湘江，這條貫穿湖南省全境的“母親河”，自上個(gè)世紀(jì)以來(lái)一直飽受沿江興起的重工業(yè)帶來(lái)的重金屬污染所侵?jǐn)_。盡管曠日持久的“排毒”戰(zhàn)已持續(xù)20多年，然而，專家的定性仍為“積重難返”。
目前，湘江重金屬污染治理已上升到國(guó)家層面。據(jù)湖南省環(huán)保廳測(cè)算，治理要達(dá)到預(yù)期效果，總投入須超過(guò)4000億元。這場(chǎng)本應(yīng)成為環(huán)保行業(yè)近年來(lái)頗值得期待的戰(zhàn)役，卻仍然受到缺錢(qián)、缺技術(shù)等多重掣肘。
這或許也是當(dāng)前國(guó)內(nèi)環(huán)保行業(yè)整體發(fā)展現(xiàn)狀的一個(gè)縮影。同時(shí)也在提醒近期對(duì)重金屬污染治理蠢蠢欲動(dòng)的投資者，這一板塊風(fēng)景或暫未“獨(dú)好”。
治理仍處于初步階段
43歲的劉帥站在衡陽(yáng)市水口山工業(yè)區(qū)郊外的康家溪邊，泛著白沫的汩汩綠水讓他憂心忡忡。據(jù)他介紹，河水泛綠是因?yàn)樵谶@條河的上下游過(guò)去多年都在經(jīng)受周邊數(shù)十家冶金和化工企業(yè)每天上百萬(wàn)噸污水的毒害。身為湖南省人大環(huán)資委督察處處長(zhǎng)的劉帥，幾乎年年都要到此調(diào)研。盡管近年來(lái)當(dāng)?shù)卣苍诨庵卫恚Ч坪醪⒉焕硐搿?/p>
由多家機(jī)構(gòu)2011年聯(lián)合出具的檢測(cè)報(bào)告顯示，康家溪入湘江口的水質(zhì)，包括鎘、鉛、錳等重金屬以及氨氮均嚴(yán)重超標(biāo)，其中鎘元素超標(biāo)近20倍。而來(lái)自附近一家大型冶煉廠排污口的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)則顯示，該廠直排河中的重金屬?gòu)U水中多種元素更是超標(biāo)上百倍。臨江的青年村村民普遍反映，這條河多年前曾是人畜飲用及農(nóng)田灌溉的主要水源，而今，日漸發(fā)綠的河水讓他們唯恐避之不及，村民要喝水只能到水口山鎮(zhèn)上去買(mǎi)桶裝礦泉水。臨江的上百畝農(nóng)田也因?yàn)橥寥朗苤亟饘俳疽约肮喔人廴径饾u荒棄。
事實(shí)上，康家溪只是綿延數(shù)百公里的湘江一個(gè)支流，沿江而下，上百條河流有著各自不同的名字，卻都“身患”同樣的重金屬污染惡疾。上述報(bào)告披露，在湘江6個(gè)主要支流斷面和5個(gè)干流污水排放口所作的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，包括鎘、鉻、砷、鋅和鉛等最“毒”重金屬元素均嚴(yán)重超標(biāo)，其流域普遍屬劣五類水質(zhì)，與居民飲用水要求的三類水質(zhì)相差甚遠(yuǎn)。其嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)可從頻現(xiàn)報(bào)端的“每天30萬(wàn)噸污水直排瀏陽(yáng)河”、“湘江流域聚集多個(gè)癌癥村”等字眼中窺見(jiàn)一斑。
湖南省有色冶煉工業(yè)曾一度是全省的經(jīng)濟(jì)支柱，而湘江重金屬污染問(wèn)題也由來(lái)已久。上世紀(jì)末，特別是進(jìn)入2000年以后，由于頻繁爆發(fā)的污染事故逐漸引起政府的重視，湘江流域的重金屬污染治理逐步開(kāi)始啟動(dòng)。2011年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》，讓湘江成為全國(guó)首個(gè)從國(guó)家層面主導(dǎo)的重金屬治理“試驗(yàn)田”。
