主 題： 2011年湖北省委1號(hào)文件：聚焦水利改革發(fā)展
時(shí) 間： 2011年2月16日上午9點(diǎn)
嘉 賓： 湖北省水利廳廳長(zhǎng)王忠法、省委副秘書長(zhǎng)、省委財(cái)經(jīng)辦(省委農(nóng)辦)主任劉田喜
劉田喜：興水利，除水害，事關(guān)人類生存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)，和省委常委會(huì)審計(jì)通過，中共湖北省委，湖北省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定暨省委今年1號(hào)文件已正式印發(fā)，這是新世紀(jì)以來(lái)，我省第八個(gè)關(guān)注三農(nóng)的省委1號(hào)文件，也是首個(gè)聚焦水利改革發(fā)展的綜合性政策文件，決定發(fā)出了大興水利的明顯信號(hào)，出臺(tái)了一系列針對(duì)性強(qiáng)，覆蓋面廣，含金量高的新政策，新舉措，預(yù)示著我省水利改革發(fā)展又將迎來(lái)新的春天，根據(jù)省委省政府的安排，今天舉行新聞發(fā)布會(huì)，在此我將省委省政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定出臺(tái)的背景、意義、框架、內(nèi)容和主要的精神做一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。
一、加快水利改革發(fā)展是應(yīng)對(duì)水利嚴(yán)峻形勢(shì)的迫切需要，湖北素有千湖之省，魚米之鄉(xiāng)的美譽(yù)，江河縱橫交錯(cuò)，湖泊星羅棋布，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有利的水資源支撐，在歷屆省委省政府帶領(lǐng)下，全省人民堅(jiān)持治水患，興水利，實(shí)現(xiàn)了從水患大省將水利大省歷史性跨越，三峽水利樞紐工程、南水北調(diào)工程等一批國(guó)家級(jí)重大水利水電工程的順利實(shí)施，防洪、排澇、灌溉三大功能的體系基本建成，江河干堤的長(zhǎng)構(gòu)，大型水庫(kù)的筑設(shè)和大型裝機(jī)容量均居全國(guó)首位，水利為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步環(huán)境的改善發(fā)揮重要的作用。但是必須清醒的認(rèn)識(shí)到，我省水利有優(yōu)勢(shì)也有憂患，仍然面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，水利建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，投入的強(qiáng)度明顯不夠，保障水平明顯偏低，從總體上看，我省的水利建設(shè)仍然面臨基礎(chǔ)脆弱，欠賬太多的局面，一是洪澇災(zāi)害依然是我省的心頭之患，60多年來(lái)，湖北發(fā)生重大的洪澇災(zāi)害10余次，平均6年一次，呈現(xiàn)頻次高，危機(jī)大，危害重大的態(tài)勢(shì)，1998年的超大洪水和2010年的大江夾流超大洪水給我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，同時(shí)，我省山洪發(fā)現(xiàn)達(dá)68個(gè)，山洪災(zāi)害平均損失占全省洪澇災(zāi)害損失70%以上，全省中小河流，中小水庫(kù)，中小電站，中小區(qū)域的滑坡，數(shù)量多，分布廣，安全問題比較突出，二是水利設(shè)施薄弱依然是我省基礎(chǔ)設(shè)施的短板，全省防洪薄弱環(huán)節(jié)突出，長(zhǎng)江、漢江防洪的保護(hù)圈還沒有完全形成，中小河流防洪的標(biāo)準(zhǔn)低，湖泊提防的基礎(chǔ)差，分區(qū)洪區(qū)建設(shè)和山洪防治比較滯后，水庫(kù)含雜的比較多，三是農(nóng)業(yè)水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的構(gòu)成因素，農(nóng)田灌溉體系不健全，灌溉設(shè)施老化嚴(yán)重，農(nóng)田灌溉水利的洗手和排量的標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，靠天吃飯的情況仍然比較突出，四是時(shí)空分布不均，水土流失比較嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境比較嚴(yán)峻，水資源供給矛盾依然是制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，上述情況警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩，深化水利改革時(shí)不我待，強(qiáng)化水利管理勢(shì)在必行。
