▲10月9日,在余姚陽(yáng)明西路,市民劃著門(mén)板經(jīng)過(guò)一輛幾乎沒(méi)頂?shù)钠嚒?br />
新華社上海10月9日新媒體專電(記者俞菀 仇逸 吳振東)國(guó)慶長(zhǎng)假后期直至假后首個(gè)工作日,在強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“菲特”影響下,江浙滬地區(qū)普降暴雨,特別是杭州、寧波、溫州、上海等多個(gè)城市出現(xiàn)了不同程度的內(nèi)澇,甚至被一些網(wǎng)民調(diào)侃為“江浙滬包游”。專家指出,我國(guó)部分城市內(nèi)澇問(wèn)題已到了迫切需要解決的時(shí)刻,必須引起城市規(guī)劃管理者的重視,從管網(wǎng)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等方面標(biāo)本兼治。
“菲特”來(lái)襲,“看海”再現(xiàn)
8日,浙江省氣象臺(tái)發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號(hào)后約2小時(shí),上海也發(fā)布了今年來(lái)首次防汛防臺(tái)紅色預(yù)警。在強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“菲特”侵襲之下,7日晚到8日早晨,浙江省杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興、臺(tái)州等地普降暴雨；上海普陀、長(zhǎng)寧、閘北、寶山等中心城區(qū),以及外圍的青浦、松江、嘉定等地,均積水嚴(yán)重。江浙滬地區(qū)多個(gè)飛機(jī)航班、火車班次停運(yùn)或延誤,上海部分地鐵站臺(tái)臨時(shí)關(guān)閉。
7日傍晚,杭州西子湖畔水漫街堤,水中涼亭連接岸邊的通道已全部被淹。當(dāng)晚6時(shí)許,杭城許多主干道上車燈一路飄紅,不少自行車道水位與人行道高度已基本持平。在部分住宅小區(qū)門(mén)口,積水遲遲無(wú)法退去,部分私家車主只能“望家心嘆”,干等在門(mén)口。杭州市民祝凱說(shuō),自己花了三個(gè)小時(shí)才算“游”到了家。“結(jié)果小區(qū)全部停電了,更悲劇的是,回家后才發(fā)現(xiàn)車子的牌照框和牌照都沒(méi)了,是不是應(yīng)該有政府部門(mén)來(lái)管管?”
上海持續(xù)兩天的暴雨,也出現(xiàn)了50多條馬路積水內(nèi)澇。8日上午,不少市民開(kāi)車出門(mén)上班,一個(gè)多小時(shí)還沒(méi)“挪”到單位,有些人竟然還“窩”在小區(qū)門(mén)口。甚至有“黃牛”嗅到商機(jī)“借雨生財(cái)”:8日早晨,上海地鐵莘莊站入口前大面積積水,很多上班族無(wú)奈脫鞋卷褲涉水而行。此時(shí),有人推著三輪車、電瓶車“載運(yùn)”行人,收取每人5到10元的“過(guò)河費(fèi)”。部分老舊城區(qū)的居民,昨晚到今晨沒(méi)能歇著,一直用臉盆、鍋?zhàn)訌募依锿?ldquo;舀水”。
“暴雨后,上海至少多了兩個(gè)新景點(diǎn)——去金沙江路看江,去大渡河路渡河。”網(wǎng)民“旸旸哥哥”說(shuō),“每年臺(tái)風(fēng)暴雨后,祁連山路隧道積水擁堵已成慣例,年年說(shuō)改善卻年年沒(méi)動(dòng)靜。”
在突發(fā)情況面前,不少城市人性化的應(yīng)急處置受到人們認(rèn)同。例如,寧波市規(guī)定,中小學(xué)(幼兒園)8日停課一天,主城區(qū)公共交通可免費(fèi)乘坐一天,繞城高速免費(fèi)通行一天。上海市教委明確規(guī)定,8日學(xué)生如因暴雨延遲到校,學(xué)校將不做遲到處理。衛(wèi)生管理部門(mén)及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向廣大市民傳遞防災(zāi)防疫信息,注意臺(tái)風(fēng)天可能引發(fā)的腸道、皮膚疾病。
近些年來(lái),幾乎每年夏秋季節(jié)都會(huì)有城市上演“看海”景觀,造成人員財(cái)產(chǎn)損失。城市內(nèi)澇,難道是中國(guó)城市的“痼疾”嗎?
現(xiàn)代城市為何“一雨即澇”?