按照《方案》，“十二五”期間湘江流域重金屬污染治理的思路是“源頭治理+產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，即以涉重企業(yè)淘汰升級(jí)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)開(kāi)展工業(yè)污染源控制項(xiàng)目?！斗桨浮芬?guī)劃的項(xiàng)目為927個(gè)，總投資595億元，計(jì)劃到“十二五”末，湘江流域內(nèi)涉重金屬企業(yè)數(shù)量和重金屬排放量比2008年減少50%。
湖南省環(huán)保廳法宣處處長(zhǎng)陳戰(zhàn)軍對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，現(xiàn)階段湘江重金屬治理的核心任務(wù)是污染源控制，而進(jìn)入“十三五”以后，重心才會(huì)轉(zhuǎn)到真正大面積開(kāi)展已污染流域及土壤的生態(tài)恢復(fù)。根據(jù)湖南省環(huán)保廳保守估計(jì)，整個(gè)治污工作持續(xù)下來(lái)將耗資4000億元以上。
“缺錢(qián)”成最頭疼問(wèn)題
根據(jù)湖南省的統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，湘江流域已關(guān)閉涉重金屬企業(yè)773家，完成源頭治理項(xiàng)目83個(gè)。這顯然與上述《方案》擬定的目標(biāo)數(shù)字相距甚遠(yuǎn)，而目前距離“十二五”結(jié)束只有三年時(shí)間。
作為這幾年湘江治污進(jìn)程的親歷者，劉帥告訴中國(guó)證券報(bào)記者，盡管政策上“加快推進(jìn)”的呼聲越來(lái)越高，但從目前來(lái)看整個(gè)治理過(guò)程仍顯緩慢。“這從康家溪經(jīng)年累月泛綠的河水就能直觀感受到。”
3月初，中國(guó)證券報(bào)記者隨湖南省人大環(huán)資委督察組一行前往湖南長(zhǎng)沙、常陽(yáng)和衡陽(yáng)等多地調(diào)研。在此過(guò)程中記者了解到，導(dǎo)致湘江重金屬污染治理進(jìn)程緩慢的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，而最關(guān)鍵的問(wèn)題可概括為“缺錢(qián)”、“缺技術(shù)”、“市場(chǎng)機(jī)制缺失”等方面。
中國(guó)證券報(bào)記者通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，這一系列問(wèn)題均集中體現(xiàn)在近年來(lái)啟動(dòng)的“湖南省鉻渣污染綜合整治工作”的這一典型案例上。
2005年，湖南省原長(zhǎng)沙市鉻鹽廠、原湖南鐵合金集團(tuán)有限責(zé)任公司、原衡陽(yáng)市松梅冶煉廠三個(gè)歷史遺留鉻渣污染綜合整治項(xiàng)目列入原國(guó)家環(huán)?？偩帧?guó)家發(fā)改委《全國(guó)鉻渣污染綜合整治方案》的范圍。自此，湖南省在全國(guó)率先扛起重金屬污染治理示范大旗。
然而，據(jù)湖南省環(huán)保廳提供的資料，截至2011年底的6年時(shí)間里，這三個(gè)項(xiàng)目因?yàn)楦鞣N原因相繼陷入停滯，停滯的原因也不盡相同。其中，困擾衡陽(yáng)市原松梅冶煉廠鉻渣處置項(xiàng)目最頭疼問(wèn)題出在“資金落實(shí)不力”上。
據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者實(shí)地調(diào)查了解，原松梅冶煉廠位于衡陽(yáng)市石鼓區(qū)松梅村，已于上世紀(jì)九十年代初關(guān)閉。但多年生產(chǎn)遺留下來(lái)大量鉻渣一直露天堆放，長(zhǎng)期日曬雨淋。2007年以前，治理工作在衡陽(yáng)市經(jīng)信委層面開(kāi)展，但涉及的數(shù)億元資金讓他們犯了難。由于資金來(lái)源遲遲無(wú)著落，甚至連項(xiàng)目前期工作的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都無(wú)從獲取，至此該項(xiàng)目一停就是三年。
