《瞭望》文章：治污“沖刺期”的喜與憂
“就像劉翔很難提高0.1秒一樣，把COD從200(毫克/升)降到100不難，從100降到60就很難了，而從60降到20就難極了”
文/《瞭望》新聞周刊記者張輝
6月底的南四湖。荷花初綻，碧波微漾。一位老者在微山湖邊垂釣。他的腳邊是一個半沒入湖中的網(wǎng)狀魚兜，兜口被一段樹枝固定在湖坡上，幾尾小魚在魚兜里不時撲騰一下，老人的腳下便泛起朵朵漣漪。
注意到本刊記者在看他，老人笑著說，“可惜啊，逮不著好魚，要是能用網(wǎng)捕些銀魚就好了，又補(bǔ)虛又健胃。”他告訴記者，今年以來，南四湖的水清多了，也有銀魚生長了。前些年，作為一種對水質(zhì)要求極高的魚類，銀魚幾乎絕跡。
根據(jù)2001年批復(fù)的南水北調(diào)東線治污規(guī)劃，2013年南水北調(diào)東線通水以后，必須確保調(diào)水水質(zhì)達(dá)到地表水三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。這意味著水質(zhì)的兩個判斷指標(biāo)COD(化學(xué)需氧量)和氨氮含量分別要控制在20毫克/升和1.00毫克/升。
《瞭望》新聞周刊記者近期在江蘇、安徽、山東等地采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，南水北調(diào)東線水污染防治已取得較大成效，其中，工業(yè)污染治理效果明顯。但是，農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、航運(yùn)污染等成為東線污染治理的主要問題。與此同時，管網(wǎng)建設(shè)不足、部門協(xié)調(diào)困難、資金匱乏等制約因素，也給基層環(huán)保部門帶來較大壓力。
有地方環(huán)保部門工作人員反映，當(dāng)前，治污形勢依然不容樂觀，治污任務(wù)仍十分艱巨。不僅要盡快落實未達(dá)標(biāo)斷面的達(dá)標(biāo)時限，還要確保已達(dá)標(biāo)斷面不出現(xiàn)反彈。在南水北調(diào)通水已進(jìn)入倒計時的當(dāng)下，如何做好“最后一公里”的沖刺，是擺在沿線環(huán)保部門面前的最大難題。
迎戰(zhàn)“天下治污第一難”
“南水北調(diào)工程成功的關(guān)鍵是治理污染。”2005年11月，時任國務(wù)院副總理、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會副主任的曾培炎在山東省濟(jì)寧市作了這一判斷。
后來，結(jié)合南四湖的治污現(xiàn)狀，有專家引申出這樣的結(jié)論，南水北調(diào)東線關(guān)鍵是治污，首要是治污，難點(diǎn)是治污。
“外行人可能會說，天下哪有干不成的事？相反的是，越是搞專業(yè)的人越認(rèn)為東線治污目標(biāo)不可能完成。”山東省環(huán)保廳廳長張波告訴《瞭望》新聞周刊，2008年，一位白發(fā)蒼蒼的專家曾經(jīng)跟他說：“南四湖要達(dá)到三類水標(biāo)準(zhǔn)，打死我都不相信。”那時，有人甚至認(rèn)為南四湖治污是“天下治污第一難”。
懷疑情有可原?；春铀瘑T會(以下簡稱“淮委”)監(jiān)督管理處處長萬一對本刊記者分析道，南四湖就像一個鍋底，地勢比較低，所有污水都匯到那里，旁邊的城郭河、大閘河，污染都很嚴(yán)重。上世紀(jì)90年代，COD曾經(jīng)高達(dá)2000毫克/升。
近年來，還發(fā)生過幾起水污染事件。比如，2003年全國兩會期間，位于棗莊境內(nèi)的新薛河，氨氮含量一度高達(dá)5000毫克/升，測量儀“爆”了。水流至徐州，當(dāng)?shù)厮词艿搅宋廴?。徐州和山東打起了官司，此事最終通過協(xié)調(diào)才解決。
