“排污權(quán)”交易助推太湖水污染治理
通過政策引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)對企業(yè)排污進(jìn)行有效調(diào)控；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推動經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展
據(jù)新華社6月8日報道，目前，納入太湖流域首批試點的915戶重點企業(yè)中，98．5％已實現(xiàn)了排污權(quán)網(wǎng)上申購管理，2009年征收排污權(quán)有償使用費(fèi)達(dá)7739．4萬元。
2008年以來，全國重點湖泊主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點率先在江蘇太湖流域?qū)嵤?，并且已取得重要進(jìn)展。
接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪的專家認(rèn)為，“排污權(quán)”交易逐步實現(xiàn)排污權(quán)從行政無償出讓轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌龇绞接袃斒褂?，推進(jìn)建立企業(yè)自覺珍惜環(huán)境、減少污染排放的激勵和約束機(jī)制，對于太湖流域的水污染治理有著長遠(yuǎn)意義，對太湖流域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良性引導(dǎo)，有助于經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。
制度和技術(shù)共同推動
據(jù)了解，“排污權(quán)”交易試點旨在通過改革主要污染物排放指標(biāo)分配辦法和排污權(quán)使用方式，建立排污權(quán)一級、二級市場和排污交易平臺，逐步實現(xiàn)排污權(quán)由行政無償出讓轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龇绞接袃斒褂?，推進(jìn)建立企業(yè)自覺珍惜環(huán)境、減少污染排放的激勵和約束機(jī)制，加快太湖流域污染物排放總量削減目標(biāo)的實現(xiàn)和水環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)。
“這樣的制度設(shè)計初衷就是充分考慮了太湖治理的源頭，即重點污染企業(yè)對于太湖生態(tài)環(huán)境的破壞。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員黃征學(xué)在接受本報記者采訪時說，通過建立有效的市場機(jī)制，形成市場自身對企業(yè)發(fā)展的有效調(diào)控，對于太湖流域的環(huán)境治理而言有著積極意義，這樣的試點，對于全國其他受環(huán)境污染困擾的地區(qū)，同樣有借鑒意義。”
據(jù)了解，試點內(nèi)容主要包括完善排污權(quán)定價機(jī)制、建立排污權(quán)一級市場、建立排污權(quán)交易平臺、加強(qiáng)排污權(quán)交易市場監(jiān)管等四項主要內(nèi)容。
根據(jù)試點要求，在2008年—2010年，太湖流域治理將逐步建成排污權(quán)動態(tài)數(shù)字交易平臺，形成太湖流域主要水污染物排污權(quán)交易市場。江蘇已初步建設(shè)完善了主要水污染物排放權(quán)有償取得的管理體系，制定了排污權(quán)定價、申購、排污費(fèi)核定、收費(fèi)繳交、排污許可證管理、監(jiān)測比對等一系列政策制度；并階段性完成了主要水污染物排放權(quán)有償取得和交易平臺建設(shè)任務(wù)。
此外，排污指標(biāo)申購核定系統(tǒng)和排污量核定系統(tǒng)也已開發(fā)完成并投入使用，排污權(quán)交易系統(tǒng)正抓緊研究開發(fā)中。
“盡早建立起這樣的排污權(quán)交易平臺，需要制度與技術(shù)兩個層面共同努力，以達(dá)到建立最終覆蓋全國的交易平臺。”黃征學(xué)說。
政策引導(dǎo)加市場調(diào)節(jié)
“造紙、紡織、石油化工企業(yè)高度密集分布在太湖流域，這些企業(yè)所排放的廢水匯入太湖，最終造成太湖水質(zhì)極度惡化。”黃征學(xué)說，長此以往，不僅犧牲了環(huán)境，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展也是很大的制約。
如何解決困擾太湖流域的水污染治理問題？接受本報記者采訪的專家認(rèn)為，遏制污染源頭，應(yīng)政策引導(dǎo)，通過市場手段對太湖流域產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。
“太湖流域環(huán)境污染治理，需在保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)二者間找到好的契合點，這非常重要。”國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展部研究員劉云中對本報記者說，治理同時不能放棄發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局，將現(xiàn)有重污染企業(yè)遷出該流域，引入生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，同時通過市場手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，可以有效對該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局予以優(yōu)化，對太湖污染形成有效治理，最終讓經(jīng)濟(jì)與環(huán)境得到和諧發(fā)展。
“這需要長期堅持。”劉云中說。
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