江蘇省物價局今天召開會議,總結(jié)近年來價格工作在服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)方面取得的成效,并對今后服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)工作進行部署。國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英、省物價局局長周衛(wèi)國、省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙、省政府副秘長徐立出席會議并講話。
在社會主義市場經(jīng)濟條件下,促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和節(jié)能減排主要靠經(jīng)濟手段,而價格機制是最重要的經(jīng)濟杠桿。近年來,江蘇省物價部門通過提高排污收費標(biāo)準(zhǔn),深化環(huán)境資源價格改革,積極發(fā)揮價格杠桿促進資源節(jié)約、約束污染排放和服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)方面的調(diào)節(jié)作用,使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
排污權(quán)有償使用,讓企業(yè)自覺治理污染
2008年,我省在全國率先出臺了排放指標(biāo)有償使用的價費政策,并在太湖流域開展了化學(xué)需氧量排放指標(biāo)有償使用試點。2011年,我省再次將排污有償使用污染物范圍擴大到氨氮、總磷等。這一做法立刻起到控制企業(yè)排污、減少排污量的作用,效果十分明顯。到2012年,全省試點企業(yè)共繳納化學(xué)需氧量有償使用費1.82億元。2011年至2012年,全省排污企業(yè)共繳納氨氮、總磷有償使用費391萬元、149萬元。
作為率先實行的試點,僅2011至2012年一年內(nèi),太湖流域化學(xué)需氧量排污權(quán)交易額為275萬元。以無錫市為例,從2009年實施排污權(quán)以來,對年排放化學(xué)需氧量10噸以上的工業(yè)企業(yè)和接納污水中工業(yè)廢水量大于80%的污水處理廠開征有償使用費。每一家企業(yè)每年都要先花少量的錢購買定額的排放權(quán),若是當(dāng)年的排污量超過購買時的定額,企業(yè)必須多交錢購買其他企業(yè)用不了多余的排污額度,否則將被處以高額罰款。這對企業(yè)來說,是極其不劃算的。
為了避免“多交錢買排污”的情況出現(xiàn),當(dāng)年,無錫市小天鵝股份有限公司一次性投資300萬元建設(shè)污水處理裝置,實現(xiàn)了工業(yè)污水零排放。據(jù)小天鵝公司工程部主管張書華介紹,污水處理裝置建設(shè)后,每個月節(jié)約用水1.5萬噸,在年產(chǎn)量翻番的前提下,用水沒有增加,工業(yè)污水排放也依然為零。
目前,無錫市已對新增污染物的新、改、擴建項目全面實施化學(xué)需氧量、氨氮、總磷和二氧化硫四項污染物排污權(quán)交易。擁有5000多名員工的小天鵝公司以生活污水排放為主,每年需要花費4.6萬多元購買17.5噸化學(xué)需氧量的排放權(quán)。而通過對全公司近40個衛(wèi)生間進行感應(yīng)沖水裝置改造,未來需要購買的排污權(quán)將大大減少,這筆花費也會明顯縮減。“多排了,你得多交錢買排污權(quán),而減少排污量,不僅可以節(jié)省花費,還可以將多余的指標(biāo)賣給別人。”小天鵝股份有限公司副總經(jīng)理毛志良說。
據(jù)周衛(wèi)國介紹,今年我省將新開辟淮河流域開展化學(xué)需氧量排污權(quán)有償使用政策試點,繼續(xù)探索擴充太湖流域排污權(quán)有償使用的污染物種類,并將此政策從工業(yè)企業(yè)拓展到餐飲等服務(wù)行業(yè)。
加大揚塵排污費征收力度,督促企業(yè)治理污染
近年來,霧霾天氣嚴重影響了老百姓的生活,而工地揚塵是導(dǎo)致出現(xiàn)霧霾天氣的元兇之一。為此,我省物價部門從2009年起,相繼在南京、徐州、常州、無錫、蘇州五個城市開展試點,不管是建筑房屋,還是修繕馬路,都必須按規(guī)定收取施工工地揚塵排污費。以南京為例,2010年至2012年,揚塵排污費收費金額分別為411萬元、1121萬元、2104萬元,大力促進了城市揚塵污染治理。
據(jù)省物價局收費管理處處長於亞芳介紹,征收力度不斷擴大主要是為了規(guī)避施工單位“只交錢,治理歸政府”的想法,“錢收的少了,不免有些企業(yè)將排污費一交了之,把治污責(zé)任甩給了政府,所以加大征收力度從另一個層面上說,也是可以督促企業(yè)治理污染的。”於亞芳表示,收取排污費并不是與民爭利,錢收上來以后,按照相應(yīng)的指標(biāo)考核,如果達標(biāo),收取的費用還將返回給企業(yè),讓其進一步治理。
於亞芳還表示,由于施工單位流動性大,工地性質(zhì)、施工周期千差萬別,考核工作面廣量大。為此,省物價部門將進一步完善工地揚塵收費管理辦法,具體細則將于今年年底前公布。
近年來,我省通過發(fā)揮鼓勵性政策的扶持作用、優(yōu)惠性政策的引導(dǎo)作用和懲罰性政策的倒逼作用,為促進江蘇資源節(jié)約和節(jié)能減排發(fā)揮出顯著實效。
實施脫硫電價補貼政策,激勵火電企業(yè)改造工藝、安裝脫硫設(shè)備,全省脫硫機組投運率已由2006年的61%提高到目前的98%左右,脫硫效率也由過去的52%穩(wěn)步提高到85%以上,2011至2012年累計凈削減二氧化硫排放量8.95萬噸。而通過對高耗能產(chǎn)業(yè)加大差別電價、懲罰性電價政策實施力度,有效限制了電解鋁、鐵合金、水泥、鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展,并淘汰了大量經(jīng)濟效益低、污染物排放量大的落后產(chǎn)能。近三年來,我省共收取差別電價和懲罰性電價10122.61萬元。截至2012年底,全省累計執(zhí)行差別電價企業(yè)566家,其中373家已實行關(guān)停并轉(zhuǎn)。
此外,通過對居民生活領(lǐng)域水、電、氣等資源性產(chǎn)品實施,試點“多用者多付費”的階梯價格機制,引導(dǎo)居民合理節(jié)約使用資源的成效也日益凸顯。