3日，環(huán)保部正式啟動(dòng)2013年“中國生態(tài)城鄉(xiāng)行美麗中國行”活動(dòng)，全面摸排各地低碳節(jié)能產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與問題。有環(huán)保專家表示，繼“大氣十條”規(guī)劃出臺(tái)后，各部委將陸續(xù)出臺(tái)污水防治行動(dòng)計(jì)劃，污水處理將成為下一步的工作重點(diǎn)。其中，山東今年已提前將污水處理納入城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2012-2020），提出到2015年實(shí)現(xiàn)污水處理廠集中處理率達(dá)到92%的目標(biāo)。
“截至去年底，濟(jì)南城區(qū)排水管網(wǎng)總長達(dá)1200公里，污水處理率達(dá)93.8%；處理后排入河流的水，水質(zhì)全部達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)。”5日，濟(jì)南市市政公用事業(yè)局排水管理處秦姓處長接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前濟(jì)南市區(qū)內(nèi)六大污水處理廠接近滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，下一步將逐步擴(kuò)大污水處理廠的污水處理規(guī)模。
值得注意的是，去年住建部網(wǎng)站刊發(fā)的《中國城鎮(zhèn)排水與污水處理狀況公報(bào)》顯示，截至“十一五”末的2010年，我國城市平均污水處理率為82.31%。用濟(jì)南排水系統(tǒng)業(yè)內(nèi)人士的話來說，90%以上的污水處理率放眼全國都是數(shù)一數(shù)二的。然而，在一連串的數(shù)字背后，近年來以小清河為代表的河道水質(zhì)卻呈下降趨勢。污水處理面臨哪些瓶頸？對此，導(dǎo)報(bào)記者進(jìn)行了調(diào)查。
污水處理能力與實(shí)際排放量存缺口5日，一場小雨過后，炎熱天氣重新來襲。在位于濟(jì)南人民商場東側(cè)的順河高架橋下，導(dǎo)報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，淺淺的河道儼然變成了“藏污納垢”的集中營，混雜著各種生活垃圾的污水不時(shí)散發(fā)著陣陣刺鼻氣味。
附近的居民林嘉向?qū)?bào)記者抱怨道，這條河常年臭氣熏天，原因在于河道兩邊有多處未經(jīng)處理的污水偷偷排入該河，加之一些市民隨意將垃圾傾倒在溝中，才讓這條最終匯入小清河的河道淪為此般光景。
無獨(dú)有偶，在位于黃臺(tái)板橋附近的柳行河，導(dǎo)報(bào)記者注意到，在與小清河交匯處南邊不到1公里的地方，大大小小的排污口多達(dá)數(shù)十個(gè)。東工商河的水質(zhì)頗受周邊居民詬病，在靠近鳳凰山一段，一些居民將生活垃圾傾倒在岸邊，幾股“來路不明”的污水也直接流入河中。
據(jù)了解，小清河是濟(jì)南主城區(qū)惟一的泄洪和排污河道，繞城高速以內(nèi)有約48條支流河道或多或少地有污水注入小清河。濟(jì)南市環(huán)保局水環(huán)境管理處處長解玉忠對此表示，河道污染與沿線污水處理能力有限有著直接聯(lián)系。目前濟(jì)南市每天向小清河排入的污水約80萬立方米，而小清河沿線污水處理能力只有71.8萬立方米，這就意味著每天約有8萬立方米污水直排小清河。
解玉忠介紹說，雖然目前小清河沿岸已建有6座大型污水處理廠，城區(qū)主要河道沿線還建有10座1萬立方米規(guī)模的污水處理站，以及分散在各社區(qū)和學(xué)校的近200個(gè)中水處理設(shè)施，但是現(xiàn)有每天的污水處理能力與污水實(shí)際排放量之間仍有一定缺口。
隨后導(dǎo)報(bào)記者來到濟(jì)南污水處理二廠，只見一套日均處理20萬立方米污水的流水線正在有條不紊地消化著全市近1/4的污水。光大水務(wù)（濟(jì)南）有限公司綜合部副經(jīng)理齊暉一邊帶領(lǐng)導(dǎo)報(bào)記者參觀污水處理過程一邊證實(shí)了上述說法，“目前城區(qū)內(nèi)的四大污水處理廠（隸屬光大水務(wù)）日均處理污水約66萬立方米，而僅市區(qū)居民每天產(chǎn)生的污水就有72萬立方米-73萬立方米。即使現(xiàn)在四大處理廠都已滿負(fù)荷運(yùn)行，一廠和三廠甚至超負(fù)荷運(yùn)行，市區(qū)污水處理仍面臨著一定的缺口壓力。”
此外，由于未經(jīng)改造的城區(qū)過去實(shí)行雨污并行，即雨水和污水管道采用同一管道，隨著夏季雨季來臨，一旦遭遇強(qiáng)降雨，管道難以承載，就會(huì)造成污水冒溢。
污水處理率被拉低談及如何確定濟(jì)南污水排放總量時(shí)，濟(jì)南排水管理服務(wù)中心排水管理科科長邢京軍坦言，污水排放總量并非實(shí)際統(tǒng)計(jì)得來，而是通過一套公式計(jì)算后得出的估算值，即用目前全市日均約100萬立方米的用水量（90萬立方米自來水加上約10萬立方米自備井水），乘以通過多年經(jīng)驗(yàn)值確定的80%-85%不等的污水排放系數(shù)得出的數(shù)值。