本刊記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，南四湖治污之難，是多種因素交織疊加的結(jié)果。
其一，南四湖地區(qū)人口密度大，每平方公里有八百多人，產(chǎn)生的生產(chǎn)生活廢水量也因此較大。
其二，流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重，當(dāng)?shù)孛夯?、石油化工、造紙、紡織、釀造、淀粉、味精之類的行業(yè)較多。以魯西南為例，造紙行業(yè)是當(dāng)?shù)毓I(yè)污染的第一大戶。2000年，僅造紙行業(yè)排的污染物總量就占當(dāng)?shù)乜偭康?0%，一家造紙廠污染一條河的現(xiàn)象比比皆是。張波告訴本刊記者，其時，幾乎每個縣都有好幾家造紙廠。最多的時候，山東省僅麥草制漿就有720多家。
但是，由于這些企業(yè)大多是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，既是稅收大戶，又解決了大量的就業(yè)。發(fā)展心情迫切的干部群眾，對這些企業(yè)往往比較歡迎。
據(jù)張波回憶，2002年，有種流行的說法是，對于有些欠發(fā)達(dá)的縣，一個造紙廠上交的地方稅收可能就是當(dāng)?shù)厝种坏呢斦杖?。因此有人說，如果造紙行業(yè)垮掉，后果將非常嚴(yán)重。
其三，作為一個面積逾三萬平方公里的流域，南四湖沒有入海通道，流域內(nèi)產(chǎn)生的廢水，或者經(jīng)過治理的中水，拐彎抹角都進(jìn)了南四湖。按照不同的降水概率計算，南四湖流域匯到南四湖的水，是調(diào)水量的2到8倍?；诖?，張波表示，“不管從江蘇調(diào)過來的水是幾類水，和當(dāng)?shù)氐乃换?，要想再確保三類水，談何容易？”
其四，南四湖地區(qū)屬缺水地區(qū)，降水量年均700毫米左右，自然凈化能力比較差。另外，幾十年來，南四湖地區(qū)的不少地方政府組織老百姓破壞自然濕地，“造田”種莊稼，人進(jìn)湖退破壞了天然的濕地系統(tǒng)，使南四湖的自然凈化能力進(jìn)一步降低。
山東方面明顯感受到了這種壓力，為了完成南水北調(diào)東線的治污任務(wù)，制訂并采取嚴(yán)于國家要求的標(biāo)準(zhǔn)。其最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)比國家標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)厲7～8倍，總體上也要嚴(yán)格3～4倍。以氨氮為例，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，化肥工業(yè)被控制在70毫克/升以內(nèi)，山東現(xiàn)在只允許排放10毫克/升；關(guān)于草漿造紙，國家控制其出水COD在450毫克/升以內(nèi)，山東現(xiàn)在最嚴(yán)的是60毫克/升。
但是，這距三類水要求仍有距離，標(biāo)準(zhǔn)卻不能再嚴(yán)了。用張波的話說，“再嚴(yán)的話，經(jīng)濟(jì)發(fā)展擔(dān)負(fù)的環(huán)境成本太大了，社會穩(wěn)定的壓力太大。”
#p#副標(biāo)題#e#因此，在污染治理的基礎(chǔ)上，山東省利用季節(jié)性河道，最大限度地實現(xiàn)行政轄區(qū)內(nèi)部再生水資源循環(huán)和運(yùn)用。如此一來，進(jìn)入干線的水大幅減少。尤其是枯水季節(jié)，基本上可以做到一點(diǎn)水都進(jìn)不了干線，而汛期排洪時，排出的則是再生水資源。
除此以外，在河流入湖口，建設(shè)人工濕地水利計劃工程，環(huán)湖沿河進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，在河灘地、湖灘地開展退耕還濕等工作。通過生態(tài)修復(fù)，最大限度地發(fā)揮自然的凈化功能，削減面源污染，改善生態(tài)資源。
