2017年的政府工作報(bào)告提出,推進(jìn)海綿城市建設(shè),使城市既有“面子”、更有“里子”。海綿城市建設(shè)應(yīng)該如何進(jìn)一步推進(jìn)?在3月25日至26日舉行的2017海綿城市規(guī)劃建設(shè)論壇上,來(lái)自政府主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人和專家展開(kāi)了熱議。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司副司長(zhǎng)章林偉認(rèn)為,海綿城市建設(shè)的實(shí)質(zhì)是通過(guò)雨水的管控,讓它恢復(fù)原來(lái)的本土,而不是打造一個(gè)“海綿”。以后城市的建設(shè)當(dāng)中,新建的城市不能欠帳,老的城市通過(guò)完善和改造,逐步實(shí)現(xiàn)修復(fù)水生態(tài),改善水環(huán)境,提高水安全,復(fù)興水文化的作用。
他認(rèn)為,應(yīng)該加快構(gòu)建海綿城市建設(shè)的體系。海綿城市建設(shè)首先是一種技術(shù)路線的轉(zhuǎn)變,過(guò)去強(qiáng)調(diào)末端治理,強(qiáng)調(diào)工程化,不管源頭。實(shí)際上,應(yīng)該實(shí)現(xiàn)技術(shù)路線的前移——源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理。海綿城市建設(shè)還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)方法的轉(zhuǎn)變,過(guò)去針對(duì)雨水的理念是快排,每一棟樓下都有雨水篦子,每一個(gè)硬化的地面也都有雨水篦子。應(yīng)該把快排的理念轉(zhuǎn)化為“六字箴言”:滲滯蓄凈用排”。“滲、滯、蓄”發(fā)揮自然的力量,“凈、用、排”是自然和人工結(jié)合。
加快推進(jìn)海綿城市建設(shè),應(yīng)該注意哪些問(wèn)題?章林偉認(rèn)為,應(yīng)該格外重視規(guī)劃的重要性,避免摸不清現(xiàn)狀就蠻干,避免把海綿城市的理念簡(jiǎn)單化。章林偉認(rèn)為,新區(qū)推進(jìn)海綿城市建設(shè)相對(duì)容易,因?yàn)樾聟^(qū)是“一張白紙”,從規(guī)劃開(kāi)始,就按照海綿城市的理念去做。更大的挑戰(zhàn)在于建成區(qū),也就是老城區(qū),建成區(qū)最關(guān)鍵的是要以問(wèn)題為導(dǎo)向確定邊界。按照海綿城市的要求,徑流控制率應(yīng)達(dá)到70%,應(yīng)該首先評(píng)估是否具備達(dá)到這一徑流控制率的條件,再確定方法和方案。規(guī)劃只有有這樣的針對(duì)性,才能夠把應(yīng)解決的問(wèn)題暴露出來(lái),才能夠確定設(shè)計(jì)方案和組織實(shí)施。
中國(guó)工程院院士王浩認(rèn)為,海綿城市的三大科學(xué)內(nèi)涵是:水量上要削峰,水質(zhì)上要減污,雨水資源要利用。海綿城市的三大系統(tǒng)診斷是:內(nèi)澇積水診斷,產(chǎn)污積污診斷,雨水控用診斷。對(duì)于海綿城市存在的問(wèn)題,其根本解決出路是在片區(qū)尺度和城市尺度實(shí)現(xiàn)海綿城市的三大耦合平衡,即:水量下泄與分散滯流平衡,污染產(chǎn)生于削減平衡,雨水控制與利用平衡。實(shí)現(xiàn)三大耦合平衡的基本內(nèi)涵是:當(dāng)?shù)亟涤?,就地消納;分片平衡,系統(tǒng)耦合。海綿城市的三大基本途徑是防澇體系、控污體系和雨水利用體系建設(shè),構(gòu)建點(diǎn)線面狀海綿體相互配合嵌套的立體海綿體系。
北京大學(xué)教授、美國(guó)藝術(shù)與科學(xué)院院士俞孔堅(jiān)認(rèn)為,海綿城市建設(shè)要破除三大迷信,即造價(jià)迷信,技術(shù)迷信,材料迷信。海綿城市是一個(gè)哲學(xué)思想。海綿城市是一個(gè)形態(tài),是綠色生態(tài)基礎(chǔ)之上的形態(tài),有別于灰色的基礎(chǔ)設(shè)施。海綿城市還是一套技術(shù),以氣候、地理為基礎(chǔ)的技術(shù),是來(lái)源于中國(guó)的,以中國(guó)的氣候條件和實(shí)際情況為基礎(chǔ)。要建設(shè)望得見(jiàn)山,看得見(jiàn)水,記得住鄉(xiāng)愁,自然滲透,自然凈化的海綿城市,山水林田湖生命共同體。在俞孔堅(jiān)看來(lái),建設(shè)海綿城市既要有高層的重視,也要有歷史上像農(nóng)民耕作一樣的精神,遵從自然之道,從最傳統(tǒng)的填方和挖方,灌溉與施肥,播種與收獲中找到靈感與智慧,推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
中國(guó)科學(xué)院院士、武漢大學(xué)水安全研究院院長(zhǎng)夏軍認(rèn)為,海綿城市建設(shè)的水文學(xué)基礎(chǔ)亟待加強(qiáng),需要強(qiáng)化城市暴雨洪水、徑流形成轉(zhuǎn)化的機(jī)理和模型和應(yīng)用的研究。同時(shí),徑流控制是目前考核指標(biāo),需要重視河湖水系的調(diào)蓄量和綠地整體散發(fā)量。此外,海綿城市建設(shè)是典型的水系統(tǒng),既有水量又水質(zhì),應(yīng)該更加重視水生態(tài)和城市發(fā)展建設(shè)的規(guī)劃管理。夏軍呼吁,住建、水務(wù)、水利和環(huán)保等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)合作,以利于從基礎(chǔ)上消除建設(shè)海綿城市存在的一些問(wèn)題。