2010年，鉻渣治理主體變更為衡陽(yáng)市發(fā)改委，發(fā)改委委托湖南布魯斯凱環(huán)保科技發(fā)展有限公司作為業(yè)主單位承建。該公司擬定的“鉻渣微生物解毒”技術(shù)處理方案涉及資金高達(dá)1.1億元，這同樣讓當(dāng)?shù)刎?cái)力心有余而力不足。
據(jù)衡陽(yáng)市環(huán)保局相關(guān)人士介紹，按照當(dāng)初籌資方案，項(xiàng)目擬申報(bào)國(guó)家發(fā)改委補(bǔ)助資金4438.5萬(wàn)元，地方配套資金6657.9萬(wàn)元。得益于國(guó)家補(bǔ)助資金的落實(shí)，直至2012年該項(xiàng)目才開(kāi)始真正啟動(dòng)，然而地方配套資金仍然滯后。
在中國(guó)證券報(bào)記者采訪的幾天時(shí)間，所到之處聽(tīng)到的各地對(duì)重金屬污染治理項(xiàng)目最大的心聲普遍為“資金缺口大”。例如，對(duì)于康家溪治理之所以緩慢，當(dāng)?shù)卣耸康恼f(shuō)法是“水口山工業(yè)區(qū)整體治理推進(jìn)至今的政策配套資金缺口達(dá)6500萬(wàn)元，我們亟待國(guó)家層面的配套資金更大規(guī)模落實(shí)。”
湖南省財(cái)政廳人士對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，2012年湖南省財(cái)政在環(huán)保領(lǐng)域的專項(xiàng)投入已達(dá)105.29億元，占全省年財(cái)政收入的3.59%，在全國(guó)居于前列。而湘江重金屬治理方面，湖南省近兩年累積投入132億元財(cái)政資金，其中中央資金達(dá)40億元。按照計(jì)劃，2013年湘江流域治理的財(cái)政投入同比增長(zhǎng)約15%。但該人士坦承，即便如此，預(yù)計(jì)仍難填補(bǔ)各地申報(bào)上來(lái)的治理資金缺口。
劉帥對(duì)此表示，重金屬治理乃至整個(gè)環(huán)保行業(yè)普遍存在資金缺口大的問(wèn)題，這一方面固然跟環(huán)保治理項(xiàng)目難度大，后期滾動(dòng)投入多等因素相關(guān)，但更重要的一方面，可能也提醒各地對(duì)資金的落實(shí)力度以及資金運(yùn)作方式仍有極大改進(jìn)之處。
“技術(shù)”短板難攻克
在資金難題之外，湘江重金屬污染治理的另一大問(wèn)題出在缺乏系統(tǒng)成熟的技術(shù)上。這一問(wèn)題在上述三大標(biāo)桿工程之一的原長(zhǎng)沙市鉻鹽廠治理項(xiàng)目上得到集中體現(xiàn)。
公開(kāi)資料顯示，原長(zhǎng)沙鉻鹽廠始建于1974年，因長(zhǎng)期向湘江排放六價(jià)鉻于2003年10月被勒令關(guān)閉。該廠關(guān)閉后，遺留42萬(wàn)噸鉻渣堆放在江邊，鉻渣中所含六價(jià)鉻隨地表水滲透入地下，流入湘江造成嚴(yán)重污染。由于時(shí)任國(guó)家副總理曾培炎的過(guò)問(wèn)，此項(xiàng)目從2005年起在不到一年的時(shí)間完成了立項(xiàng)到招標(biāo)再到建設(shè)運(yùn)營(yíng)的全部程序，項(xiàng)目總投資2.27億元，其中國(guó)家補(bǔ)助1.08億元。
由于“不差錢(qián)”，截至2011年底，該項(xiàng)目6條鉻渣解毒生產(chǎn)線相繼達(dá)到設(shè)計(jì)處理能力，并累計(jì)處理鉻渣42.2萬(wàn)噸并全部檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)合格。不過(guò)，鉻渣解毒處理完畢后，周邊約有200多萬(wàn)噸鉻污染土壤還需要修復(fù)。
