【背景與起因】
洱海是大理各族人民賴以生存的“母親湖”。云南洱源因洱海發(fā)源于此而得名，全縣總面積2614平方公里，下轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，總人口28.49萬人，有23個民族，少數(shù)民族人口占總人口的69%，白族人口占總人口的62％。洱源縣洱海流域有茈碧湖鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)鄉(xiāng)52個村委會867個自然村，流域有16條主要河流，支流近百條，所有支流經彌苴河、羅時江、永安江呈“川”字型注入洱海，常年水量占洱海常年徑流總量8.13億m3的70%。保護好入湖河流水質是洱海保護的關鍵，洱源縣創(chuàng)新傳統(tǒng)的洱海保護模式，結合洱海保護實際，全面推行黨員“河（段）長制”，以入湖河流“面清、岸潔、有綠，水質有改善”為目標，在河道建立共產黨員責任區(qū)，打造共產黨員示范河，黨員帶頭，全民行動，形成了縣鄉(xiāng)村組四級“河（段）長”河流保護網絡，促進了洱海源頭清水長流。
【做法與經過】
?。ㄒ唬┙Ⅻh員“河（段）長制”，強化齊抓共管?？h委成立由縣委書記任組長的黨員“河（段）長制”工作領導小組，統(tǒng)一領導協(xié)調全縣黨員“河（段）長制”工作。根據(jù)水系走向和區(qū)域分布，設立總河長、河長、段長、片長、河道環(huán)保協(xié)管員。
3名總河長分別由縣委書記、縣長、縣委副書記擔任，總河長負責統(tǒng)籌安排水系內主要河流保護宏觀規(guī)劃指導，定思路、作決策，對河流水質改善定任務、定時限、定責任，對河流保護工作從謀劃、確定到實施的全過程負全面領導責任。
16條入洱海主要河流的河長由縣委常委、縣人大主任、縣政協(xié)主席、縣人民政府副縣長等縣處級領導擔任，河長負責對整條河流的流入洱海水質負總責，及時研究解決工作中存在的重大問題，審定入湖河道環(huán)境綜合治理實施方案，籌集項目資金，部署、監(jiān)督段長履職，并從相關部門（單位）抽調人員，組建黨員“河（段）長制”工作組。
段長由入湖河流所處鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政一把手擔任，負責轄區(qū)內的河道（段）環(huán)境綜合治理項目實施，將河道綜合環(huán)境控制目標任務分解落實到村（社區(qū)）、組。
片長由河流沿岸村黨支部書記擔任，負責堵口查污、截污導流，與村莊農戶簽定《洱源縣農戶生態(tài)文明責任書》，并監(jiān)督農戶按責任書要求做好河流水質保護工作。
河道環(huán)保協(xié)管員由洱海流域六鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)保站站長及管理該河段的直接責任人擔任。100名河道環(huán)保協(xié)管員按要求著工作服、佩戴上崗證，負責對責任河段進行河床清污，垃圾清除，修復生態(tài)，綠化美化，兩岸禁養(yǎng)。
由縣委辦、縣委組織部、縣政府辦、縣生態(tài)辦共同組建黨員“河（段）長制”工作協(xié)調推進領導小組辦公室，負責綜合協(xié)調、督查推進和信息反饋等工作。總河長、河長、段長、片長、河道環(huán)保協(xié)管員每年駐河工作時間分別不少于12天、24天、48天、60天、360天。駐河期間，負責深入責任河段察污染、觀河情、保河潔、凈水質，記好《河情工作日志》。