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二、加快水利改革發(fā)展并重振我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展意義重大，省委的1號(hào)文件開通民意指出，水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之金，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可缺少的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，不僅關(guān)系到防洪安全，供水安全，糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全，生態(tài)安全和國(guó)家安全，省委1號(hào)文件以水利興旺戰(zhàn)略地位不是說農(nóng)就農(nóng)，就水利說水利，而是第一次在黨的重要文件中全面深刻的闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全，生態(tài)安全，國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，這是文件最突出的亮點(diǎn)，這樣的戰(zhàn)略地位是對(duì)基本省情和基本水情的準(zhǔn)確把握，是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)，我省治水經(jīng)驗(yàn)的提煉和總結(jié)，是對(duì)水利發(fā)展階段特征的科學(xué)判斷，是對(duì)水利認(rèn)識(shí)的又一次重大飛躍，我省實(shí)施兩圈一帶發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建促進(jìn)中部崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，全面建設(shè)小康社會(huì)，以及強(qiáng)抓重大政策機(jī)遇，從全局的戰(zhàn)略高度對(duì)水利工作科學(xué)定位，統(tǒng)籌謀劃全面部署，凝聚全社會(huì)的力量，以積極進(jìn)取的態(tài)度抓住當(dāng)前水利這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，解除水利這個(gè)瓶頸之約，夯實(shí)農(nóng)民水利這個(gè)重要基礎(chǔ)，加快推進(jìn)水利改革發(fā)展，盡快扭轉(zhuǎn)我省水利建設(shè)比較滯后和保障能力薄弱的局面，充分發(fā)揮水利在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展跨越式發(fā)展的支撐和保障作用。
三、省委的1號(hào)文件對(duì)加快水利改革發(fā)展作出了全面的部署，省委1號(hào)文件采取調(diào)快結(jié)合，以調(diào)為主的構(gòu)架，分為三個(gè)板塊，共7章37條，并認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略地位，加快水利改革發(fā)展的整體要求，重點(diǎn)任務(wù)，投入機(jī)制，管理制度，改革創(chuàng)新，組織領(lǐng)導(dǎo)作出了明確規(guī)定，文件的第一板塊，主要回顧我省水利發(fā)展成就，分析研發(fā)明確水利的戰(zhàn)略地位和重要作用，提出水利改革發(fā)展的十大思想基本原則和目標(biāo)任務(wù)，指導(dǎo)思想是：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持民生優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧，人水和諧，政府主導(dǎo)改革創(chuàng)新的原則，始終把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源環(huán)境作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水，依法治水，同時(shí)防汛抗洪中心糧食安全大局，民生水利重點(diǎn)，生態(tài)水利方向，改革創(chuàng)新動(dòng)力，不斷深化水利改革，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)有利水害防范的能力，和以高效的水資源配置的能力，環(huán)境良好的水生態(tài)保護(hù)能力和科學(xué)規(guī)范的水利管理能力，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條湖北特色水利現(xiàn)代化制度，目標(biāo)任務(wù)是：總體目標(biāo)是力爭(zhēng)通過5至10