部分地方醞釀擴(kuò)大資源稅征收范圍
水資源稅將成新一輪稅改熱點(diǎn)
記者 文婧 王濤 北京報(bào)道
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，繼計(jì)征方式和稅率標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整之后，部分地方正積極探索擴(kuò)大資源稅征收范圍，甘肅等省份擬將地下水等水資源納入資源稅征收范圍內(nèi)。接受記者采訪的專家認(rèn)為，這意味著新一輪資源稅改革將再度提速。
記者了解到，繼2月錫礦石等資源稅適用稅率標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整之后，部分省份正醞釀擴(kuò)大資源稅的征收范圍，對(duì)地下水、地?zé)崴人Y源開征資源稅。
甘肅省地稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人近日撰文指出，按照建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的要求和資源稅普遍征收的原則，促進(jìn)資源的合理開發(fā)和利用，充分發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)控作用，有效保護(hù)資源，增加地方財(cái)政收入，對(duì)地下水、地?zé)崴荣Y源研究開征資源稅，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大地方稅收規(guī)模的必然選擇。近年來，經(jīng)過調(diào)查測(cè)算，已經(jīng)提出擬對(duì)地下水、地?zé)崴乳_征資源稅，對(duì)礦泉水資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整的建議。
甘肅醞釀擴(kuò)大資源稅征收范圍并非偶然，國家已授權(quán)省一級(jí)地方政府對(duì)國家未列舉名稱的其它非金屬礦原礦和其它有色金屬原礦征收或暫緩征收資源稅。以礦泉水為例，西藏自治區(qū)從2007年起就已將天然礦泉水資源列入非金屬礦原礦稅目，對(duì)其按銷售數(shù)量依3元/噸的標(biāo)準(zhǔn)征收資源稅。
記者從水利部門了解到，目前，水資源費(fèi)是體現(xiàn)水資源稀缺性的主要經(jīng)濟(jì)杠桿之一，但在水資源費(fèi)的征收中存在著種種問題：首先，工業(yè)用水方面，是按各企業(yè)抽水水泵流量核定水資源費(fèi)從量計(jì)征，但目前征收難度較大，企業(yè)出于自身利益考慮追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)；其次，生活用水方面，基本上由自來水公司代收水資源費(fèi)，所有自來水用戶在繳納水費(fèi)時(shí)即已經(jīng)繳納了水資源費(fèi)，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)?shù)?，低水價(jià)實(shí)際上鼓勵(lì)了水資源的高消費(fèi)；三是發(fā)電用水方面，按發(fā)電量計(jì)征水資源費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)也偏低。由于水資源費(fèi)屬于行政規(guī)費(fèi)類收費(fèi)，因此它有所有規(guī)費(fèi)類收費(fèi)存在的弊端，即執(zhí)法剛性不強(qiáng)，繳費(fèi)人繳費(fèi)意識(shí)淡薄，《水法》的執(zhí)行力度還不強(qiáng)，特別是工業(yè)用水計(jì)量裝置難以推廣，因此費(fèi)改稅勢(shì)在必行。
社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政室主任楊志勇接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》專訪時(shí)表示，水資源費(fèi)如果改成水資源稅，那么征管將嚴(yán)格許多。但另一方面，資源稅改革在把握好提高稅負(fù)的總方向的同時(shí)，也應(yīng)在政策上獎(jiǎng)懲并用，對(duì)再生水等資源循環(huán)利用、綜合利用行為更多給予鼓勵(lì)政策，以達(dá)到資源節(jié)約的目的。
財(cái)政部財(cái)科所所長賈康也表示，在資源稅改革過程中，對(duì)于在生產(chǎn)上受影響較大的中小企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)在增值稅、營業(yè)稅等方面出臺(tái)一些更加優(yōu)惠的稅收政策，減輕企業(yè)的壓力；對(duì)于居民而言，政府應(yīng)及時(shí)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，確保低收入群體的生活必需消費(fèi)。
分析人士認(rèn)為，部分地方擬征收水資源稅，意味著新一輪資源稅改革走向縱深。
據(jù)悉，去年9月，國務(wù)院公布了修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，新條例從2011年11月1日起在全國全面施行。此次修改增加了從價(jià)定率的資源稅計(jì)征辦法，對(duì)原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，并相應(yīng)提高稅負(fù)水平，同時(shí)將焦煤和稀土礦分別在煤炭資源和有色金屬礦原礦資源中單列，并將國務(wù)院已批準(zhǔn)的稅率寫入條例。
今年早些時(shí)候，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整錫礦石等資源稅適用稅率標(biāo)準(zhǔn)的通知》，有色金屬礦原礦中的錫礦石、鉬礦石以及其他非金屬礦原礦中的菱鎂礦、滑石等礦產(chǎn)資源的資源稅稅率均有所上調(diào)。
隨后，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知強(qiáng)調(diào)，要加快財(cái)稅體制改革，其中包括全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍。
稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，資源稅改革除提高部分現(xiàn)有稅目的資源稅稅率標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍外，擴(kuò)大資源稅的征收范圍也是大勢(shì)所趨，在條件具備的情況下應(yīng)考慮將水資源等納入資源稅的征收范圍。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓介紹說，目前，我國征收資源稅的稅目主要有原油、煤炭等七個(gè)稅目，覆蓋了大部分已知的礦產(chǎn)資源，但仍有許多自然資源未包括在內(nèi)。下一步資源稅稅目要向此方向擴(kuò)大，而且考慮到水資源浪費(fèi)情況嚴(yán)重，至少水資源是要進(jìn)入征收范圍的。
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