?。ǘ┙⒙?lián)席會議制度，強化群策群力?？偤娱L、河長、段長牽頭分別每季度、每兩個月、每1個月召開1次專題河情污染分析聯(lián)席會議。遇有重大河情事項，可隨時召開。河情污染分析聯(lián)席會議由縣委辦、縣政府辦、縣委組織部、縣生態(tài)辦、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、環(huán)保、發(fā)改、規(guī)劃建設、水務、農業(yè)等相關部門（站所）組成，根據(jù)研究事項可擴大參會范圍。會議根據(jù)《洱海入湖河流水質月報》，分析研究水質動態(tài)，制定河流環(huán)境綜合整治方案，提出整治措施，協(xié)調解決生態(tài)建設重大工程事項。并形成會議紀要，督促黨員責任人和有關部門黨員領導限時辦結、反饋。
?。ㄈ┙⒀惨晢T制度，強化監(jiān)督檢查。從縣人大、政協(xié)、組織人事、紀檢監(jiān)察、生態(tài)辦干部、鎮(zhèn)村黨組織推選出河情巡視員組成河情巡視組，由縣人大常委會黨組牽頭組織河情巡視工作。河情巡視員由縣委頒發(fā)聘書，實行兩年一聘。巡視內容緊緊圍繞洱海源頭16條主要河流及支流堵口截污，垃圾清除，工程治理，生態(tài)修復，濕地建設，綠化美化等開展，檢查總河長、河長、段長、片長、河道環(huán)保協(xié)管員履職情況，督促重點工程建設進度，總結推廣好做法、好經驗、好典型。巡視工作分上、下半年兩次進行，也可根據(jù)工作需要適時開展。采取聽取匯報、查閱資料、問卷調查、明察暗訪、座談走訪、實地查看等方式進行，巡視組不干預“河（段）長”的正常工作，不處理具體問題，負責如實向縣委反映巡視情況，并對“河（段）長”提出評價意見。
（四）建立考核評價體系，強化跟蹤問效。一是層層簽訂目標責任書，建立風險抵押金制度?？偤娱L與河長，河長與段長、段長與片長、鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)保站與河道環(huán)保協(xié)管員、片長與農戶分級簽訂責任書，做到橫向到邊，縱向到底，不留死角。總河長、河長、段長、片長、河道環(huán)保協(xié)管員每人向財政專戶交6000-400元不等的風險抵押金，根據(jù)履職情況進行獎懲。二是建立黨員“河（段）長”陽光制度。以白族民居照壁形式在每條河建立黨員河（段）長標識碑，標識碑內容包括：河道名稱及概況，總河長、河長、段長、片長、環(huán)保工作站長、河道環(huán)保協(xié)管員姓名職務和手機號碼，所屬轄區(qū)，履職內容，監(jiān)督舉報電話。同時制作《中共洱源縣委、洱源縣人民政府關于明確全縣境內洱海各主要入湖河流河段長的通告》在《洱源通訊》、洱源電視臺公示，在洱海流域各村張貼，形成人人關心洱海保護的良好氛圍。對黨員“河（段）長”工作情況實行媒體定期發(fā)布制度，每半年在縣電視臺和《洱源通訊》上發(fā)布一次工作推進情況。三是實行現(xiàn)場觀摩制度，打造“黨員示范河”。每季度召開1次黨員“河（段）長”工作現(xiàn)場觀摩會議，動態(tài)評選2條黨員示范河，采取到“黨員示范河”現(xiàn)場觀摩、河（段）長集中交流發(fā)言相結合的形式，交流工作成果，分析存在的困難和問題，研究部署下步推進措施。四是實行河流水質信息發(fā)布制度。將大理州每月發(fā)布的洱海入湖河流水質月報、大理州環(huán)境監(jiān)測站對其他河流有針對性的監(jiān)測結果及污染源分析情況，通過黨員“河（段）長”飛信系統(tǒng)及時發(fā)送給“河（段）長”，提高污染源處置速度。五是建立科學合理的考核制度。堅持客觀、公正、民主、公開的原則，制定切實可行的目標量化考核辦法，做到考核條目具體化、標準化和明確化。一年評選表彰一次“優(yōu)秀河（段）長”，并把考評結果作為年終綜合考評和干部推優(yōu)評先、提拔任用的重要依據(jù)。河（段）長不認真履職，造成惡劣影響的，嚴格予以問責。