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后和保障能力薄弱的局面，具體目標(biāo)是：基本建成四個(gè)體系，供水完善防汛抗災(zāi)減災(zāi)體系，水資源合理配置和高效利用體系，水資源保護(hù)和水生態(tài)健康保障體系，適應(yīng)發(fā)展水利環(huán)境體系，文件的第二個(gè)板塊，從搞水利建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)建立以政府為主導(dǎo)的水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源環(huán)境制度，不斷深化水利改革等四個(gè)方面提出具體的政策措施，1、把握水利重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，我省是農(nóng)業(yè)大省，水利大省，要從根本上扭轉(zhuǎn)我省水利建設(shè)滯后和保障能力薄弱的局面，必須依靠實(shí)施重大的水利建設(shè)項(xiàng)目，文件明確了我省將重點(diǎn)實(shí)施兩江防洪保安中小河流和小型水庫(kù)儲(chǔ)水加固，農(nóng)田水利建設(shè)農(nóng)村飲水安全村村通，水生態(tài)保護(hù)，水土流失，水資源科學(xué)配置，水能源開發(fā)等八大工程，這些任務(wù)近期與材料統(tǒng)籌，體現(xiàn)了戰(zhàn)略性前瞻性和指導(dǎo)性要求，既鼓舞人心，令人振奮，又符合實(shí)際，切實(shí)可行。2、建立以政府為主導(dǎo)的水利投入穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制，從根本上提高防御水害災(zāi)害能力，提升水利基礎(chǔ)保障水平，關(guān)鍵是下大決心，加大水利投入，決定要求，加大公共財(cái)政的投入力度，加強(qiáng)水利建設(shè)和規(guī)費(fèi)增收管理，加強(qiáng)金融信貸支持，引導(dǎo)社會(huì)各地資金對(duì)水利的投入，特別強(qiáng)調(diào)多渠道籌措資金，確保未來(lái)10年我省全社會(huì)水利年平均投入在2010年的基礎(chǔ)上翻一番。3、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源環(huán)境制度，要求建立三項(xiàng)制度，確定三條途徑，建立用水總量的控制制度，確立水開發(fā)利用紅線，建立用水效率控制制度，確立用水效率的控制紅線，建立水功能區(qū)，勞務(wù)控制制度，確立水功能區(qū)限制牢固紅線。4、深化水利改革，我省水利改革主要包括六個(gè)方面的內(nèi)容，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，推進(jìn)水利工程建設(shè)和管理體制改革，健全基層水利服務(wù)體系，建立合理水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化水利的科學(xué)支撐，提高水利氣象服務(wù)和防汛開發(fā)能力應(yīng)急管理能力。
文件的第三板塊，主要強(qiáng)調(diào)水利改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)問題，包括四個(gè)方面，落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任，推進(jìn)依法治水，進(jìn)一步加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)，形成全社會(huì)促進(jìn)水利改革發(fā)展的強(qiáng)大活力，各位來(lái)賓，各位朋友，水利興，天下安，在"十二五"開局之年，省委的1號(hào)文件發(fā)出我省由水利大省向水利強(qiáng)省的推進(jìn)的強(qiáng)音，水利事業(yè)迎來(lái)千載難逢的重要機(jī)遇期，我們要按照省委1號(hào)文件總體部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)更好結(jié)合起來(lái)，把保障發(fā)展與改善民生更好結(jié)合起來(lái)，把構(gòu)建現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施體系與實(shí)行最嚴(yán)格水資源歡迎制度更好結(jié)合起來(lái)，把省委省政府的要求轉(zhuǎn)化為推動(dòng)水利改革發(fā)展的新思路，新措施，推動(dòng)水利事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利作出更大的貢獻(xiàn)，謝謝大家。
