淮安決不拖南水北調(diào)工程的后腿天津起初表態(tài)堅決不要東線水，理由是東線的水污染嚴(yán)重。
2001 年10 月30 日，在國家水利部舉行的中國水利學(xué)會成立70 周年紀(jì)念大會上，時任水利部部長汪恕誠透露了這一信息。他說：天津市最近用文件的形式正式提出不用東線水，因為對南水北調(diào)東線的水質(zhì)不放心，對水污染能否治理好不放心。后來張基堯副部長到天津與他們交換意見，我又打電話給天 津市領(lǐng)導(dǎo)。這次我從國外一回來，又打聽他們的回話，仍然是這個意見，對東線水污染不放心，所以不要東線水。
2002 年，南水北調(diào)工程開工在即，許新宜和當(dāng)時的水利部部長、副部長、總工程師、南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計管理局局長等幾位領(lǐng)導(dǎo)“四下天津衛(wèi)”，面見天津有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，就東線供水進(jìn)行協(xié)調(diào)，得到的答復(fù)仍然是：“不要東線水是天津市委市政府集體研究決定的。”口氣剛硬，沒有絲毫松動。
繼天津之后，河北省也表示：“不要東線水”。
明明缺水，卻堅決不要東線的水，好一個倔強(qiáng)的北方！這讓位于東線源頭的江蘇人很傷自尊。江蘇的領(lǐng)導(dǎo)下決心解決水源污染問題，一是要讓北方用上放心的長江水，二來也是自身發(fā)展的需要。2001 年，江蘇省委就提出建設(shè)“綠色江蘇”，2011 年，江蘇又提出八項工程，其中第七項就是生態(tài)文明建設(shè)工程。征服自然的時代已經(jīng)過去，和自然相親的時代已經(jīng)來臨，保護(hù)環(huán)境被提上了前所未有的高度。
可是，治理水源污染，這話說起來容易做起來難，南水北調(diào)是沿運河北上，要沿線的城市一起行動起來才行，只要一個地方出現(xiàn)短板，所有的努力等于白費。
泰州、揚州率先表態(tài)，東線源頭輸出去的一定是放心的水！
如從江都起算，東線工程經(jīng)過的第二個地級市就是淮安。
淮安有相連的兩條運河，一條是古運河，因為穿城而過，被稱為里運河，一條是1959年修建的運河。在主城區(qū)外圍，稱為大運河。兩條運河相通，污染嚴(yán)重的是里運河。請聽歌謠：五十年代淘米洗菜，六十年代洗衣灌溉，七十年代水質(zhì)變壞，八十年代魚蝦絕代，九十年代不洗馬桶蓋……連馬桶蓋都不能洗了，想想看，那水污染的到了什么程度！
里運河的污染，使這座原本美麗的城市變得令人生厭，冬天還好，到了夏天，蚊蟲肆虐，臭氣彌漫，住在兩岸的人家完全沒有了枕河而居的美感和舒心感。艷陽夕照，小漁船劃過，該是多好的景色，可是黑水立馬上翻，一股刺鼻的臭氣飄向兩岸，路過運河的人們掩鼻而過，避之不及。如果只是氣味難聞也許能夠忍受，更可怕的是，環(huán)境的污染正在危害著當(dāng)?shù)厝说慕】怠?006 年10 月，楚州區(qū)副區(qū)長蔣必海在接受記者采訪時憂心忡忡的說：楚州區(qū)癌癥發(fā)病率較高，這和水質(zhì)、水污染有很大關(guān)系……經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，不僅沒有增加這座城市居民的幸福感，幸福指數(shù)卻在下降，這就是人們過度掠奪自然而需要付出的代價。
現(xiàn)在人們需要向大自然還債了，付出的利息也許比當(dāng)初索取時的成本更高！
城市的內(nèi)河污染是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不能避免的通病，日積月累，非一日之功，現(xiàn)在要讓污水變清水，談何容易！
