今年4月份，由于重點(diǎn)斷面水質(zhì)出現(xiàn)3次以上異常波動(dòng)，江蘇省環(huán)保廳啟動(dòng)了“約談”機(jī)制，先后約談了張家港、江陰、武進(jìn)和丹陽(yáng)4市政府分管環(huán)保的負(fù)責(zé)人，通報(bào)有關(guān)斷面水質(zhì)波動(dòng)及原因分析，要求4市對(duì)張家港河顧家橋、黃昌河觀西大橋、京杭運(yùn)河五牧、小夏溪河泥炭橋、鶴溪河鶴溪橋斷面周邊環(huán)境進(jìn)行整治，徹底解決洗桶、塑料造粒作坊、農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖和草菇種植等小微企業(yè)和個(gè)體作坊廢水污染和危險(xiǎn)廢物違法傾倒等問(wèn)題。
據(jù)了解，發(fā)現(xiàn)相關(guān)環(huán)保問(wèn)題，先期進(jìn)行“約談”之后，江蘇省環(huán)保廳實(shí)行“后督察”制度，即限期內(nèi)問(wèn)題未得到有效解決，將啟動(dòng)“掛牌督辦”、“區(qū)域限批”等更嚴(yán)厲措施。如今1個(gè)月的整改期已過(guò)，“約談”效果如何，地方是否已按要求整改到位？環(huán)境問(wèn)題有沒(méi)有得到根本解決？是否存在“虎頭蛇尾”現(xiàn)象？帶著這些疑問(wèn)，近日，記者跟隨江蘇省環(huán)保廳蘇南環(huán)保督查中心的執(zhí)法人員，分別赴整改地區(qū)開(kāi)展“后督查”，對(duì)被約談的4個(gè)市“殺了個(gè)回馬槍”，以觀后效。
事件回放：為何被約談？
2007年的太湖藍(lán)藻危機(jī)讓江蘇人痛定思痛，出臺(tái)了一系列的加強(qiáng)水污染防治的政策、措施，“應(yīng)急防控”就是非常有針對(duì)性的制度之一。為了在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)水質(zhì)變動(dòng)情況，江蘇先后投入5億多元，建設(shè)了200多個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，成為全世界水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站密度最高的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了太湖流域主要省市交界斷面、國(guó)控?cái)嗝妗⒊鋈牒饕恿鞯人|(zhì)自動(dòng)監(jiān)控的“全覆蓋”，初步形成了“天地一體、水陸聯(lián)動(dòng)”的監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，24小時(shí)嚴(yán)密監(jiān)控太湖水質(zhì)和藍(lán)藻變化情況。
江蘇省環(huán)保廳蘇南環(huán)保督查中心主任程煒告訴記者，“如果太湖流域水質(zhì)一有‘風(fēng)吹草動(dòng)’，這種‘武裝到牙齒’的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)就會(huì)立即報(bào)警，我們馬上就會(huì)緊急出動(dòng)，盡快去消除污染隱患，以避免釀成水污染事故。”
今年第1季度，張家港河顧家橋斷面連續(xù)3次出現(xiàn)水質(zhì)波動(dòng)，出現(xiàn)了高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷濃度同步飆升的現(xiàn)象，其中氨氮達(dá)最高濃度為5.06mg/l，超過(guò)地表水V類標(biāo)準(zhǔn)1.5倍；總磷達(dá)最高濃度達(dá)到0.832mg/l。
根據(jù)水質(zhì)變動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，蘇南環(huán)保督查中心的執(zhí)法人員立即趕赴張家港河顧家橋斷面探個(gè)究竟。他們與張家港市、江陰市的環(huán)保執(zhí)法人員順?biāo)纤菅膊槲廴局笜?biāo)升高原因。在查了幾十家污染源都沒(méi)發(fā)現(xiàn)病因后，終于在張家港河的支流東橫河發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題。該河幾百米的沿河兩岸，遍布著20多家廢舊塑料回收點(diǎn)，幾乎各家各戶都在從事非法塑料粒子加工，其清洗塑料的廢水就直接排入河中，最終順河而下，是造成顧家橋斷面水質(zhì)惡化的直接“推手”。找到問(wèn)題癥結(jié)后，江蘇省環(huán)保廳立即啟動(dòng)了約談機(jī)制。