主持人：剛才田喜同志全面介紹了省委1號(hào)文件新出臺(tái)的背景、重要意義，指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，以及我省水利建設(shè)問題和支持政策，我們由王忠法同志回答記者朋友們提問，來(lái)具體結(jié)合我省水利貫徹落實(shí)1號(hào)文件有關(guān)的具體要求。
記者：我的提問是，湖北省水利改革發(fā)展對(duì)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展有哪些重要意義？第二個(gè)問題是我們每一輪大規(guī)模建設(shè)往往會(huì)產(chǎn)生腐敗，我們作為水利工作方面的主管部門在哪些方面有預(yù)防的措施？謝謝。
王忠法：我是這么理解的，湖北是一個(gè)易澇易旱的地區(qū)，加強(qiáng)水利工程建設(shè)，推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展，對(duì)湖北省跨越式發(fā)展重要意義呢，我是這樣理解的，它過去湖北基本上是百業(yè)興起，百業(yè)繁星，湖北省干部群眾都忙于防汛抗洪，沒有多少時(shí)間和精力來(lái)謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更不提60多年來(lái)的建設(shè)，和未來(lái)10年的水利建設(shè)我們將形成一個(gè)能防御新中國(guó)成立以來(lái)最大洪水的標(biāo)準(zhǔn)體系，這樣就可以把湖北的廣大干部群眾從繁重的防洪當(dāng)中解脫出來(lái)，來(lái)謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展，來(lái)為人民群眾的幸福安康創(chuàng)造條件，也是為我們湖北省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展能力打下良好基礎(chǔ)，至于其他的方面，等于說興水利，還可以提高糧食生產(chǎn)的總量，它可以保護(hù)我們生存的環(huán)境，水土治理根據(jù)水資源保護(hù)，使水更清，這也為湖北的經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供環(huán)境支撐，這是我想，記者朋友，從這個(gè)角度體現(xiàn)我們1號(hào)文件對(duì)湖北經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的意義，所以李鴻忠書記講，興水利，除水患事關(guān)人類生存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，是湖北為政之要，民生之本，興旺之機(jī)，這是我就你題目第一個(gè)問題談的這么一點(diǎn)體會(huì)，你說的第二個(gè)問題，我們也是有充分思想準(zhǔn)備的，就是不說，從今年起要使水利建設(shè)工程投資在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，工程規(guī)模建設(shè)比較大，就是過去，就是10年我們水利工程任務(wù)也是很繁重的，去年我們省的中央強(qiáng)大的水利投資將近差不多200億，也是規(guī)模很大的，中央給我們的投資不包括別的工程，有6、70億，我剛才說的200億是包括前面的工程，將近200億，就是對(duì)于，這是什么概念呢？它"十二五"期間，一個(gè)水利工程建設(shè)投資大概是1千萬(wàn)左右，那么去年上升大8千萬(wàn)到1個(gè)億左右，就是說，過去國(guó)家也是加大水利工程建設(shè)投入，那么水利工程投入中，我們加強(qiáng)司職管理，預(yù)防工程建設(shè)當(dāng)中的腐敗形成，我們采取了如下三個(gè)方面的措施，可能未來(lái)還會(huì)加強(qiáng)其他的措施，第一個(gè)，各行司職，招投標(biāo)制，管理當(dāng)中要求當(dāng)?shù)厮芾聿块T的主要負(fù)責(zé)人不能四級(jí)管理，對(duì)主要的你自己不能從事參加這項(xiàng)工作，第二個(gè)，就是對(duì)今后水利市場(chǎng)的起用實(shí)現(xiàn)新的登記制度，違規(guī)的，篡標(biāo)的，不誠(chéng)信的，都列入黑名單，有嚴(yán)重行為要取消它湖北水利市場(chǎng)建設(shè)的資格，小的要通報(bào)，要進(jìn)行新登記，第三個(gè)，是嚴(yán)格要求各級(jí)水利主管部門的負(fù)責(zé)同志，清正廉潔，加大違紀(jì)案件查處的力度，并在一定地方一定的會(huì)議進(jìn)行通報(bào)，要發(fā)出中央的安全形成教育，以實(shí)行懲戒教育示范作用，我們可以說不一定起到殺一儆百的作用，但是呢，時(shí)刻保證處理威懾作用，讓大家有敬畏心理，同時(shí)呢，還要對(duì)公務(wù)員對(duì)工作同志進(jìn)行教育，要為黨為人民謀好事，正面教育，提高他們自覺廉政從政的自覺性，但還有其他的具體措施我就不一一說明了，好不好記者朋友？謝謝。