再難也要做！淮安市領(lǐng)導(dǎo)鄭重向省領(lǐng)導(dǎo)表了態(tài)，淮安決不拖南水北調(diào)工程的后腿，保證經(jīng)過淮安輸出去的水是合格的水、放心的水！
比計劃生育還難的事！
淮安圍繞里運河和大運河的治污干了三件大事，一是河岸上10.9 萬平米居民住宅的拆遷；二是將城市原來向運河排放的生活污水，全部用管道集中到污水處理廠，經(jīng)污水處理廠處理后，經(jīng)清安河排往入海水道；三是把里運河24.3 公里的淤泥清出去，還古運河的本來風(fēng)貌。
拆遷是治理里運河的頭等大事，第一道關(guān)口。
統(tǒng)計下來，沿河要拆遷1138 戶，3899 人，拆房10.9 萬平方米。
“征地拆遷是比計劃生育還難的事！”這是我在淮安市截污導(dǎo)流工程建設(shè)處聽到的第一句話。說這話的人是建設(shè)處征遷科科長賈士權(quán)。這句話挺有創(chuàng)意，把兩件本來不相干的事用一個難字聯(lián)系在一起。我到過的一些站點也說征地拆遷工作難做，譬如金湖站、鹽城的阜寧站等，但那些地方是在相對偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，工作相對好做，淮安市南水北調(diào)里運河的截污導(dǎo)流工程不同，是在城市中心地帶，牽扯的單位多、居民多，矛盾大。所以，賈士權(quán)說，淮安的截污導(dǎo)流工程不是難在技術(shù)上而是難在拆遷協(xié)調(diào)上。
淮安截污導(dǎo)流的征地拆遷預(yù)算是4.1 億元，平均每平方米3762 元不到。而淮安市中心的房價最高的已接近1 萬元1 平米。這還不包括被拆遷單位人員的安置費、補償費等。
4.1 億的拆遷費用，國家拿1.42 億，剩余2.68 億是地方配套。在江蘇，淮安是一個經(jīng)濟(jì)相對薄弱的城市，要一下子拿出2.68 億并非易事。要知道淮安許多縣級的財政還是吃飯財政?？苫窗彩械闹饕I(lǐng)導(dǎo)沒有猶豫，這筆治污拆遷的費用必須想辦法解決！辦法總比困難多，市財政首先拿出6800 多萬元配套到位，剩余的2 個億交給一家資產(chǎn)公司解決，政府劃撥給資產(chǎn)公司800 畝土地，要他完成120 畝的安置房，剩余的土地由公司建造商品房。在南水北調(diào)資金協(xié)調(diào)會上，省財政多次舉淮安的例子，財政廳長講：你們都比淮安富吧？人家都到位了，你們怎么到不了位？
有人說，花4 個多億，不拆遷行不行？肯定不行，運河邊上都是五、六十年代漁民搭建的房屋，大便、小便、生活垃圾都往河里倒。不說別的，運河邊4000 多人每天的屎尿排放就成問題。
解決資金只是一個方面，要讓被拆遷的居民順利搬遷有許多工作要做，每戶有每戶的特殊情況，有窮人有富人，有單位有個人。而每個人的想法都不一樣，眾口難調(diào)。
參與拆遷的人員面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)！
樊金龍市長親自召開動遷協(xié)調(diào)會，分管副市長劉有超、朱毅民更是親臨一線，指揮部署拆遷工作。
征遷科科長賈士權(quán)用一段順口溜來說明拆遷工作人員的艱辛工作：跑斷了腿，磨破了嘴，消化了多少口水，流淌了對少汗水。今天談好了，到明天又翻了；今天不在家，明天不見面；原來是計劃生育難，現(xiàn)在是征地拆遷難上難。
拆遷難在哪？賈士權(quán)又有順口溜：城市拆遷難，難在窮人多，居民利益要保護(hù)，政策交叉難把握。
他說：有水利上的政策，有南水北調(diào)的政策，地方上還有政策。既要保護(hù)拆遷戶的利益，又不能突破國家預(yù)算，這兩難考驗著拆遷工作人員的政策水平、工作能力。