對(duì)此，2009年項(xiàng)目方曾出具一份土壤修復(fù)技術(shù)方案。由于方案不符合環(huán)評(píng)要求，且國(guó)內(nèi)尚無(wú)實(shí)施案例，始終未通過(guò)環(huán)評(píng)審批。而由于選址困難，解毒鉻渣異地填埋一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)。
層出不窮的技術(shù)難題讓原長(zhǎng)沙鉻鹽廠項(xiàng)目后續(xù)治理也陷入停頓。據(jù)湘財(cái)證券分析師介紹，針對(duì)歷史遺留污染治理的主要方法除包括前期含重金屬的固廢治理外，更具技術(shù)難度的環(huán)節(jié)在于重金屬污染土壤和河道底泥的治理。原長(zhǎng)沙鉻鹽廠治理就止步于第二個(gè)環(huán)節(jié)。
據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者了解，自2010年4月起，美國(guó)、加拿大以及世界自然基金會(huì)的專家先后來(lái)現(xiàn)場(chǎng)考察，表示愿意提供幫助并邀請(qǐng)相關(guān)人員考察美國(guó)、加拿大同類土壤修復(fù)技術(shù)。該項(xiàng)目土壤修復(fù)運(yùn)營(yíng)資格被近年來(lái)頻頻參與湖南省內(nèi)多個(gè)污染治理項(xiàng)目的上市公司永清環(huán)保[-1.08% 資金 研報(bào)]摘得。
永清環(huán)保董事長(zhǎng)劉正軍向中國(guó)證券報(bào)記者介紹，永清環(huán)保以自主研發(fā)的“重金屬污染土壤離子礦化穩(wěn)定技術(shù)”前期已完成長(zhǎng)沙湘和化工廠土壤修復(fù)項(xiàng)目的治理，并于2012年初獲得湖南郴州的一處治理項(xiàng)目訂單，技術(shù)運(yùn)用的成熟度已初步建立。
據(jù)介紹，永清環(huán)保的上述技術(shù)優(yōu)勢(shì)在于，通過(guò)礦化維持重金屬離子的永久穩(wěn)定，對(duì)于單一、負(fù)荷型的重金屬污染土壤治理有明顯修復(fù)功效。
劉帥對(duì)此表示，長(zhǎng)沙鉻鹽廠大多遺留下來(lái)的重金屬元素為鉻，但湘江流域多個(gè)礦區(qū)和河道長(zhǎng)期富集的是包含鉻、鎘、鋅和鉛等多元素的綜合體，這需要更系統(tǒng)和更先進(jìn)的技術(shù)才能達(dá)到預(yù)期的修復(fù)效果。此外，河道底泥的治理可能由于流動(dòng)性特征制約需要全新的技術(shù)才能達(dá)預(yù)期效果，而這些技術(shù)目前在國(guó)內(nèi)均處于空白。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)院一位專家對(duì)記者表示，不斷衍生的新的治理空間及對(duì)新技術(shù)的需求，對(duì)于湘江流域重金屬污染治理無(wú)疑增添了眾多不確定性，相應(yīng)的資金投入和缺口可能比預(yù)想要大得多。
2011年以來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)眾多涉及大氣、水和土壤污染的事件頻現(xiàn)報(bào)端，有的甚至演變?yōu)楣彩录?。這一方面倒逼政府對(duì)環(huán)保政策出臺(tái)及財(cái)政投入力度空前加大，另一方面，也引起資本市場(chǎng)對(duì)于環(huán)保這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)市場(chǎng)前景無(wú)限期待。
在Wind數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的A股環(huán)保概念板塊43家上市公司中，過(guò)去一年盡管市場(chǎng)整體下行，但該板塊平均漲幅近30%，其中有多家公司股價(jià)漲幅超過(guò)100%。在新興產(chǎn)業(yè)各大門(mén)類，環(huán)保板塊以近60倍的市盈率高居首位，一些龍頭公司市盈率達(dá)逾200倍。一輪輪概念主題炒作寄托著無(wú)數(shù)投資者對(duì)環(huán)保未來(lái)前景的無(wú)限暢想。