湖北衛(wèi)視記者：我說湖北衛(wèi)視記者，我有一個(gè)問題想問您，就是我們注意到1號(hào)文件提出來(lái)今年水利工作重點(diǎn)任務(wù)，那么2011年就在這八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)當(dāng)中，會(huì)有哪些具體的項(xiàng)目要實(shí)施呢？請(qǐng)您簡(jiǎn)單跟我們介紹一下謝謝。
王忠法：在省委1號(hào)文件當(dāng)中，明確未來(lái)5到10年我們水利八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，這八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)應(yīng)該說，從今年開始，都要敢于實(shí)行，第一，加強(qiáng)兩江的，就是長(zhǎng)江漢江地方建設(shè)，那么我們今年就想在興后開展建四胡地方加固，漢江中下游提防整治加固，也要準(zhǔn)備啟動(dòng)，再比如說，我們第四項(xiàng)，農(nóng)村安全飲用水，過去的五年，我們解決了湖北將近一半人的農(nóng)村飲用水安全問題，我們?cè)谑∥≌念I(lǐng)導(dǎo)下，用未來(lái)的5年再解決剩余的還有1500萬(wàn)余人的農(nóng)村安全飲用問題，鴻忠書記講了，安全飲水問題是人民群眾最關(guān)心、最實(shí)際、最寫實(shí)的問題，要加快步伐予以解決。溫總理也講過，讓人民群眾呼吸上新鮮的空氣，喝上干凈的水，是政府的一項(xiàng)職責(zé)，那么我們作為水利廳，作為省政府這個(gè)組成部門，更應(yīng)該推進(jìn)這項(xiàng)工作。還比如說，水土流失的治理，我們今年就要治理1500平方公里；還比如說鐵路設(shè)施的建設(shè)，我們今年也要采取配套積水改造工程，要整治200-300萬(wàn)畝，與之等等的，也就是說，5-4年時(shí)間完成，每年都有安排，今年就一定要踏實(shí)，要踏好居，起好步。我就回答這里，謝謝記者朋友。
記者：我想問一下一號(hào)文件里面提出，將實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，那么我想問一下，具體在事實(shí)方面咱們應(yīng)該怎么落實(shí)這個(gè)制度呢？謝謝。
王中法：國(guó)家城區(qū)也制定了嚴(yán)格的水資源管理制度，設(shè)立了三條紅線，這個(gè)制度的實(shí)施，我有這么幾個(gè)體會(huì)，對(duì)于北方缺水的地方，地區(qū)，可能人的認(rèn)識(shí)的程度要高一些；對(duì)我們南方地區(qū)的人民群眾的認(rèn)識(shí)可能沒有南方地區(qū)高。因?yàn)槲覀兛赡苁巧钤陂L(zhǎng)江邊，我們總看到浩瀚的長(zhǎng)江日夜奔騰不息，我們想不用這個(gè)水還不是流到東海去了嗎？所以水資源的管理制度，對(duì)南方地區(qū)來(lái)說應(yīng)該是有一些難度的，那么為什么要在湖北實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度呢？我個(gè)人理解，實(shí)行這項(xiàng)制度首先是為了水環(huán)境保護(hù)，你不用水，多耗水，多污染水，我們都知道，你把水搞臟很容易，不費(fèi)什么力氣，沙石化肥農(nóng)藥，(就可以把水)弄臟了。但是要把水再搞清，很不容易，要花很大的勁敵，所以實(shí)行更嚴(yán)格的水資源管理制度，讓全社會(huì)形成節(jié)約用水的風(fēng)尚，是我們?nèi)祟惥幼…h(huán)境、物質(zhì)生態(tài)文明建設(shè)的需要。
那么就湖北省而言，實(shí)行更嚴(yán)格的水資源管理制度是有三條紅線，目前有哪些工作呢？我們要有想法和計(jì)劃，并融入到實(shí)施當(dāng)中。
第一、要實(shí)行用水總量，要對(duì)企業(yè)，對(duì)地區(qū)初步要明確，你只能用多少水，我在這里呼吁我們記者朋友，要一塊兒呼吁，為什么前面要講那么一段話呢，有些人覺得，我有水你不讓我用，比如我現(xiàn)在就在長(zhǎng)江邊，我有水，你為什么不讓我用呢？實(shí)際上水是一種資源，就像黃金埋在地底下，也不能讓你采；土地，我們也比較環(huán)保，拿18億畝土地跟你這條紅線，也不讓你蓋房子，這是一樣的道理，要讓水清清地流地動(dòng)，不能用的要逐量地控制，不讓用，就是要控制一些企業(yè)，一些單位，一些地區(qū)的用水總量。
第二、就是總量沒有(不能)超過，還有效率，比如說增加萬(wàn)元GDP的產(chǎn)值的用水量的效率，要高于社會(huì)的平均水平。比如說一萬(wàn)元錢低于10方，那你不能高于12方，盡管你有總量，總量也給你了。
第三、我們先擬一批水資源的認(rèn)真制度，一些污染比較嚴(yán)重的，耗水量比較大的，并實(shí)行嚴(yán)格的管理，同時(shí)對(duì)湖泊、河流的流動(dòng)總量實(shí)行監(jiān)制。