計劃生育難，難在觀念，征地拆遷難，難在利益。莫言的《蛙》就說了計劃生育整死人的事，今天的當(dāng)事人回憶在那特殊的年代采用粗暴甚至殘忍手段強(qiáng)迫計劃生育時有種罪惡感，不過尚可得到諒解。而城市建設(shè)中的暴力拆遷，任何時候都將為千夫所指。
1956 年11 月15 日，毛澤東在中共第八屆中央委員會第二次全體會議上講話，就提到征地拆遷的事，他老人家說：“早幾年，在河南省一個地方要修飛機(jī)場，事先不給農(nóng)民安排好，沒有說清道理，就強(qiáng)迫人家搬家。那個莊的農(nóng)民說，你拿根長棍子去撥樹上的雀兒的巢，把它搞下來，雀兒也要叫幾聲。鄧小平你也有一個巢，我把你的巢搞爛了，你要不要叫幾聲？于是乎那個地方的群眾布置了三道防線：第一道是小孩子，第二道是婦女，第三道是男的青壯年。到那里去測量的人都被趕走了，結(jié)果農(nóng)民還是勝利了。后來，向農(nóng)民好好說清楚，給他們作了安排，他們的家還是搬了，飛機(jī)場還是修了。這樣的事情不少。現(xiàn)在，有這樣一些人，好像得了天下，就高枕無憂，可以橫行霸道了。這樣的人，群眾反對他，打石頭、打鋤頭，我看是應(yīng)當(dāng)，我最歡迎。而且有些時候，只有打才能解決問題。”
近些年，城市大規(guī)模建設(shè)，征地拆遷導(dǎo)致政府和群眾對立的事件時有發(fā)生，假若毛澤東建在，不知該作何感想。
副市長朱毅民對參與拆遷工作的人員講：我們要用新理念做好征地拆遷和群眾安置工作，既要保障工程建設(shè)，又要保障群眾利益。譬如居民安置點的相對集中，既能有效的利用土地，減少拆遷成本，又有利于生產(chǎn)與生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
正是這種以人為本的新理念，使淮安南水北調(diào)截污導(dǎo)流工程的拆遷得以順利進(jìn)行，無一例上訪。
賈士權(quán)的“四用”法寶征地拆遷，賈士權(quán)總結(jié)了四個用：用情、用心、用計、用法。
用情：
賈士權(quán)說：通浦路拆遷范圍中有個王李村，王李村有個王書記，我第一次去他眼睛都不看我一眼，直接就說不行！第二次說好在哪兒哪兒見面，我去了，他不來。第三次他講開會。去了三次，吃了三次閉門羹。星期天，我拎著小酒到了他家，他不好意思拒絕了，跟他小酒一喝，處上了感情。他拍著胸脯說：有什么事你找我，我給你做村民的工作。南水北調(diào)這是好事嘛，好事咱能不支持嗎？啊？！果然，以后王書記幫我做了不少工作。
當(dāng)然，老百姓支持，咱也不能讓群眾吃虧，該兌現(xiàn)的要兌現(xiàn)。有一戶人家，評估公司評了900 元一平米，這家主人沒異議。我到現(xiàn)場看了后就對被拆遷戶講：你的室內(nèi)裝潢沒算進(jìn)去，按照規(guī)定，裝潢也要補償給你。群眾口口相傳，說南水北調(diào)拆遷公平，叫人放心。
用心：
被拆遷戶中有一姓許的人家，在河岸上有1400 多平米的房屋，租給人家搞物流。賈士權(quán)第一次上門，老許開出1100 萬的價碼。這價碼讓賈士權(quán)倒吸一口涼氣，這樣下來，別說4 個億，就是10 個億也不夠。
賈士權(quán)前后跑了10 多趟。老許就是不松口。賈士權(quán)對他講：不要說你一磚一瓦蓋起的房子，就是你養(yǎng)的小豬、小狗也舍不得。我能理解。但是，國家的政策你也要理解。我考慮你的處境，你也要考慮我的難處。一來二去，老許對賈士權(quán)產(chǎn)生了好感，心和心漸漸拉近。拆遷后期，老許做生意去了蘇州，賈士權(quán)三次去蘇州和他面談，給他算當(dāng)初他蓋房的材料賬、工錢等成本，并委托房地產(chǎn)評估公司對他的房屋進(jìn)行評估，老許被賈士權(quán)的誠心感動，最終答應(yīng)了330 萬的拆遷補償。從1100 萬到330 萬，賈士權(quán)用他的誠心為國家節(jié)省了近800 萬。
