《瞭望》文章：資金瓶頸掣肘東線治污
研究加大對地方治污的資金和政策支持，事關(guān)治污的順利推進和水質(zhì)的長治久安
文/《瞭望》新聞周刊記者張輝
走訪南水北調(diào)東線期間，《瞭望》新聞周刊記者每到一處，都會聽到當?shù)丨h(huán)保部門有關(guān)資金不足的聲音。究其原因，既有南水北調(diào)早期治污規(guī)劃考慮不足的因素，也有地方環(huán)保部門為確保水質(zhì)長治久安的考慮。
徐州市環(huán)保局科技產(chǎn)業(yè)處處長胡永定告訴記者，按照2001年的南水北調(diào)東線治污規(guī)劃，徐州市規(guī)劃建設7座污水處理廠。2005年，7座污水處理廠陸續(xù)完工。然而，水質(zhì)卻并未達標。京杭運河徐州市區(qū)段的水質(zhì)為四類水左右，部分地區(qū)甚至為五類水。這和東線水質(zhì)的三類水要求仍有較大差距。
當?shù)丨h(huán)保局就此認為，原有治污規(guī)劃，受當時的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況所限，未能充分考慮到后期經(jīng)濟發(fā)展的影響。比如，以徐州荊馬河污水處理廠為例，建成以后攔截的主要是市區(qū)北部的污水，市區(qū)南部的污水則流入了奎河?？拥南掠问呛闈珊?，而洪澤湖則和南水北調(diào)調(diào)水渠相通。
不僅如此，由于徐州市近年來經(jīng)濟發(fā)展較快，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也需要上污水處理廠。而在此前，主要考慮市縣治污，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)則考慮不足。
而且，南水北調(diào)制訂治污規(guī)劃的時候主要是考慮南水北調(diào)沿線的，而徐州市則需要考慮整個流域的。一方面，淮河流域治污任務重；另一方面，由于南水北調(diào)東線穿過徐州境內(nèi)，非南水北調(diào)沿線的污染，同樣可能影響到南水北調(diào)水質(zhì)。
基于此，兩年來，徐州市加大了治污投入，僅2010年就有13個治污工程并入今年的城建重點工程，用于河道的水環(huán)境整治和污水處理廠的建設。為此，徐州市政府投資了20億元。
這和當?shù)刎斄π纬煞床?。胡永定坦言，徐州市還屬于“吃飯財政”，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，2009年該市的財政收入僅250億元左右。
胡向本刊透露了治污資金的三個來源。其一，積極爭取國家和江蘇省的污染治理專項資金。“按照慣例，每年大概爭取1億到2億元。”其二，通過徐州市水利局成立的新水公司進行融資，這方面越多越好。其三，當?shù)刎斦芸詈铜h(huán)保局的排污費，其中，排污費一年能夠用于此的約為7000萬元。
“一方面國家和省要求的治污力度前所未有地大，同時財政這一塊的資金比較匱乏，這是一對矛盾。”胡表示，當前，由于資金跟不上，包括污水處理廠在內(nèi)的一些治污工程進度較慢。
在山東，《瞭望》新聞周刊了解到，當前，南四湖地區(qū)人工濕地建設已有較大成效，但是，資金壓力同樣對治污工作的開展形成較大掣肘。
山東省環(huán)保廳廳長張波告訴《瞭望》新聞周刊，近年來，為了確保境內(nèi)南四湖入湖河流水質(zhì)，山東省加大了人工濕地建設。截至2008年底，僅棗莊市就在6條河流流域?qū)嵤┝?個“退耕還濕”工程。
以新薛河入湖口的山東第一個人工濕地水利計劃工程為例，張波指出，當前，人工濕地建設資金壓力較大。其中，對農(nóng)民的補償沒能跟上經(jīng)濟發(fā)展的水平，這點讓張波尤其著急。
2004年，張波在新薛河地區(qū)算過一筆賬。根據(jù)他的觀察，當?shù)剞r(nóng)民在“臺田”(此前農(nóng)民破壞了天然濕地開墾形成的農(nóng)田)上種兩季作物，一季小麥，一季大豆。根據(jù)當時價格和產(chǎn)量，一季小麥畝產(chǎn)800斤，當時8角錢一斤，計640元；一季大豆約為300斤，每斤7角錢，計210元。兩項加一起為850元。但是，刨去各種成本，農(nóng)民得到的不足500元；而且，“這一季豆子在汛期容易被淹，有可能顆粒無收，這又多了一塊可變的因素。”
因此，2004年地方政府組織農(nóng)民種植水生植物、進行人工濕地建設時，農(nóng)民非常歡迎。農(nóng)民在水里種上蘆葦、蒲草、蓮藕、菱角之類的植物，不需農(nóng)藥化肥。而且，在結(jié)冰期農(nóng)民收獲了蘆竹，并經(jīng)過中轉(zhuǎn)站打包送到和政府簽訂保護價合同的企業(yè)。其時，一斤蘆竹一角二分錢，一畝地約能生產(chǎn)4000～5000斤蘆竹，因此，每畝蘆竹可以收獲五六百元，和種莊稼收入差不多。
但是，近年來，農(nóng)民的積極性開始降低。張波介紹道，最近幾年，糧價在漲，而且中央又對種糧進行補貼，糧食畝產(chǎn)也有較大提高，蘆竹每畝五六百元的收入，對當?shù)剞r(nóng)民已沒有吸引力。
他據(jù)此認為，有關(guān)部門應該研究生態(tài)補償政策，“參照農(nóng)民種糧食的收入，來補足‘退耕還濕’種植蘆竹的差價，實現(xiàn)兩個價格的動態(tài)平衡。”
另外，由于人工濕地的效果顯著，張波認為，只要有條件的都可以建設。仍以新薛河人工濕地為例，只要進水水質(zhì)能在五類水以內(nèi)，從濕地流出的水可以穩(wěn)定在三類水。而且，人工濕地運行費用很小，“5000畝面積只投入了3000多萬元。建一個污水處理廠多少錢？但是，建一個污水處理廠也解決不了這5000畝的農(nóng)藥化肥問題。”
盡管只需3000萬元，當初，張波也是四處“化緣”，“很難講省、市、縣三級財政出資比例多少。”張向濟寧市市長說人工濕地很有意義，然后濟寧市就從各種治污資金中節(jié)省一部分出來。“這不是一種很規(guī)范的做法，有點因人而異。如果不是我在這化緣的話，這些錢從哪里來？沒有渠道。”張波說。
他認為，之所以南水北調(diào)人工濕地籌資難，主要原因在于缺乏治污主體。“有了治污主體，他就會跑項目，爭取資金；但是，如果沒有治污主體，連個籌集資金的人都沒有。”這是南四湖治污遇到的新問題，應該引起中央的高度重視。按說應該“誰污染誰治理”，但是，人工濕地建設該歸誰管尚存疑問。“人工濕地是屬于生態(tài)項目，歸自然保護那塊來管呢，還是屬于農(nóng)業(yè)項目，歸種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方面來管，還是河灘地的治理，歸水利來管？”
就地方而言，張波接著說，“在人工濕地的上游，企業(yè)和城市污水排放均已符合了中國最嚴格的治污標準，你叫他再跑到下游去治污水沒有道理。下游政府會說，這個水不是我的，我干嗎要治這個水？我干嗎要出這個錢？說得也有道理。因此，誰拿這個錢呢？只能是各級財政。”
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