故宮600年未澇,贛州宋代的排水設(shè)施還在發(fā)揮作用。為何如今的發(fā)達(dá)城市卻那么容易變“水城”?多位環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)方面的專家表示,我國(guó)城市內(nèi)澇頻發(fā)與氣象條件和城鎮(zhèn)建設(shè)都有關(guān)聯(lián),而后者為主因。
復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授、流域污染控制研究中心主任鄭正說(shuō),以前城市很少有“一雨即澇”的情況,主要原因有三:一是過(guò)去城市地表水域占城市面積足夠大,即江河、湖泊、大溝小流,可以迅速把降雨吸納和消退。二是過(guò)去城市很少像現(xiàn)在這樣有大量的硬質(zhì)地面,是軟質(zhì)的滲水地表占主導(dǎo),包括土地、沼澤、淤泥等,滲水能力強(qiáng)。三是過(guò)去城市的地表水系路網(wǎng)復(fù)雜,水路支流四通八達(dá),降雨后可以吸納并很快將水量輸送到城外。但城鎮(zhèn)化建設(shè)中,許多城市的地表水路網(wǎng)絡(luò)變得碎片化,許多支流被切斷、填埋或干涸,好像交通要道變成了斷頭路,水出不去,加重了內(nèi)澇。
同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院李田教授認(rèn)為,在城市基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬”較為嚴(yán)重的情況下,因?yàn)椴恢匾曅Ч⒎?ldquo;立竿見(jiàn)影”的排水系統(tǒng)建設(shè),不少城市都容易發(fā)生“溢血”般的內(nèi)澇問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)各地市政建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),基本是按照標(biāo)準(zhǔn)下限進(jìn)行,甚至低于最低標(biāo)準(zhǔn)。法律責(zé)任不明確、無(wú)操作規(guī)范、監(jiān)管缺失等原因造成各類市場(chǎng)主體都縮減投在這一塊上的資金。
“重新進(jìn)行翻修也不現(xiàn)實(shí)。”李田說(shuō),工程建設(shè)完成后再對(duì)排水系統(tǒng)進(jìn)行改造的成本通常還要高于新建成本,開(kāi)發(fā)商沒(méi)有動(dòng)力這么做。從規(guī)劃到建設(shè)的層層折扣,造成雨污合流、錯(cuò)接亂排的現(xiàn)象普遍存在,極易形成城市內(nèi)澇。
“如果城市內(nèi)澇的話題只是茶余飯后的談資,那情況只會(huì)越來(lái)越糟,”上海市民傅國(guó)涌說(shuō),“城市災(zāi)害防治、規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。從某種角度說(shuō),一個(gè)城市硬件文明的衡量標(biāo)準(zhǔn),并不是高樓大廈,而是排水道。”
搞好下水道是治標(biāo),改善生態(tài)是治本
國(guó)務(wù)院今年3月發(fā)布了《關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》,其中第三條規(guī)定“合理確定城市排水防澇設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),在人口密集、災(zāi)害易發(fā)的特大城市和大城市,應(yīng)采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的上限,并可視城市發(fā)展實(shí)際適當(dāng)超前提高有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。”專家認(rèn)為,這項(xiàng)政策針對(duì)性很強(qiáng),關(guān)鍵是落實(shí)執(zhí)行要到位,不能打折扣。
專家表示,天然排水系統(tǒng)破壞厲害,人工排水系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后,造成了我國(guó)城市內(nèi)澇比其他發(fā)達(dá)國(guó)家都厲害。鄭正說(shuō),國(guó)外一些城市的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。例如倫敦,目前非硬質(zhì)地面至少要占城市總面積的一半,這是有法律明確規(guī)定和保障的,而城市中的水流、湖泊、河流等也很少被填平或阻斷。
分析認(rèn)為,當(dāng)前中國(guó)仍處在快速城鎮(zhèn)化階段,城市內(nèi)澇甚至?xí)尸F(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì),必須建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和科學(xué)布局,并付出持續(xù)的努力,不能期望立竿見(jiàn)影。
一方面,要確立雨水管理和內(nèi)澇災(zāi)害防治規(guī)劃的法律地位,制定更加嚴(yán)格、更具操作性的法律法規(guī)或部門(mén)規(guī)章。包括提高排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；建立類似“環(huán)評(píng)”的具備有效約束力的評(píng)估體系；明確政府、企業(yè)在排水系統(tǒng)建設(shè)管理中的各自責(zé)任。氣象、水利、環(huán)保、應(yīng)急、交通、民政等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌,建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制,形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、技術(shù)協(xié)作的局面,提高執(zhí)行力。另一方面,需要通過(guò)科學(xué)計(jì)算,確定城市蓄水空間大小、排水泵站能力、滲水面積比例,在加強(qiáng)下水道建設(shè)的基礎(chǔ)上,多管齊下。
與此同時(shí),還要在盡可能的條件下,形成人工排水網(wǎng)絡(luò)與天然排水能力之間的科學(xué)、合理、和諧互補(bǔ)。“有人認(rèn)為城市把下水道搞好,水災(zāi)問(wèn)題就解決了,這是一種片面的認(rèn)識(shí)。搞下水道是治標(biāo),改善城市生態(tài),特別是水生態(tài)才是治本之舉。”上海交大建筑學(xué)系專家李朝陽(yáng)說(shuō)。
▲10月9日,寧波內(nèi)河管理處的工作人員用小船載市民通過(guò)積水區(qū)域。當(dāng)日,寧波城市內(nèi)澇已有好轉(zhuǎn)。
▲10月9日,上海地鐵9號(hào)線泗涇站出口附近積水仍未退去,一名男子推著電動(dòng)車在水中艱難前行。
▲10月9日,在被洪水淹沒(méi)的浙江省余姚市大黃橋南路上,錢(qián)太原和妻子帶著僅3個(gè)月大的兒子艱難地在洪水中轉(zhuǎn)移。
▲10月9日,余姚市主城區(qū)兩名婦女趟水轉(zhuǎn)移物資。
▲10月9日,東海艦隊(duì)官兵在余姚市街道上幫助老人。連日來(lái),東海艦隊(duì)先后組織多支應(yīng)急搶險(xiǎn)分隊(duì)緊急趕赴災(zāi)區(qū)參加余姚市搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
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