用計：
賈士權(quán)說：這個不好意思說，人家知道了要罵我。
他講了下面的故事：清安河上有一戶人家，戶主叫汪光南。他家所在的位置是城郊結(jié)合部，因為南水北調(diào)政策和當(dāng)?shù)氐恼卟煌?，既可以按照城市?biāo)準(zhǔn)安置，也可以按照農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)安置。賈士權(quán)事先做好了兩個版本：一個按照農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)評估報告，一個按照城市標(biāo)準(zhǔn)評估報告。去老汪家后，賈士權(quán)先拿出農(nóng)村的版本給老汪談，老汪一看就說：補償太低了。賈士權(quán)說：這是政策規(guī)定啊。就把農(nóng)村拆遷相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)政策拿給老汪看。老汪看后說：這是啥人定的政策，他了解情況嗎？都啥年代了，老母雞都40 多元一斤了，何況是拆房子？這時，賈士權(quán)又從包里拿出城市補償?shù)陌姹窘o他看，老汪看后眼睛一亮，說：這個還靠點譜。賈士權(quán)不動聲色，端起架子說：如果按照城市標(biāo)準(zhǔn)給你補償，有些難，需要上面領(lǐng)導(dǎo)特批。老汪連忙懇求：你做做好事，給爭取爭取。賈士權(quán)就說：只能試試看，能不能批難說，因為這種情況不是你一戶。老汪就說：你給費費心。賈士權(quán)說：我盡量給你爭取，但你也要配合。老汪問：怎么配合？賈士權(quán)就說，你回去把房子先拆了，我保證給你把領(lǐng)導(dǎo)的工作做通，若做不通，我自己掏錢賠你的損失！賈士權(quán)說：這可是你說的，我信你，你要兌現(xiàn)承諾。老汪回家就在規(guī)定時間內(nèi)把房子拆了，賈士權(quán)立即兌現(xiàn)承諾，按城市的拆遷標(biāo)準(zhǔn)給老汪做了補償。
用法：
賈士權(quán)說：政策宣傳很重要，只要把政策給群眾講清楚，絕大部分群眾是支持的，但有時候也需要依法保障工程建設(shè)。
被拆遷的單位中有一個潤滑油廠，當(dāng)時協(xié)議都簽好了，拆遷補償款也付了一半，哪 知道，廠子拆到一半的時候廠方不干了，說是要再增加100 萬的補償款才拆。建設(shè)處多次上門協(xié)調(diào)，可就是做不通，老板放出狠話：不加錢說到中央也不拆。萬般無奈，建設(shè)處只好起訴到法院。法院判決：雙方按簽訂的協(xié)議執(zhí)行，考慮到潤滑油廠的實際情況，如果春節(jié)前拆好，建設(shè)處給5 萬元作為獎勵。
賈士權(quán)說：這是企業(yè)，還有些個人也把南水北調(diào)工程當(dāng)成唐僧肉，采用各種方式爭取不當(dāng)利益。
清安河上有一戶，一個澆地用的糞池開口就要10 萬。這戶有個親戚在淮安市委，打電話給賈士權(quán)，要他照顧。賈士權(quán)心里窩火，回復(fù)說，你要做你親戚的工作，我們不會讓他吃虧的，但他要擺正思想，不要貪得無厭。如果提過分的無理要求，我們就到法院解決，這樣對他不利。這位親戚轉(zhuǎn)而做被拆遷戶的工作，最終，從10 萬降到了2 萬。
