)為，廣受專家推崇的厭氧消化技術(shù)“叫好不叫座”與政策支持力度不足直接相關(guān)。業(yè)內(nèi)專家郝曉地則一針見血地指出，“多數(shù)污水處理廠只設(shè)計(jì)水處理工藝，而將污泥視為一種負(fù)擔(dān)，想方設(shè)法將其棄之，其中最重要的原因就是我國還沒有像歐洲那樣給予污泥轉(zhuǎn)化能源的補(bǔ)貼政策。”
江蘇省住建廳污水處理問題專家何伶俊認(rèn)為，行業(yè)技術(shù)上的聲音一定要傳遞到政府耳朵，進(jìn)入決策者視野。“否則再完美的技術(shù)政府不知道，就沒有市場，技術(shù)若是不能體現(xiàn)在政府的意志，那就是沒有生命力的。”
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，在污泥處理業(yè)，制定污泥處置路線的地方?jīng)Q策層是首要責(zé)任主體。“當(dāng)?shù)胤秸ㄟ^法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定了污泥處置的不同路線，也就基本確定了污泥處置的技術(shù)路線和相應(yīng)的公共服務(wù)采購成本。”
而對(duì)于政策與技術(shù)的關(guān)系，中國社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心研究員朱守先認(rèn)為政策與技術(shù)的融合有一個(gè)互推的過程。他跟本報(bào)記者補(bǔ)充到：“政策相對(duì)滯后，一般情況下，技術(shù)成熟到一定階段和水平，政策才會(huì)出臺(tái)，并在技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，政策不斷跟進(jìn)與完善。”
朱守先進(jìn)一步指出，可以更多發(fā)揮政策優(yōu)勢的力量。“污泥處理業(yè)是資源再生工程，建議首先在發(fā)達(dá)地區(qū)城市加大資金與技術(shù)投入，探索成功模式，再進(jìn)行推廣”。
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