“我國的城鎮(zhèn)污水日處理能力在"十五"末期是4000萬噸，到"十一五"末，日處理能力達(dá)到1.25億噸。這相當(dāng)于5年間增長了歷史總量的兩倍。”環(huán)境保護部污染防治司司長趙華林用數(shù)據(jù)說明我國城鎮(zhèn)污水處理發(fā)展速度之快。
近年來，我國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施數(shù)量和污水處理能力都有顯著提高。全國已有16個省、自治區(qū)、直轄市實現(xiàn)了“縣縣（市）均建有城鎮(zhèn)污水處理廠”的目標(biāo)。2011年，我國城市污水處理率達(dá)到82.6%。
與此同時，我國仍存在污水配套管網(wǎng)建設(shè)相對滯后、設(shè)施建設(shè)不平衡、部分處理設(shè)施不能完全滿足環(huán)保新要求、多數(shù)污泥尚未得到無害化處理處置、污水再生利用程度低、設(shè)施建設(shè)和運營資金不足、運營監(jiān)管不到位等問題。
日前正式印發(fā)的《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確提出，到2015年，全國所有設(shè)市城市和縣城具有污水集中處理能力，城市污水處理率達(dá)到85%，縣城污水處理率平均達(dá)到70%，建制鎮(zhèn)污水處理率平均達(dá)到30%。要達(dá)到這些目標(biāo)，仍有許多問題迫切需要得到進一步解決。
管網(wǎng)建設(shè)“短板”需補齊
與污水處理廠的建設(shè)數(shù)量和處理能力相比，管網(wǎng)建設(shè)速度相對滯后
經(jīng)歷近年來的大規(guī)模建設(shè)，我國的城鎮(zhèn)污水處理廠已經(jīng)積累了一定的“硬件”基礎(chǔ)。“十一五”期間，全國累計新增污水處理廠2000余座，全國96%的設(shè)市城市、65%的縣城均已建有污水處理廠。與此同時，管網(wǎng)建設(shè)卻成為一塊“短板”。
5年前，太湖水域藍(lán)藻暴發(fā)，一度致使300萬人的飲用水告急，占全市COD排放總量一半的生活污水是罪魁禍?zhǔn)字弧?007年無錫明確提出3年實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、污水處理全達(dá)標(biāo)的總體目標(biāo)。目前，無錫市通過完善管網(wǎng)使污水管網(wǎng)基本覆蓋主要建成區(qū)，主城區(qū)生活污水集中處理率超過95%，太湖水環(huán)境質(zhì)量得以逐步改善。
“這充分說明管網(wǎng)建設(shè)的重要性。一些城市，廠有了，處理能力有了，可是管網(wǎng)沒有接到位、雨污分流有問題，生活污水還在向河流直排。當(dāng)前，與污水處理廠的建設(shè)數(shù)量和處理能力相比，管網(wǎng)建設(shè)速度相對滯后。”環(huán)境保護部污染防治司流域處處長李云山說。
正因為此，《規(guī)劃》把“加大城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)力度”放在了“十二五”主要任務(wù)的首位，提出“優(yōu)先解決已建污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)不足的問題，抓緊補建配套管網(wǎng)，重點是中西部地區(qū)設(shè)市城市以及東部發(fā)達(dá)地區(qū)的縣城和建制鎮(zhèn)。對在建處理設(shè)施，嚴(yán)格做到配套管網(wǎng)長度與處理能力要求相適應(yīng)；對擬建處理設(shè)施，應(yīng)對配套管網(wǎng)進行同步規(guī)劃、同步設(shè)計、加快建設(shè)；對現(xiàn)有無法滿足使用要求的雨污合流管網(wǎng)進行改造”。
運行管理仍有待加強
部分污水處理廠運行不正常、出廠水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的情況仍然存在
為加強對城鎮(zhèn)污水處理的核查，環(huán)境保護部投入大量資金，在污水處理廠裝設(shè)在線監(jiān)測設(shè)備，對城鎮(zhèn)污水處理形成一整套過程控制。“比如我們?nèi)ゲ槲鬯幚韽S是否運轉(zhuǎn)，還有一個辦法，就是去查電表，處理一噸污水一般需要用0.3千瓦時電，一年用電數(shù)據(jù)看下來，用電量擺在那里，到底處理了多少噸污水很清楚。”趙華林說。
然而，部分污水處理廠運行不正常、出廠水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的情況仍然存在，當(dāng)前加強污水處理的運行管理、提升污水處理設(shè)施的運行效率十分關(guān)鍵。
按照《規(guī)劃》要求，到2015年，我國城鎮(zhèn)污水處理廠投入運行一年以上的，實際處理負(fù)荷將不低于設(shè)計能力的60%，三年以上的不低于75%。
李云山說，污水處理費不能滿足污水處理廠的運營成本，部分污水處理廠進水水質(zhì)復(fù)雜，處理難度大，部分BOT運營模式的污水處理廠過分追求經(jīng)濟效益，這些都是我國污水處理廠難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，甚至還有一些污水處理廠偷排漏排現(xiàn)象的原因。
據(jù)了解，“十二五”期間，我國將加強污水處理廠出水水質(zhì)監(jiān)控平臺建設(shè)，強化污染物削減評估考核，并將考核結(jié)果作為污水處理費撥付的參考依據(jù)之一。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達(dá)不到設(shè)計能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無正當(dāng)理由拒不運行的地區(qū)，暫緩該城市項目環(huán)評審批，暫緩下達(dá)有關(guān)項目的國家建設(shè)資金。
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