還有更貪的，也是在清安河上，一王姓人家，第一天建設(shè)處派人到現(xiàn)場去看了，第二天再去，一夜間增加了10 多萬株葡萄。就是每株賠5 元，也要50 多萬。此風(fēng)不剎，貪欲難止。面對此種情況，建設(shè)處寸步不讓，找村干部說明利害，由村上發(fā)文：對突擊建房、栽樹、種苗的情況，全部按違章處理。
對截污導(dǎo)流的征地拆遷，市委市政府提出了“遷的出、安的下、穩(wěn)得住”的9 字要求，建設(shè)處以人為本，以情為引、以公為信、依法為準(zhǔn)，保證了淮安南水北調(diào)工程的征地拆遷順利進(jìn)行。
千年運河第一頂把運河兩岸的污水排放口全部截斷重新鋪設(shè)污水管道是河水變清的前提。截斷后的生活污水、工廠尾水哪里去？由清安河通往入海水道。
清安河通往入海水道要穿越17 個企業(yè)，淮安南水北調(diào)截污導(dǎo)流工程建設(shè)處工程科科長陳海寬說：工程集中在城區(qū)，限制太多。有幾個難纏戶，傷透了腦筋。其中有一個石化廠，門都不讓你進(jìn)，陳海寬到市政府開來出入證，門進(jìn)去了，卻見不到負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)不下來，工程隊就不能進(jìn)場施工。那個急呀，恰在此時，傳來南京塑料四廠地塊拆除工地發(fā)生地下丙烯管道泄漏爆燃事故，共造成22人死亡，120 人住院治療，其中14 人重傷，爆燃點周邊部分建（構(gòu)）筑物受損，直接經(jīng)濟(jì)損失4784 萬元的消息。于是，這個石化廠的人放出風(fēng)來，你進(jìn)來施工可以，出了事誰來承擔(dān)？問到這兒，無人敢應(yīng)聲。萬般無奈，權(quán)衡得失后只好在對面的鋼鐵廠院內(nèi)搞了個提升泵站，繞開這家化工廠，分流上流尾水。
說起這事，建設(shè)處副主任李三林就有些窩火：我干了30 年水利工程，從來沒有遇到過這樣的主。
其實，工程技術(shù)上也并非想象中的順利，在清安河穿越里運河時就出了問題。原來的施工方案是干化施工，挖18 米深的沉井，將管道從運河河底下頂?shù)綄Π?，可是在挖沉井時遇到問題，地質(zhì)和原來的基探有差距，在地面9 米以下，不但有沙質(zhì)層，還有片段巖石，鵝卵石，這種地質(zhì)在淮安很少見。工作井沉到8.1 米時，西南側(cè)開始有滲水出現(xiàn)。
李三林的電話驟然響了起來，接完電話，他看看表，是下午5 點，晚飯也顧不上吃，叫上司機(jī)，急匆匆往工地趕。李三林說：我們建設(shè)處所有人的手機(jī)都是24 小時開著，半夜耳朵也醒著。等他趕到現(xiàn)場，看到建設(shè)處其他領(lǐng)導(dǎo)包括工程監(jiān)理也都趕到了現(xiàn)場?，F(xiàn)場負(fù)責(zé)人匯報了情況，沉井西南側(cè)發(fā)現(xiàn)滲水。大家的心一下子緊了起來，要知道，運河水位9.6 米，而運河大堤外的城區(qū)只有7 米，就是說運河水位比城區(qū)高出2 米多，一旦發(fā)生水穿孔，整座楚州城將被淹沒。李三林說：如果這樣的情況發(fā)生，我們將成為歷史的罪人。是啊，成者為王敗者為寇，這是歷史的定律，就像大禹的父親被殺頭一樣。
正是2009 年的6 月，天氣異常的熱，清安河水氣味難聞，刺的鼻子生疼，夜晚是蚊蟲的天下，趕都趕不走。此時，現(xiàn)場的氣氛十分緊張，誰都顧不上這些。他們一邊密切觀察滲水的情況，一邊商討對策，半夜里肚子餓了起來，咕咕直叫，大家都忍著沒人吭聲，一直等到第二天早上，滲水仍在繼續(xù)，最后經(jīng)過專家充分討論，決定改為帶水作業(yè)，水下澆筑混凝土。