山東的這一做法就是近來名聲大噪的“治、用、保”體系。得益于此，目前，南四湖地區(qū)水質(zhì)有極大改觀。2009年，南四湖在山東境內(nèi)的53條入湖河流，均已經(jīng)恢復(fù)并常見魚類生長。國控臺兒莊大橋出境斷面，全年水質(zhì)(高錳酸鹽指數(shù)、氨氮)達(dá)到或優(yōu)于三類水標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為100%。張波說，和2000年相比，南四湖地區(qū)實現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)年均兩位數(shù)增長的背景下，水質(zhì)改善80%以上。
端午前夕，本刊記者在棗莊市城郭河泉上人工濕地看到，濕地里蘆葦叢生，不時還有白鷺從蘆葦叢中掠過。家住前泉村的王大姐告訴記者，泉上人工濕地的前身是采煤形成的塌陷坑，好多年都是荒灘。以前附近還有個造紙廠，后來也被砍了。“也就在四五年以前，城郭河都是烏黑的，水還沒整治，那時逮的魚都不能吃。”
農(nóng)業(yè)污染成為東線治污主要問題
南四湖的治污進(jìn)展，并不意味著南水北調(diào)東線治污劃上了句號。本刊記者在走訪中了解到，當(dāng)前，東線治污形勢依然不容樂觀，治污任務(wù)仍十分艱巨。
一方面，就工業(yè)污染而言，南水北調(diào)東線沿岸仍分布著一定數(shù)量的環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)。在東線水源地江蘇省江都市，自上世紀(jì)80年代起，江都市西南部的夾江、芒稻河流域范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，分布著多達(dá)150余家大小不等的造船廠、化工廠、皮毛加工廠、淀粉廠、紡織印染廠、油庫、碼頭等。由于歷史原因，絕大多數(shù)企業(yè)沒有完備的、正常運(yùn)行的污水處理設(shè)備，大量污水直接排放到輸水通道里。
根據(jù)南水北調(diào)東線治污規(guī)劃，江都市做了大量工作，包括鋪設(shè)污水收集主干管道、封閉輸水通道岸邊的垃圾填埋場并易地新建，關(guān)閉污染企業(yè)等。但是，目前，在夾江、芒稻河長約20公里的輸水通道沿線，仍分布著40余家環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。
江都市環(huán)保局局長徐春元對本刊記者說，圍繞單個污染點(diǎn)源進(jìn)行治理，依靠關(guān)閉污染企業(yè)的“減法”式治污方式，“解決不了根本問題，而且可能引發(fā)社會矛盾。
另一方面，僅就南四湖而言，雖然近年來取得較大成績，并受到淮委極大認(rèn)可，但是，由于污染底子太重，治污形勢依然嚴(yán)峻。淮委規(guī)劃保護(hù)處處長賈利告訴本刊記者，如果要把南水北調(diào)東線大運(yùn)河淮河流域段分成若干段的話，駱馬湖以南，三類水達(dá)標(biāo)率比較高，水質(zhì)比較好；駱馬湖到中運(yùn)河，要差一點(diǎn)；南四湖、梁濟(jì)運(yùn)河一帶則更差。
水污染的主要矛盾也開始變化。張波以山東為例指出，2000年的時候，水污染的主要矛盾是氨氮污染。其時氨氮動輒上百毫克，一些河流魚蝦絕跡，甚至草都不長。當(dāng)前，工業(yè)污染和城市生活污染控制得比較好，但是，農(nóng)業(yè)造成的總氮總磷的污染仍比較嚴(yán)重，并由原來的次要矛盾上升為主要矛盾。污染的主體，也由原來的工業(yè)污染和城市生活污染為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)面源污染和漁業(yè)養(yǎng)殖污染為主。