【成效與反響】
洱源縣實施黨員“河（段）長”制與洱海保護治理工作有機結合，實現(xiàn)了“洱源凈、洱海清”的目標，洱海成為全國城市近郊保護得最好的湖泊之一，“洱海經驗”作為全國湖泊保護的典型在全國推廣學習。
?。ㄒ唬┐罱h員參與洱海保護平臺。在洱海保護中，洱源縣以創(chuàng)新求進為靈魂，以科學機制為保障，創(chuàng)新黨的基層組織在洱海保護中發(fā)揮作用的途徑和方式，以洱海主要入湖河流為紐帶，通過黨員“河（段）長”制搭建黨員參與洱海保護的平臺，廣大黨員帶頭樹立“洱源凈、洱海清、大理興”的科學理念，爭當洱海保護的倡導者、引領者和忠實踐行者，帶頭參與洱海保護，為廣大干部群眾樹好標桿、作好示范、當好榜樣，通過參與河流環(huán)境綜合整治、“保護洱海--潔凈·綠化家園” 活動月、“河道保潔周”等活動，充分發(fā)揮先鋒模范作用，成為保護洱海的衛(wèi)士、傳播精神文明的使者、構建和諧洱源的模范、建設生態(tài)文明的排頭兵。
（二）推動洱海保護理念深入人心。通過豐富黨員“河（段）長”制的形式與內容，建立洱海保護教育基地，在洱海流域中小學開展“小手牽大手”、評選“環(huán)保小衛(wèi)士”等活動，堅持洱海保護從孩子抓起；積極開展“綠色家庭”和“環(huán)境衛(wèi)士”爭創(chuàng)活動，2010年，縣委、縣政府對成績突出、示范帶頭作用明顯的10個家庭和10名環(huán)境衛(wèi)士進行表彰獎勵。通過建立洱海保護文化走廊，深入推進洱海保護文化信息資源共享等文化惠民工程，充分挖掘洱海源頭厚重的歷史文化底蘊和民族文化資源，大力弘揚生態(tài)文化，營造起人人關心環(huán)保、人人愛護環(huán)境、人人參與洱海保護的良好氛圍，洱海保護成為全縣各族人民的自覺行動。
?。ㄈ┲С?ldquo;洱海經驗”向全國推廣。通過建立黨員“河（段）長”制，為黨員搭建了發(fā)揮作用的平臺，廣大共產黨員用自己的模范行動，引導各族群眾更加自覺地參與洱海保護，建成了一大批在全州全省全國叫得響、有影響的河流水質保護優(yōu)質示范工程，創(chuàng)造了一批典型經驗和做法。在全省率先實行“農戶交費、政府補助、分類收集、定時清運”的新型農村垃圾管理模式，建成云南省首座農村垃圾填埋場；在云南省建成首家縣城污水處理廠尾水深度處理濕地試驗示范工程，對污水處理廠達標排放的尾水再次進行深度凈化，經監(jiān)測，出水水質達地表水III類；在全州首家實現(xiàn)了流域集鎮(zhèn)污水處理廠全境覆蓋；率先建成了永安江生態(tài)河道綠色長廊，提出了“劃定范圍、種養(yǎng)管制、自主經營、政府補貼”的濕地恢復建設模式，建成鄧北橋人工濕地，極大地降低了資金投入，增加了群眾收入，工程建成后，2010年永安江水質連續(xù)兩月出現(xiàn)Ⅱ類，為近幾年來罕見的最好水質，該建設模式在云南省湖泊保護中廣為推廣。“洱源凈、洱海清、大理興”。洱海水質從原來的局部下降到Ⅳ類恢復到總體達到和保持Ⅲ類，洱海仍然是全國城市近郊保護得最好的湖泊之一，“洱海經驗”作為全國湖泊保護的典型在全國推廣學習，樹立了一面旗幟。