一波未平一波又起，因為地質(zhì)情況發(fā)生變化，加上頂管太大，原來準(zhǔn)備的機(jī)子頂不過去。建設(shè)處南下鎮(zhèn)江，請來專家成立攻關(guān)小組，進(jìn)行課題研究，并把地下巖石采樣送到上海研究所分析，目標(biāo)只有一個，保證一次性頂過去。施工只能成功不能失敗。因為現(xiàn)成的教訓(xùn)就在身邊，離他們施工現(xiàn)場不遠(yuǎn)有上海的一家化工公司，因排污需要，用1.2米直徑的頂管，結(jié)果失敗了。還有上海海上隧道頂管失敗，海水淹上來，死了不少人。
專家研究結(jié)果，采用日本生產(chǎn)的頂管機(jī)，用高強(qiáng)度合金鋼的刀頭，保證穿透巖層。李三林說：因為歷史，我們感情上恨小日本，可是不得不佩服，小日本的東西質(zhì)量確實過關(guān)，他產(chǎn)的頂管機(jī)真管用，一次性頂管成功。
那么頂管有多大？直徑3.6 米的管子有兩根，一節(jié)管子重30 噸。這樣特殊的頂管是無錫生產(chǎn)，淮安當(dāng)?shù)貨]有，但運輸困難，輪船運，沒有碼頭?？浚闷囘\超寬。市領(lǐng)導(dǎo)拍板，成立科研小組在淮安就地制作。
李三林說：不是吹牛，這是運河沿線最大口徑頂管，堪稱是千年運河第一頂。
大運河的清水夢截污導(dǎo)流是整治運河的第二戰(zhàn)役，第三個戰(zhàn)役就是清淤。你想，近30 多公里，3 米多深的淤泥挖出來那是什么場面？李三林說，使用了兩個排泥場，一個在烏沙，427 畝地；一個在新港，195 畝地。140 萬方土，在平地上堆3 米高，黑壓壓的一片泥海，假若你在現(xiàn)場肯定會被震倒。我腦海中還原著那龐大的場面，淤積了半個世紀(jì)的淤物終于被清出城外，一個生長在這座城市血脈的巨大毒瘤被切除。
拆遷、截污、清淤，經(jīng)過三個戰(zhàn)役，古老的運河重新煥發(fā)了青春，開始展露她原有的美麗面容。
從2011 年開始，淮安市政府將每年的三月十八日，定為“放魚節(jié)”，每到這一天，萬人空巷，新老居民都來觀放魚。放魚分里運河、古黃河、白馬湖等多個放流點，放流魚種主要為青魚、草魚、花白鰱、鯽魚等偏重草食性和濾食性的魚種，以有效改善水質(zhì)，恢復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。2012 年放流10 個品種600 多萬尾。
然而水是動態(tài)的，保持水質(zhì)達(dá)標(biāo)非一日之功， 2009 年6 月，淮安全市建立了“河長制”。籍以強(qiáng)化全市河道（湖、河、庫、蕩、溝、渠）綜合整治和長效管理。
河長制實行“一把手”工程，市委書記、市長任管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長，下設(shè)辦公室、工作巡查組、水質(zhì)監(jiān)測組、督查考核組。
黃克清作為市水利局長既是工作巡查組組長，同時也擔(dān)任著兩條河的“河長”。黃克清介紹，淮安不僅實行河長制，鄉(xiāng)村河道還招聘保潔工，現(xiàn)在全市農(nóng)村共有河道保潔工一千五百多人。他們每月有兩千多元的工資，配備了清潔船和工具。剛開始實行河長制的時候，辦公室經(jīng)常接到領(lǐng)導(dǎo)和市民的電話，說是某某河道有漂浮物，某某河溝有異味，通過綜合整治，這樣的電話越來越少了。
2011 年歲末，喜訊傳來，淮安的里運河文化長廊被省旅游局評定為AAA 級旅游風(fēng)景區(qū)。運河衰則淮安衰，運河興則淮安興，漫步在里運河文化長廊，我們有理由相信隨著南水北調(diào)工程的順利通水，淮安將實現(xiàn)由“水在城中向城在水中的轉(zhuǎn)變”，向世人展現(xiàn)這座歷史文化名城碧水生態(tài)的嶄新風(fēng)貌。
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