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我想水資源管理制度和這三條紅線的確立和實(shí)施還有一個(gè)過程，我們要加大這方面的努力，使全社會(huì)形成珍惜、愛惜水資源，節(jié)約用水的良好風(fēng)尚！比如說我們那些餐館、家庭都要倡導(dǎo)節(jié)約用水，比如說你的馬桶，還有一些水龍頭都要推行積水的器件，當(dāng)然還有一些其他的措施，我就回復(fù)到這里。謝謝記者朋友們。
記者：我想問一下王局長(zhǎng)，1號(hào)文件里面規(guī)定說今后十年，全省我省的全社會(huì)的水力投入要在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，剛才王局長(zhǎng)也講到了，到了2010年全省的水利投資，加上南水北調(diào)大概是將近200億，我想大概具體的問一下，2010年水利投資的具體的基數(shù)，所謂翻一番的基數(shù)到底是多少？算不算南水北調(diào)？這是第一個(gè)問題。
第二個(gè)問題就是要翻一番的話，這些錢從哪些來(lái)？這些錢渠道怎么解決？
第三個(gè)問題就是這種大量的錢進(jìn)來(lái)，翻一番之后，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)水利工程建設(shè)，"蘿卜不行，撿了一籃子菜"的這種情況？怎么樣保證錢用在了最需要的地方？怎么讓水利投資的錢發(fā)揮最大的效益？就是怎么樣用好這筆錢？謝謝。
王中法：省委1號(hào)文件明確提出，在未來(lái)四年要使全省的水利投資在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，那么2010年我們省到底投入了多少錢呢？包括貸款在這里要跟大家匯報(bào)一個(gè)數(shù)，就是30億。就是我們審計(jì)出來(lái)的數(shù)字，就是說翻一番每年應(yīng)該是60億。但是呢，因?yàn)槲抑v的都是貸款，就是包括貸款在內(nèi)，去年是30億，那么我們省的規(guī)劃，按照市政府規(guī)劃的項(xiàng)目，我們是這樣樣測(cè)算的，大概是在未來(lái)五年，"十二五"期間，我們省形成市政府規(guī)劃的總盤子大概在1000億以上，我們想，中央跟我們投資600億，我們省配套200億，還有市縣，包括人民群眾自己的收益200億，那么這五年省級(jí)產(chǎn)增值總共來(lái)講，我的想法就是每年40億，40億×5年就是200億。這是總的一個(gè)盤子。
那么怎么樣籌集這筆資金呢？有四個(gè)方面的渠道，省委第一號(hào)文件里面寫的很清楚了：
第一、加大省級(jí)預(yù)算資金安排，以及省級(jí)固定資產(chǎn)投資的安排，就是政府自己拿錢；
第二、是加強(qiáng)規(guī)費(fèi)水利基金的增收，國(guó)家已經(jīng)明確省委省政府也已經(jīng)明確，將水利基金增收的年限，由過去到去年為止，延長(zhǎng)到2020年為止，就是擴(kuò)大水利基金的增收率，延長(zhǎng)年限。那么水利基金增收，我們省現(xiàn)在增收效果不是很好，有些省規(guī)模很大，我們省估計(jì)水利增收和規(guī)費(fèi)的增設(shè)，我們想未來(lái)五年，每年應(yīng)該是8-10億沒有多大的問題。
第三、也是國(guó)家的政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行，對(duì)我們水利實(shí)行政策性的支持，還有一些采取制度的改革之類的，就是銀行的貸款。
第四、引導(dǎo)社會(huì)資金，積極投入，包括農(nóng)民資深的投入。剛才秘書長(zhǎng)也在講一號(hào)文件的時(shí)候也說了。那么我們還有最后一步最為主要的，就是我們的行業(yè)貸款三查證體系，省預(yù)算還款到底(到位)。這句話什么意思呢？就是說國(guó)家給多少錢，湖北省政府說，給你所由的配套資金全部都到位。
第三個(gè)呢，怎么用好這筆錢呢？剛才《人民日?qǐng)?bào)》的記者講過，那是一個(gè)措施資金，防止腐敗，豆腐渣工程，實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制和管理。第二個(gè)我補(bǔ)充一個(gè)，就是你要把這個(gè)錢用好，做好工作，做好規(guī)劃，就是說該做的事情做，要按照輕重緩急來(lái)安排，真正把錢用在刀刃上。我是搞基礎(chǔ)計(jì)算的，我可以體會(huì)，那個(gè)樓蓋得好不好，工程質(zhì)量好不好，當(dāng)然施工很重要，設(shè)計(jì)更重要。注入的資金，說句老實(shí)話，那算個(gè)屁啊？稍許注意一下，就節(jié)約了很多，你的工程家，質(zhì)量控制，要節(jié)約起來(lái)做，所以優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，抓好前期工作，也是一個(gè)重要的措施。但保證房子陽(yáng)光，使工程更加陽(yáng)光也是重要的措施之一。