?。ㄋ模崿F(xiàn)區(qū)域經濟發(fā)展與環(huán)境保護“雙贏”。洱源縣黨員“河（段）長”通過扎實而卓有成效的工作，完善了河道治理的思路，創(chuàng)新了機制體制，啟動了洱海保護治理新的“六大工程”，逐步建立起重獎重罰、真抓嚴管的機制，形成了較為完善的河流保護治理體系。洱海流域入湖河道綜合整治工程穩(wěn)步推進，生態(tài)環(huán)境和水土保持工作初見成效，污水處理和截污工程建設步伐加快，農業(yè)農村面源污染治理力度加大，洱海源頭環(huán)境管理、監(jiān)測及宣傳教育工作取得新突破。全縣上下呈現(xiàn)出了生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)經濟繁榮、人居環(huán)境舒適、人民富裕安康、社會和諧進步的局面。2011年1至10月，全縣完成生產總值25.1億元，同比增長14.1%，完成財政總收入1.7億元，同比增長22.9%，完成社會固定資產投資15.7億元，同比增長50.8%，社會各項事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。2009年6月洱源縣被國家環(huán)保部列為云南省唯一的全國第二批生態(tài)文明建設試點縣，12月洱源西湖被國家林業(yè)局命名為國家濕地公園試點；2010年7月洱源縣鳳羽鎮(zhèn)被國家住房和城鄉(xiāng)建設部、國家文物局授予第五批中國歷史文化名鎮(zhèn)，10月洱源縣被國家能源局、財政部、農業(yè)部授予首批國家綠色能源示范縣稱號，全縣9個鎮(zhèn)鄉(xiāng)全部被云南省人民政府命名為“生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”。
【探討與討論】
洱源縣通過實行黨員“河（段）長”制，有效推進了洱海保護，促進了洱海源頭清水長流，實現(xiàn)了生態(tài)經濟繁榮發(fā)展，為保護洱海積累了經驗。
（一）保護飲用水水源必須從河流入手。“水是生命之源。保障人民身體健康和經濟建設發(fā)展，必須保護好飲用水水源。”我國是世界上河流最多的國家之一，流域面積在1000平方公里以上的河流有1500多條、100平方公里以上的河流有5000多條，河流水質與飲用水水源一脈相承，息息相關。黨員“河（段）長”制著眼于民生、民意、民愿、民盼，從建立群眾飲用水安全保護屏障入手，從群眾最為關心的飲用水水源保護上著力，不僅有效管住了河流水質的污染源，而且探索出一條改善河流水質，保護飲用水水源的和諧發(fā)展之路。措施有力，方法可行，成為“洱海經驗”的組成部分，在全國有積極的推廣借鑒意義。
?。ǘ┍Ｗo河流必須強化責任落實。機制創(chuàng)新是靈魂，制度保障是前提，責任落實是關鍵。黨員“河（段）長”制通過領導率先垂范，黨員示范帶動，全民廣泛參與，著眼于體制機制創(chuàng)新，建立黨員責任區(qū)，打造黨員示范河，細化考核體系，全力跟蹤問效，強化責任落實，形成了縣鄉(xiāng)村組四級河流保護網絡，專兼職結合的“河（段）長”隊伍，確保了洱海源頭清水長流，實現(xiàn)了“洱源凈、洱海清、大理興”目標。
?。ㄈ┗鶎狱h建必須緊扣發(fā)展主題?；鶎狱h建工作要圍繞中心、服務大局，緊跟經濟社會發(fā)展的新形勢，緊扣人民群眾的新期望，緊貼黨員隊伍的新變化，堅持與時俱進，以改革創(chuàng)新為動力，不斷研究解決黨組織和黨員隊伍面臨的新情況、新問題，不斷探索基層黨建工作的新機制、新方法，基層黨建才能保持旺盛的生命力。黨員“河（段）長”制是在新形勢下探索推進洱海保護和建設全國生態(tài)文明試點縣中加強基層黨組織和黨員隊伍建設的一個成功實踐，是把黨的組織優(yōu)勢轉化為推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的綜合優(yōu)勢的有益探索，為新形勢下推進基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展積累了經驗。
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