值得注意的是，除濟(jì)南外，國內(nèi)大中城市普遍采用這一統(tǒng)計(jì)方法，通過多年經(jīng)驗(yàn)值確定下的污水排放系數(shù)也適用于各個(gè)城市，各城市只是根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度在80%-85%之間選取一個(gè)定量。
“這一系數(shù)約有15年以上沒有變化了，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)際產(chǎn)生的污水量肯定要比現(xiàn)在計(jì)算的污水量大。”邢京軍表示。由此不難發(fā)現(xiàn)，若污水排放總量這一基數(shù)擴(kuò)大，必然會(huì)拉低當(dāng)前的污水處理率。
所謂污水處理率，即污水處理量除以污水排放總量換算后的百分比。由于污水處理量由污水處理廠的規(guī)模決定，是一個(gè)定值，因而污水處理率在污水處理規(guī)模不變的前提下，大小主要由污水排放總量確定。
導(dǎo)報(bào)記者還注意到，由于濟(jì)南城區(qū)多為雨污并行管道，隨著雨水通過管道流入污水處理廠，必然會(huì)增加污水處理量。若扣除雨水量、綠化水滲入量、地下水滲透到城市雨水管網(wǎng)的量，污水處理率或?qū)⑦M(jìn)一步被拉低。
管網(wǎng)改造渴求資金污水處理規(guī)模的缺口直接導(dǎo)致污水無法經(jīng)過處理而進(jìn)入河道污染水體，要想從根本解決污水問題，遠(yuǎn)非單純擴(kuò)容那么簡單。
“要想從根本上解決污水處理問題，讓公眾感覺身邊的河水變清了，首先要解決的是地下污水管網(wǎng)問題，而不是擴(kuò)容污水處理規(guī)模。”一名不愿意透露姓名的排水系統(tǒng)業(yè)內(nèi)人士直言，污水處理廠達(dá)標(biāo)排放只是解決了收集到的污水對環(huán)境的污染問題，倘若單純擴(kuò)大規(guī)模而污水管網(wǎng)的配套滯后，未經(jīng)收集的污水便無法接入污水處理廠而是直接排入水體，從而導(dǎo)致污染總量無法得到控制。
采訪中導(dǎo)報(bào)記者了解到，污水管網(wǎng)建設(shè)是業(yè)內(nèi)詬病的短板，濟(jì)南部分老城區(qū)至今仍沿用著上世紀(jì)70年代的地下管網(wǎng)。由于其設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低、管徑較窄，已然不能適應(yīng)當(dāng)前的排污需求。
據(jù)了解，“十一五”規(guī)劃末期，全國新建成230座城市污水處理廠，相當(dāng)于一天半就建成一座，但污水管網(wǎng)的建設(shè)目標(biāo)卻未完成。一些地區(qū)掣肘于管網(wǎng)配套建設(shè)滯后，新建成的污水處理廠負(fù)荷率普遍低于50%，有些甚至因處理量不足而被業(yè)內(nèi)稱做“曬太陽的工程”。
對此，2012年國務(wù)院發(fā)布《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，明確“十二五”規(guī)劃的污水管網(wǎng)中，約1/3為補(bǔ)充已建污水處理設(shè)施的管網(wǎng)?！兑?guī)劃》投資的近4300億元中，一半以上用于完善和新建管網(wǎng)。
“雖然國家對此有一定的財(cái)政補(bǔ)貼資金，但地下管網(wǎng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，尤其是從去年開始推廣的雨污分流改造工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，前期需要投入大量建設(shè)成本。”邢京軍坦言，除新建城區(qū)較容易推行外，部分老城區(qū)的雨污分流工程往往因缺乏管位而涉及到拆遷，因而不僅在成本上需要大量投入，如何協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝罕娭С止ぷ饕彩橇硪淮箅y題。
上述不愿意透露姓名的排水系統(tǒng)業(yè)內(nèi)人士透露，管網(wǎng)建設(shè)資金要求高，往往是建設(shè)污水處理廠的3-5倍，僅濟(jì)南老城區(qū)管網(wǎng)改造就需要投入50億元。受財(cái)力條件制約，濟(jì)南每年用于排水管網(wǎng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)約為2000萬元。由于低于定額測算標(biāo)準(zhǔn)，造成城市排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)難以按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。盡管濟(jì)南已于去年全面展開雨污分流改造工程，但由于城市排水基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬，短期內(nèi)難以徹底完成改造。
除此之外，不同于污水處理廠尚有盈利空間，管網(wǎng)改造由于拆遷成本難以預(yù)估、工程工期長、資金回報(bào)率低等，很難吸引外來資金。
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