同樣，位于常州市武進(jìn)區(qū)和江陰市交界處的黃昌河觀西大橋斷面周邊，也存在著一些無(wú)證照塑料粒子加工點(diǎn)，清洗塑料粒子的廢水均直排黃昌河，造成黃昌河觀西大橋斷面水質(zhì)出現(xiàn)3次波動(dòng)；在丹陽(yáng)市皇塘鎮(zhèn)東莊村，有19家養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖生豬幾千頭，是個(gè)典型的無(wú)牌無(wú)照、沒(méi)有任何污染防治措施的生豬集中養(yǎng)殖點(diǎn)，養(yǎng)殖產(chǎn)生的高濃度廢水廢液定期排到距此僅50米的戰(zhàn)備河，最終流入小夏溪河，造成泥炭橋斷面總磷濃度時(shí)常出現(xiàn)飆升。
約談效果：整改是否到位？
針對(duì)江蘇省環(huán)保廳約談提出的整改要求，4市政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志均明確表示“努力整改、確保落實(shí)”，且態(tài)度非常誠(chéng)懇。1個(gè)月的整改期限過(guò)去了，要求是否已落實(shí)，問(wèn)題是否已解決，江蘇省環(huán)保廳沒(méi)有僅根據(jù)地方政府的書面報(bào)告來(lái)作出判斷，而是亮出了“后督察”利劍，派出了蘇南環(huán)保督查中心的執(zhí)法人員再次赴現(xiàn)場(chǎng)，一一檢查、核實(shí)整改情況。從后督察結(jié)果來(lái)看，“喜憂參半”。
5月21日，記者與督查人員一起來(lái)到了位于張家港境內(nèi)的東橫河。東橫河雖然位于張家港境內(nèi)，但向西經(jīng)過(guò)江陰市與張家港河相通，其水質(zhì)好壞直接影響到張家港河顧家橋斷面水質(zhì)狀況。
“約談?wù)那?，這里遍布塑料造粒作坊，河道兩岸廢塑料堆積如山，清洗塑料粒子殘留的廢水就被源源不斷的直排進(jìn)東橫河內(nèi)，河道內(nèi)的水質(zhì)可用‘觸目驚心’來(lái)形容。”蘇南環(huán)保督查中心督查三室主任殷琨指著如今空蕩蕩的東橫河兩岸告訴記者。站在河邊，放眼望去，記者已找不到當(dāng)初繁忙的生產(chǎn)景象，留下的是一片片尚未來(lái)得及復(fù)綠的空曠土地?？梢钥隙ǖ闹v，張家港市政府的確兌現(xiàn)了“積極落實(shí)整改，徹底解決環(huán)境問(wèn)題”的承諾，非法塑料粒子加工點(diǎn)已全部取締。記者在現(xiàn)場(chǎng)仔細(xì)觀察了如今東橫河的水質(zhì)狀況，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)明顯改善。
拆除非法塑料粒子加工點(diǎn)其實(shí)十分困難。殷琨表示，由于這些加工點(diǎn)屬于典型的小作坊，沒(méi)有規(guī)模，沒(méi)有執(zhí)照，都是一些當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利用自家地皮進(jìn)行的非法經(jīng)營(yíng)，環(huán)保部門很難將其拆除。只有政府牽頭，綜合整治，才能從根本上解決。張家港市政府做到了，同樣江陰市和武進(jìn)區(qū)政府也都做到了，兌現(xiàn)了承諾，在約談期內(nèi)將黃昌河觀西大橋斷面周邊的所有塑料粒子加工點(diǎn)全部停產(chǎn)，并將塑料破碎機(jī)器設(shè)備進(jìn)行了拆除。
5月22日，記者和督查人員來(lái)到了丹陽(yáng)市。從檢查結(jié)果來(lái)看，尚未完成整治任務(wù)。丹陽(yáng)市政府組織了11個(gè)部門聯(lián)動(dòng)，克服重重困難，全部關(guān)閉了東莊村的19戶生豬養(yǎng)殖點(diǎn)，初步改變了“臭氣熏天，污水橫流”的狀況。但在檢查過(guò)程中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)了位于戰(zhàn)備河西側(cè)的丹陽(yáng)市聯(lián)豐溶劑包裝廠仍從事化工廢桶清洗業(yè)務(wù)，威脅泥炭橋斷面水質(zhì)安全。
