水價改革或?qū)⒃谀甑仔纬啥ò?。近日，記者向發(fā)改委價格司相關(guān)人士求證獲悉，此次水價改革重點在于制定合理的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，全面推行污水處理收費制度和進一步完善城市供水價格管理。
一面是城市污水處理廠運營的艱難，另一面是通脹壓力以及終端消費者接受價格上漲的承受度有限。水價上漲成為發(fā)改委和地方政府的兩難命題。
水價中將新增污泥處理費用
“今后水價中將增加污泥處理的費用。”一位參與發(fā)改委等部門政策制定的人士向《中國經(jīng)營報》記者透露：“污泥處理費用將合并在污水處理費中，這將使得污水處理費用從現(xiàn)在的0.8元/噸上漲到1.2元到1.3元/噸。”上述人士同時透露，“污水處理費調(diào)整將在‘十二五’期間完成。”
該人士指出，目前政策規(guī)劃是，“十二五”期間將污泥處理納入污水處理成本中，這勢必造成污水處理費用提升。
由于污水處理費用從0.8元/噸上漲到1.2元/噸，意味著僅污水處理費一項便上漲超過50%。
目前，水價主要由水資源費、供水價格和污水處理費三部分組成。污水處理費的上漲，無疑將使水價面臨上漲壓力。據(jù)了解，部分地區(qū)污水處理費已經(jīng)有近3年時間沒有上漲。
近日，發(fā)改委價格司環(huán)境與房地產(chǎn)價格管理處處長倪弘介紹，在水價改革方面是按照污染者付費的原則，全面建設(shè)污水處理收費制度。擴大污水處理費的征收范圍，根據(jù)污水排放標(biāo)準(zhǔn)與處理內(nèi)容適時調(diào)整污水處理征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度。同時，研究污水處理廠的污泥補償問題，制定綜合性優(yōu)惠政策，合理確定征收價格。有專家建議，政府應(yīng)出資對即將攀升的污水處理費用進行補償。
供水價格方面，改革方案將通過深化供水行業(yè)運行機制的改革，完善監(jiān)管制度，促進供水企業(yè)提高經(jīng)營和運行的效率以及服務(wù)質(zhì)量，降低供水成本。同時實施成本公開，嚴(yán)格成本監(jiān)審和完善聽證制度的基礎(chǔ)上，適度調(diào)整城市公共供水價格，合理疏導(dǎo)價格矛盾。發(fā)改委已經(jīng)著手促進污水處理率的提升，以及征收污水處理費用的全面覆蓋。
據(jù)了解，由發(fā)改委環(huán)資司牽頭的《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2011-2015)》已最終完成，并上報國務(wù)院等待審批，預(yù)計2011年年底前出臺。在該上報稿中指出，“十二五”末全國重點城市、地級城市、縣級城市、縣城、建制鎮(zhèn)的污水處理率分別達90%、85%、75%、70%、30%。
污水處理廠運營艱難
發(fā)改委在水價中新增污泥處理費，原因是隨著城市化的發(fā)展，污泥已經(jīng)同污水一樣，讓城市不堪重負(fù)。污泥是污水處理過程中所產(chǎn)生的固體沉淀物質(zhì)。
據(jù)了解，目前，我國城鎮(zhèn)污水處理廠污泥產(chǎn)量已達3000萬噸，但大部分污泥都簡單脫水后外運棄置，規(guī)范處置只占很小比例。同時，棄置后的污泥面臨再次污染水體及環(huán)境的風(fēng)險，并向環(huán)境排放大量甲烷，其造成的溫室效應(yīng)為二氧化碳的數(shù)十倍。
而污泥處理的成本現(xiàn)在并沒有加入到水價中。“現(xiàn)在污水處理費用為0.8元/噸，這一價格僅僅夠支付污水處理廠處理污水的成本。”清華同方水務(wù)公司人士向記者透露，“本來就僅能覆蓋成本的費用也經(jīng)常被政府拖欠。”該人士表示，如果不出現(xiàn)政府拖欠水費的狀況，污水處理廠的日子還相對好過，雖然投資收益低，但投資回報相對穩(wěn)定。
據(jù)了解，目前很多污水處理廠的投資方是以BOT的模式進入城市污水處理市場。即“建造-經(jīng)營-移交”(Build-Operate-Transfer)，是指政府通過特許權(quán)協(xié)議，授權(quán)外商或私營企業(yè)進行項目(主要是基礎(chǔ)設(shè)施)的融資、設(shè)計、建造、經(jīng)營和維護，在規(guī)定的特許期內(nèi)向該項目的使用者收取費用，由此回收項目的投資、經(jīng)營和維護等成本，并獲得合理的回報，特許期滿后將項目移交回政府。