湖北電臺(tái)記者：我是湖北電臺(tái)的記者，我想問一下問王廳長(zhǎng)，一號(hào)文件提出水利建設(shè)是以民生為優(yōu)先，那么請(qǐng)問一下我們水利建設(shè)如何來(lái)解決我們農(nóng)民生產(chǎn)生活所最急迫的，最需要解決的問題？另外一個(gè)就是怎樣調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)小型水利建設(shè)的積極性？
王中法：水利是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基，與每個(gè)人都有密不可分的關(guān)系。那么水利改善民生問題，我們想下面有五個(gè)方面：
第一、首先要做好防洪保安，解決人民群眾實(shí)際的生命財(cái)產(chǎn)安全問題，民生問題。第一個(gè)就是說你的財(cái)產(chǎn)，包括你的生命要保障，這是最大的民生問題，在一些地方，修水庫(kù)。
第二、就是給人民群眾生活密切相關(guān)質(zhì)量的，能夠改善生活質(zhì)量的，提高生活質(zhì)量(水平)，比如說農(nóng)村安全飲水，喝臟水；一個(gè)就是用水很不方便，飲水要走半天的時(shí)間才挑一擔(dān)水，我曾經(jīng)在不同的會(huì)議上講過，我去農(nóng)村去了一下，那個(gè)父母叫我早上挑一擔(dān)水，我去挑了；你晚上又要我去挑一擔(dān)水，我就煩死了。你們大家想想，我們每天用自來(lái)水一按就出來(lái)了，但是他們卻天天要挑水，那是個(gè)什么日子??？我們生活在城里享受國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給我們帶來(lái)的福祉，但是那生活在農(nóng)村的朋友，就是說即使要水安全，也要(使他們用水)方便。所以就是說這是提高生活質(zhì)量的民生問題。
第三、就是生存發(fā)展的民生問題，可以說關(guān)注，農(nóng)村的立身之本就是一畝三分地，你把這一畝三分地給他搞地(干)旱能澆(水)，使它的土壤能夠肥，不因?yàn)橄掠甓魇?，搞水土保濕。這樣它的生存發(fā)展就有根基了。
第四、要解決人居環(huán)境的民生問題。比如說災(zāi)害蟲病的防治，水環(huán)境的修復(fù)，就說我們的東湖，我們生活在這個(gè)地方，現(xiàn)在這個(gè)(東湖)的水好點(diǎn)了，前兩年你走到旁邊不是享受水的靈氣、秀麗、溫柔，而是一股難聞的氣味。所以這些都是民生的問題，人居環(huán)境的問題。
再就是要關(guān)心、關(guān)注大型的水利工程建設(shè)，利民(工程建設(shè))，為了防治防洪保安，居民發(fā)展的一些制約，這些地方居住群眾的生產(chǎn)生活，盡管趕上了全省人民富裕步伐的這一類民生問題，所以我想好想你第二個(gè)問題我還沒有回答好？請(qǐng)記者朋友再說一下。
記者：第二個(gè)問題是怎樣調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)小農(nóng)水這一塊的積極性？謝謝王廳長(zhǎng)。
王中法：謝謝你。對(duì)不起，把你第二個(gè)問題忘掉了。
農(nóng)民要參與小農(nóng)水建設(shè)的積極性，這個(gè)調(diào)動(dòng)問題還是一個(gè)科學(xué)問題，因?yàn)楝F(xiàn)在的農(nóng)民進(jìn)城打工的比較多，這樣也沒有什么獲得很多的勞動(dòng)力，所以讓他們參與的程度和熱情比過去是有所降低，那么怎樣調(diào)動(dòng)他們(的積極性)呢？我們有這樣幾個(gè)辦法，因?yàn)檗r(nóng)民，我也是農(nóng)民，最現(xiàn)實(shí)，看到你們搞，我那也搞，比如說我搞了一個(gè)毛渠，你修了一公里，我給你補(bǔ)幾塊錢，當(dāng)然這是假設(shè)，舉個(gè)例子。就是說以獎(jiǎng)大補(bǔ)，鼓勵(lì)你搞這個(gè)事。
第二個(gè)就是明確產(chǎn)權(quán)，比如說這個(gè)小水塘，過去都是集體性，現(xiàn)在我就跟你分成，這個(gè)小水塘修或不修都是你的，你負(fù)責(zé)，這樣你不僅修了小水塘，我還跟你補(bǔ)助；第二就是把這個(gè)主體跟你明細(xì)；第三個(gè)就是成立用水和惜水之類的組織，現(xiàn)在這個(gè)事情越是大家都來(lái)搞，東家也搞，西家也搞，大家都參與，我們要成立一個(gè)組織，東家不參與使西家來(lái)做工作，是共同的，要調(diào)動(dòng)大家的積極性，就是說十戶人家八戶參與了兩戶不參與，實(shí)際上讓這八戶來(lái)做這兩戶的工作，不要都是讓政府去做工作，當(dāng)然政府也要做工作，就是說要使各方面的組織發(fā)揮應(yīng)有的作用，鼓勵(lì)農(nóng)民參與。