記者遠(yuǎn)遠(yuǎn)就能看見(jiàn)該廠內(nèi)堆放著大量廢桶和翻新過(guò)的油桶，看到執(zhí)法人員前來(lái)，廠內(nèi)的工作人員迅速關(guān)上了廠門，阻止執(zhí)法人員進(jìn)入檢查。經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，該廠終于打開(kāi)了大門。進(jìn)入廠房?jī)?nèi)部，雖然沒(méi)有工人在作業(yè)，但是所有洗桶設(shè)施齊全。
殷琨告訴記者，該廠是一家未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，從法律的角度看，屬于非法經(jīng)營(yíng)，而且是長(zhǎng)期的。蘇南督查中心曾對(duì)該廠排入戰(zhàn)備河的污水采樣，化學(xué)需氧量達(dá)到3000mg/l，竟比標(biāo)準(zhǔn)50mg/l超出60倍之多。而且，在清洗廢油桶的過(guò)程中，由于大多數(shù)溶劑所散發(fā)出來(lái)的氣味都屬于“刺鼻”型，廠里也沒(méi)有氣體回收裝置，全部呈現(xiàn)無(wú)組織排放狀態(tài)。
可以準(zhǔn)確地說(shuō)，丹陽(yáng)市沒(méi)有全部完成整治任務(wù)。
沒(méi)有完成任務(wù)：如何處罰？
“要像鋼鐵一樣硬，而不能像豆腐一樣軟”，曾經(jīng)是丹陽(yáng)市處理草菇種植廢料廢水時(shí)的態(tài)度，也將是環(huán)境執(zhí)法的標(biāo)桿。
草菇種植是丹陽(yáng)市皇塘鎮(zhèn)蔣墅片區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)?？墒?，種植草菇在促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)，也帶來(lái)了環(huán)保問(wèn)題：雖然種植草菇的原料是稻草、棉籽殼、廢棉等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物，但在草菇采收后，一些菇農(nóng)將用過(guò)的菌渣亂倒亂堆，經(jīng)日曬雨淋產(chǎn)生的污水嚴(yán)重污染水源，這也是造成丹陽(yáng)市與武進(jìn)區(qū)交界的鶴溪河鶴溪橋斷面出現(xiàn)數(shù)次總磷濃度飆升的原因。為徹底解決這一問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣畬ｉT找了一家肥料廠，上門收集菌渣并進(jìn)行統(tǒng)一的處理。
但遺憾的是，當(dāng)“后督察”人員沿著西河進(jìn)行檢查時(shí)，仍發(fā)現(xiàn)有3家大型草菇種植點(diǎn)將沖洗廢水直接排入附近的河中。同時(shí)，被要求取締的豆腐加工作坊生產(chǎn)廢水依然直排，乳白色的高濃廢水讓記者觸目驚心。
對(duì)于限期之內(nèi)沒(méi)有整改到位的地方，程煒表示，江蘇省環(huán)保廳有關(guān)部門將啟動(dòng)“掛牌督辦”、“區(qū)域限批”等措施對(duì)其進(jìn)行“制裁”。為了讓環(huán)保“后督察”起到應(yīng)有之效，在今后的工作中還需下猛藥、出新招，并建立一系列與之配套的法規(guī)制度，只有這樣，環(huán)保后督察才能進(jìn)一步發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的震懾作用。
“環(huán)保后督察”制度的實(shí)施，折射出江蘇省在解決環(huán)保問(wèn)題上更加務(wù)實(shí)、更加注重效果的新特征、新趨向。江蘇環(huán)保不再僅僅停留于“風(fēng)暴式”的查處，而轉(zhuǎn)向注重長(zhǎng)性與效果，轉(zhuǎn)向消除排污企業(yè)“一查就關(guān)，一走就開(kāi)”的現(xiàn)象，為徹底扭轉(zhuǎn)一些地方環(huán)境執(zhí)法不力的局面探索出了一條新路。
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