“就像劉翔很難提高0.1秒一樣，把COD從200(毫克/升)降到100不難，從100降到60就很難了，而從60降到20就難極了。”針對農(nóng)業(yè)面源污染，棗莊市環(huán)保局局長李建勛感覺很無奈。“我們的執(zhí)法力量到不了農(nóng)村。另外，針對農(nóng)業(yè)使用的農(nóng)藥、化肥，我們讓農(nóng)民按比例、按時段、按標(biāo)準(zhǔn)使用，但他們做不到。舉個例子，前些年，我們一個區(qū)供銷社一年能賣四百噸農(nóng)藥，這些農(nóng)藥哪去了？有一部分就可能進(jìn)入了河流。”
同樣沒能引起關(guān)注的還有畜禽養(yǎng)殖造成的污染。
今年上半年，有關(guān)部門在對江蘇境內(nèi)的14個南水北調(diào)水源斷面進(jìn)行檢查時，發(fā)現(xiàn)2個斷面沒有達(dá)標(biāo)。其中的一個是位于徐州市豐縣境內(nèi)的復(fù)興河斷面，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)。調(diào)查結(jié)果讓人意外，“惹禍”的竟是鴨子。
本刊記者在采訪中了解到，豐縣、沛縣兩地是江蘇主要鴨子養(yǎng)殖基地。南京素有吃鹽水鴨的習(xí)慣，每年約需8000萬只鴨子。其中，70%左右的鴨子從豐、沛兩縣運(yùn)來。一般來說，這些鴨子都是“干養(yǎng)”，不下水。但是，雨水的沖積，會導(dǎo)致鴨糞隨著雨水進(jìn)入水體。
#p#副標(biāo)題#e#記者發(fā)現(xiàn)，由于復(fù)興河和微山湖相連，因此，鴨糞容易影響到微山湖水質(zhì)。從時間點(diǎn)上來看，復(fù)興河有個閘，一年灌溉期達(dá)100多天，此時用水要用于農(nóng)田灌溉，不會影響到微山湖的水質(zhì)。而在汛期，由于水量很大，污染濃度也會被稀釋。因此，在非灌溉期非汛期期間，會對水質(zhì)形成一定影響。
談到當(dāng)?shù)仞B(yǎng)鴨造成的影響，當(dāng)?shù)赜腥罕姺从常?ldquo;其污染指標(biāo)，可能就相當(dāng)于一個工廠的指標(biāo)。而且，由于比較分散，處理起來很難。”
徐州市環(huán)保局科技產(chǎn)業(yè)處處長胡永定向本刊透露，2009年，當(dāng)?shù)亟藥讉€比較大的集中化養(yǎng)殖的污水治理工程。但是，畜禽養(yǎng)殖畢竟不同于工業(yè)，利潤很薄，污水治理設(shè)施雖然有了，能否正常運(yùn)行，仍然是個問題。
“地下”管網(wǎng)的“地下”狀態(tài)
近年來，為了確保水質(zhì)，南水北調(diào)沿線興建了大量的污水處理廠。本刊記者走訪發(fā)現(xiàn)，不少沿線都打出了“每個區(qū)(縣)至少一座污水處理廠”的口號。
“這就存在一個問題，為什么污水處理廠建了這么多，管網(wǎng)也在建設(shè)，但是污水的收集率達(dá)不到100%？”胡永定表示，“城市管網(wǎng)的污水收集率能達(dá)到80%就很不錯了。”
他認(rèn)為，原因主要在于，其一，目前還做不到把每家每戶的污水都收集起來。“有的地方就一兩戶人，管網(wǎng)無法一一達(dá)到，否則成本就太高了。”其二，管網(wǎng)的管徑不足。管網(wǎng)建設(shè)的時候考慮的是不下雨的時候的流量，因此，雨量大的時候，管道的管徑不夠，雨水和污水就一起往外溢。“也就是說，原來的污水是通過管網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠，處理以后再流出去的。但是下雨的時候，管網(wǎng)‘撐不住’了，就直接流淌到河里去了。”
“正因為如此，盡管徐州市多條河流都連接上了管網(wǎng)，但是河水不能變清澈，所以很多人會感覺，怎么治來治去河流總是治不清？”胡永定說。