然而，清華同方這樣的水務(wù)公司擔(dān)心的是政府的支付能力，“遇到資金拖欠是經(jīng)常的事情。”
按照政府與企業(yè)雙方制定的合同，地方政府每個月都要向清華同方支付數(shù)百萬元的污水處理費，一旦地方政府財政上沒錢，就不能及時給付費用。“政府雖然在運營資金給付上出現(xiàn)問題，我們也不可能采取極端措施停運污水處理廠。”上述人士表示。
該人士還透露，由于建設(shè)污水處理廠的投資回報周期過長，一些外資企業(yè)已經(jīng)很少進入城市污水廠運營領(lǐng)域了，只是做一些技術(shù)轉(zhuǎn)讓和建設(shè)。
目前，污水處理廠運營所用的資金來自于水價中征收的污水處理費。有政府機構(gòu)代為向工業(yè)企業(yè)和家庭用戶征收，“政府一旦拖欠給污水處理廠的費用，運營的壓力就比較大。”
此外，污水處理費用的價格已經(jīng)3年沒有漲，而成本卻在持續(xù)上漲。今年6月，工業(yè)用電的價格每度上漲0.02元。“電費是污水處理廠主要的運營成本。”上述人士向記者表示，“在這種環(huán)境下，根本就沒有辦法對污泥進行處理。”
由于支付能力不足，污泥無害化的轉(zhuǎn)化也面臨著壓力。目前，國際上通行的做法是利用污泥進行水泥生產(chǎn)。世界上水泥產(chǎn)量最大的豪瑞集團，一直在等待時機，將污泥加工成水泥的技術(shù)帶進中國，但是其全球總裁馬庫斯在考察中國市場后向記者表示，污泥生產(chǎn)水泥比普通水泥生產(chǎn)成本高，“目前的暫時性困難可能主要在相關(guān)支持政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，政府和百姓對垃圾處理的支付能力還不足。因此，該項目的順利實施還需要等待時機。”
政策傾斜破解水價上漲難題
據(jù)發(fā)改委統(tǒng)計，2010年，全國污水處理廠平均運行負(fù)荷率達到78.95%，基本扭轉(zhuǎn)了之前大量污水處理設(shè)施建成后不運行或低負(fù)荷運行的局面。
發(fā)改委副主任解振華不久前透露，正在編制的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃，將突出配套管網(wǎng)建設(shè)、提升污水處理能力、污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心專家傅濤向記者表示，如果發(fā)改委的計劃能夠執(zhí)行，“重要的取決于政府支付給污水處理廠的費用落實。原因是目前的水價僅僅夠支付污水處理費用，這其中不包括管網(wǎng)建設(shè)的費用。”
然而，正如上文所述，水價三年未漲，而污水處理廠的成本不斷增加，加上地方政府經(jīng)常拖欠污水處理廠的費用，這使得很多污水處理廠出現(xiàn)虧損。世經(jīng)未來的報告數(shù)據(jù)顯示，2006年到2010年，污水處理行業(yè)存在不同程度的虧損，虧損平均增速達29.23%。
一面是城市污水量的增長，另一面是污水處理行業(yè)虧損導(dǎo)致的投資增速放緩。提高水價成了發(fā)改委的必然選擇。然而，城市水價上調(diào)又牽扯到民生，因此，城市水價上漲需要召開聽證會，不可能在價格上一步到位。
為了推動污水處理行業(yè)的良性增長，緩解水價上漲帶來的價格壓力，地方政府需要尋找解決辦法。政策傾斜是一種理想的策略。“這個時候需要地方政府給予污水處理廠一定的補助和政策支持。”傅濤建議。
據(jù)了解，發(fā)改委編制的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃中，明確指出了對污水處理廠將完善政策性優(yōu)惠，“不斷完善落實用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策，多渠道籌措資金，加快推進污水處理設(shè)施建設(shè)，加強項目管理，確保項目規(guī)范建設(shè)和高效運行。”
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