記者：王廳長(zhǎng)您好，我想提兩個(gè)比較簡(jiǎn)單的問題，一個(gè)就是說農(nóng)田水利的建設(shè)與農(nóng)民增收的利益，以及新農(nóng)村建設(shè)是如何結(jié)合起來(lái)的？第二個(gè)就是說水利工程它是一項(xiàng)民生工程，但是它同時(shí)也是一種文化旅游資源，就是說我省在提升湖北水利的文化價(jià)值全國(guó)的地位方面有什么舉措？
王中法：第一，水利工程應(yīng)該說跟農(nóng)民增收，跟社會(huì)鼓勵(lì)新農(nóng)村建設(shè)有密不可分的關(guān)系，我是這么理解的，農(nóng)民是以他那幾畝地為生命，或者是生產(chǎn)之基，那么我把這個(gè)土地幫助農(nóng)民朋友保收，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，那么就使農(nóng)民生產(chǎn)他的各種作物，兩次經(jīng)濟(jì)中能夠獲得比較穩(wěn)定的收益，同時(shí)也可以付出比較低的勞動(dòng)強(qiáng)度，或者比較高的收益，就是減輕農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，刺激增加糧食以及經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)量來(lái)提高，來(lái)達(dá)到農(nóng)民增收；
第二、通過實(shí)施水利工程，對(duì)于中小河流的治理，污水利建設(shè)的工程，中小河流的整治和周邊的環(huán)境同協(xié)調(diào)，使當(dāng)?shù)氐娜司迎h(huán)境發(fā)生解決的變化，達(dá)到我們社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所要求的環(huán)境，比如說這次鄂州搞的"長(zhǎng)港治理"，他就將長(zhǎng)港這條河流的防洪工程的整治，與它長(zhǎng)港兩岸的農(nóng)民朋友的預(yù)防以及它的環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行整理，效果非常之好，這是我想得到前半部分增收，第二個(gè)呢，它水文化這方面呢，我們也統(tǒng)籌安排，去年前年，寫的一個(gè)文章，發(fā)揮水文化湖泊的作用，荊楚文化要它比較鋒芒的一面，也有它溫柔的一面，水文化也是個(gè)基礎(chǔ)，我們想采取幾項(xiàng)措施，一個(gè)新的水利工程建設(shè)，這么要求的，要達(dá)到實(shí)現(xiàn)人們視覺效果，非常有優(yōu)良美好的建設(shè)風(fēng)格，不能一說水利工程就形成污染，現(xiàn)在工程建設(shè)也注重與周邊環(huán)境，成為將來(lái)水利工程的建設(shè)的成為人文有利的形成，這是第一，第二呢，加快抗沙，加快行抗洪，以水利為重點(diǎn)的水文化旅游設(shè)施的建設(shè)，因?yàn)樾匏畮?kù)要重點(diǎn)突破，就是一個(gè)美麗的風(fēng)景旅游的勝地，第三個(gè)我想要進(jìn)一步挖掘湖北的水文化資源，剖析水文化的價(jià)值，千湖之省也是水，只有這樣，我們才水利工程中與社會(huì)新農(nóng)村也好，與文化旅游也好，緊密結(jié)合，大打水利工程建設(shè)的綜合效率，我回答這里，謝謝你。
主持人：因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，第二項(xiàng)就到這里，那么剛才田喜同志介紹了省委1號(hào)文件出臺(tái)的情況，忠法同志又回答記者朋友的提問，那么通過兩委領(lǐng)導(dǎo)通知，全面學(xué)習(xí)1號(hào)文件精神，使我們湖北省下一步階段水利改革發(fā)展應(yīng)該說有了一個(gè)進(jìn)一步了解，我們相信，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界大力支持下，在水利大改革大發(fā)展這樣機(jī)遇中，通過各級(jí)同志的共同努力，我們湖北省水利事業(yè)應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)一個(gè)新的跨越，今天的新聞發(fā)布會(huì)我們水利廳的同志做了充分準(zhǔn)備，有關(guān)的資料咱們省水利廳新聞宣傳中心，還有一些資料，記者朋友如果需要的話，請(qǐng)會(huì)后找利宣傳中心的同志領(lǐng)取，那么今天的是農(nóng)歷正月十四，按照農(nóng)歷習(xí)慣，就是年還沒有過完，過了十五基本上年才過完，所以借這個(gè)機(jī)會(huì)我代表省政府新聞辦也給出席今天新聞發(fā)布會(huì)的記者朋友各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來(lái)賓拜個(gè)晚年，衷心祝大家新春快樂，全年開心，身心健康，工作順利，吉祥如意，謝謝。新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝。
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