新加坡長期以來一直把水資源問題的改善視為一項戰(zhàn)略性要務(wù)，他們通過發(fā)展科技增加水供應(yīng)、加強教育提高節(jié)水意識、完善法律強制節(jié)水等措施，有效地解決了水資源短缺的問題。他們的經(jīng)驗值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。當(dāng)前，我國日益嚴(yán)重的水資源短缺問題，已經(jīng)逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。改善和解決海南省水資源面臨的眾多問題，成為我省水利部門的主要任務(wù)。
新加坡是世界上為數(shù)不多能從整體上看待自己水源供應(yīng)問題的國家，打造了“全球水務(wù)樞紐”的雛形，成為世界上最優(yōu)秀的水務(wù)管理國家之一。新加坡長期以來一直把水資源問題的改善視為一項戰(zhàn)略性要務(wù)，并動員全國之力完善整個供水循環(huán)系統(tǒng)，對于涉及到國家生存與發(fā)展的水問題，有著非常強烈的危機意識。這一點值得我省在水務(wù)問題上學(xué)習(xí)和借鑒。新加坡的治水經(jīng)驗，具體有以下六個方面：
一、采集儲存雨水。新加坡雨量充沛，具有短歷時、小區(qū)域、大流量的特征。為了更多地收集雨水以供生產(chǎn)生活所需，同時緩解由于降雨量大而導(dǎo)致公路上積流成河的問題，新加坡政府實行明確的雨污分流制度，并耗巨資建立了完善的雨水收集系統(tǒng)。其中的代表性工程為耗資2.26億美元建成的Marina Barrage（濱海堤壩）。Marina Barrage（濱海堤壩）的設(shè)計獨具匠心，建成后不僅可以用來采集儲存雨水，還可以開發(fā)為旅游景點，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)環(huán)境雙豐收的效果。據(jù)資料顯示，新加坡全島的雨水收集和處理系統(tǒng)建成后，可以將全國約80%的降雨量轉(zhuǎn)化為飲用水，解決當(dāng)?shù)鼐用?0%以上的用水需求。
二、廢水循環(huán)利用。新加坡政府主要采用微過濾系統(tǒng)和其他形式的高科技過濾技術(shù)來處理生產(chǎn)生活過程中產(chǎn)生的廢水，達(dá)到廢水循環(huán)利用，變廢為寶的目的。經(jīng)過處理后的新生水水質(zhì)非常好，一方面可以作為工業(yè)用水，另一方面，也可以作為居民的生活用水。新生水的生產(chǎn)成本是海水淡化成本的一半，價格比自來水還便宜，并且隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其生產(chǎn)成本還有進(jìn)一步下降的可能。此項措施提供的水量如今已位居總供應(yīng)能力的第二位，僅次于進(jìn)口，占總用水量的30%，政府制定的長期規(guī)劃是將這一指標(biāo)提升至50%。
新生水的誕生，使新加坡在污水治理領(lǐng)域走在世界前列，成為國際水業(yè)界公認(rèn)的以科技創(chuàng)新解決水資源困境的成功實踐者。
三、海水淡化。新加坡從1998年開始實施“向海水要淡水”計劃。除政府自行設(shè)計、建造和營運外，還鼓勵私人企業(yè)參與。由于淡化水成本高昂，所以目前此項措施提供的水量僅占總需求的10%。然而，新加坡政府并沒有放松這項技術(shù)的發(fā)展，并預(yù)期隨著淡化科技的不斷進(jìn)步，逐漸增加海水淡化的比重。新加坡公用事業(yè)局計劃在兩年內(nèi)將海水淡化能力增加到現(xiàn)在的三倍，且目標(biāo)在2060年，滿足新加坡水供的30%。
四、加強教育，提高民眾節(jié)約用水意識。除了積極開發(fā)水源，新加坡政府也十分重視水資源的合理使用。民眾是水資源的消費主體，為了提高民眾的節(jié)水意識，政府提出了“節(jié)省、珍惜、享用”的口號，除此之外，政府還會不定時地組織新穎的以節(jié)約用水為主題的活動，吸引民眾參與討論，為節(jié)水出謀劃策，做到真正的全民節(jié)水。在某些具體的政策法規(guī)上，政府強制執(zhí)行。例如，新加坡政府以合理的水價強制節(jié)水措施；強制要求安裝雙排檔節(jié)水馬桶水箱等。在新加坡，水資源利用的一大原則是“將一滴水變成兩滴水用”，由于宣傳到位，人們節(jié)水意識很強。
五、完善的法律法規(guī)保障。為保護(hù)和利用好有限的水資源，確保供水安全，新加坡特別注重加強水資源管理立法，有《水源污染管理及排水法令》，《制造業(yè)排放污水條例》等相關(guān)法律法規(guī)。同時推出了節(jié)水標(biāo)記計劃、節(jié)水建筑及強制性控制各類供水器具的最高水流量等政策。在完善的法律法規(guī)保障下，建立了一套嚴(yán)格的執(zhí)法機制和執(zhí)法程序，以硬性的執(zhí)法主體、政府律師隊伍和多樣化執(zhí)法手段構(gòu)成的有效監(jiān)管體系，從根本上杜絕了水資源浪費和水污染事件的發(fā)生。
六、發(fā)展科技，以先進(jìn)科技應(yīng)對水資源問題。新加坡政府高瞻遠(yuǎn)矚，創(chuàng)造了得天獨厚的教育和科研優(yōu)勢，營造了良好的投資環(huán)境，不斷吸引全世界的人才和資源。對于水資源短缺問題，新加坡人一方面時刻注重節(jié)約，另一方面積極發(fā)展科技。先進(jìn)的科技使得新加坡水資源由“短缺型”向“充足型”過渡，向新加坡供水的馬來西亞現(xiàn)在反過來需要高價進(jìn)口部分新生水。新加坡正在向世界各地出售其先進(jìn)的水資源技術(shù)，其科技水平得到西方發(fā)達(dá)國家的贊賞。
綜上所述，新加坡的水資源管理模式對于具有相似自然地理環(huán)境的海南省具有很強指導(dǎo)意義。與新加坡的治水模式和經(jīng)驗相比，海南省在治水管水方面還有很多不足之處。
一是“開源”力度不夠。新加坡以少量的水資源支撐了5百萬人口和1631億元的GDP，相比之下，海南的水資源量并不匱乏，水資源問題卻逐步成為海南省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一大瓶頸。這至少可以給我們兩點啟示：一、我們的水資源利用效率不夠高，可持續(xù)的水資源解決方案尚待建立；二、我們的水資源并不是天然短缺，一旦我們的可持續(xù)水資源解決方案成功建立，這些水資源足以支撐海南省社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步高速發(fā)展。
二是“節(jié)流”意識不強。新加坡在推行節(jié)約用水觀念的過程中，從理念引導(dǎo)和法律法規(guī)兩方面入手，強化了水資源意識教育，節(jié)水觀念在全社會形成了共識，對先進(jìn)水資源管理方式的實施起到了非常重要的保障作用。這也是我們在推進(jìn)全省水資源管理方案，使人民提高節(jié)水觀念、遵守水資源法規(guī)條例方面值得借鑒的地方。
今年的中央一號文件中指出，要完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，大力推進(jìn)污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用。我們要響應(yīng)中央的號召，以中央一號文件為指導(dǎo)，以新加坡成功的治水經(jīng)驗為參照，以全面的方式管理水資源，加快水利改革，加大水利建設(shè)，確保全省水資源可持續(xù)發(fā)展。
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