江蘇省南水北調(diào)辦公室副主任張勁松據(jù)此認(rèn)為，當(dāng)前，治污設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵并不在于污水處理廠，“而是提高污水收集率，也就是通往污水處理廠的管網(wǎng)建設(shè)要跟上。”
一位基層環(huán)保人員向本刊透露，管網(wǎng)建設(shè)所需的資金來源渠道五花八門，江蘇省省級財政也會給地方一些補(bǔ)助和獎勵，但是主要部分還在地方政府。一方面投資量很大，另一方面，城市管網(wǎng)所需資金總賬還沒有，不好統(tǒng)計。而且，城市管網(wǎng)的建設(shè)，是隨著城市的發(fā)展而發(fā)展的，是一個動態(tài)的過程。
本刊了解到，由于管網(wǎng)建設(shè)缺乏考核的硬指標(biāo)，且不易從表面看出來，因此，考核難度極大。
行業(yè)協(xié)調(diào)難度較大
“對于東線來說，治污、征遷、建設(shè)三者之中，毫無疑問，治污的難度最大。”接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時，國務(wù)院南水北調(diào)辦主任張基堯表達(dá)了這樣一種觀點(diǎn)。
他認(rèn)為，水污染治理既涉及現(xiàn)有企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)和達(dá)標(biāo)排放，又涉及周邊經(jīng)過治理的中水的截污導(dǎo)流。與此同時，還涉及南四湖周邊的面源污染治理，以及運(yùn)河里面的船舶污染和防治。牽扯的行業(yè)多，面積大，所以協(xié)調(diào)難度就更大。
事實正如張基堯所說。本刊記者在采訪中了解到，盡管多數(shù)企業(yè)支持污染治理，但仍有個別企業(yè)陽奉陰違，甚至阻止基層環(huán)保部門檢查工作。
在行業(yè)協(xié)調(diào)上，個別地方不同部門之間非但不能認(rèn)真合作，還成了“逐利”的對手。比如，有地方官員認(rèn)為，南水北調(diào)是水利事業(yè)，因此，南水北調(diào)治污工作就應(yīng)交給地方水利部門，環(huán)保部門只需負(fù)責(zé)監(jiān)督就行了。換言之，南水北調(diào)治污方面的資金直接撥付給當(dāng)?shù)厮块T即可。
就行業(yè)間協(xié)調(diào)而言，胡永定深有感觸，南水北調(diào)使其倍感壓力。他說，“水環(huán)境不好，首先是環(huán)保局的責(zé)任。但是治污不只環(huán)保一家。盡管是環(huán)保局統(tǒng)一監(jiān)管，但并不是說治污問題環(huán)保一家就解決了。南水北調(diào)治污需要多個部門的合作。”
他舉例說，在污水處理廠建設(shè)上，以前是當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局負(fù)責(zé)建設(shè)，徐州市現(xiàn)在是歸到水利局了。在此方面，環(huán)保局并不是建設(shè)單位，需要水利局來統(tǒng)籌。對于東線航運(yùn)所帶來的污染，應(yīng)該由交通局來管，所以交通局要擔(dān)負(fù)起航運(yùn)污染控制處理的責(zé)任。這就包括航運(yùn)過程中生活污水的處理，生活垃圾的收集和處置。近年來，京杭運(yùn)河的航運(yùn)污染比較顯著，航運(yùn)部門應(yīng)加強(qiáng)管理。另外，農(nóng)村分散的居民污水處理嚴(yán)重不足，屬于真空區(qū)，農(nóng)業(yè)污染和畜禽養(yǎng)殖近年來越來越明顯。對此，農(nóng)業(yè)部門也應(yīng)有所作為。
張基堯希望，在水污染治理上，各個部門能夠真正擰成一股繩，為“確保一江清水向北流”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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