然而，中國(guó)證券報(bào)記者調(diào)研采訪過(guò)程中，曾多次問(wèn)及企業(yè)及地方政府人士“如何看待重金屬污染治理未來(lái)的商業(yè)化前景”，得到的普遍說(shuō)法是“重金屬污染治理乃至整個(gè)環(huán)保領(lǐng)域目前仍是政府主導(dǎo)的公用事業(yè)，真正進(jìn)入到市場(chǎng)化原則主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)化階段還為時(shí)過(guò)早。”產(chǎn)業(yè)化初始階段堆積的瓶頸問(wèn)題也預(yù)示著，以重金屬污染治理為縮影的國(guó)內(nèi)環(huán)保行業(yè)全面進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段或許還有很長(zhǎng)的路要走。
污染治理亟待建立商業(yè)化機(jī)制
從湘江重金屬污染治理這一典型案例目前陷入的困境中可看出，當(dāng)前國(guó)內(nèi)重金屬污染治里走上真正的產(chǎn)業(yè)化道路仍尚需時(shí)日。治理過(guò)程中遭遇缺錢(qián)、缺技術(shù)和缺成熟模式問(wèn)題，也無(wú)不提醒業(yè)界，重金屬污染治理作為未來(lái)環(huán)保治理領(lǐng)域的一項(xiàng)持久戰(zhàn)，亟待建立起一套可行的商業(yè)化機(jī)制。
這種機(jī)制的建立首先須明確一個(gè)原則，那便是“誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。在我國(guó)，環(huán)保作為公用事業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)都依賴政府的財(cái)政投入，特別是重金屬污染治理方面，由于多年積累的歷史遺留問(wèn)題較多，其責(zé)任主體幾經(jīng)變遷，最終的治理主體與政府之間往往存在推諉扯皮現(xiàn)象。對(duì)此，有不少專家建議，目前最緊要的任務(wù)是要界定排污企業(yè)與政府的關(guān)系，只有實(shí)施“誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，才能明確重金屬污染治理供需雙方的責(zé)任和角色定位，市場(chǎng)關(guān)系才可由此建立，進(jìn)而才能更有效地解決污染問(wèn)題。
其次，一個(gè)產(chǎn)業(yè)興起還有賴于成熟商業(yè)模式的建立。在環(huán)保領(lǐng)域，國(guó)家現(xiàn)在力推的環(huán)境服務(wù)模式可望為這一行業(yè)的商業(yè)化啟航提供支撐。對(duì)于受“缺錢(qián)、缺技術(shù)”困擾的重金屬污染治理行業(yè)，由于政府缺乏專業(yè)性基礎(chǔ)，可以將融資及技術(shù)采集問(wèn)題交給有專業(yè)的環(huán)境綜合服務(wù)商。對(duì)于政府來(lái)講，只需對(duì)最終治理效果是否達(dá)標(biāo)的結(jié)果負(fù)責(zé)監(jiān)督。對(duì)于資金問(wèn)題，可以通過(guò)環(huán)境服務(wù)商多渠道社會(huì)化融資，少量的財(cái)政資金撬動(dòng)起多路資金進(jìn)入。而環(huán)境服務(wù)商也可以通過(guò)集成行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)最終化解項(xiàng)目過(guò)程中的技術(shù)瓶頸。這也是目前國(guó)外方興未艾的環(huán)境服務(wù)業(yè)的成熟經(jīng)驗(yàn)。
對(duì)此，永清環(huán)保董事長(zhǎng)劉正軍表示，應(yīng)改變傳統(tǒng)的BOT模式，由政府、排污企業(yè)直接向?qū)I(yè)環(huán)保企業(yè)采購(gòu)綜合環(huán)境服務(wù)，從法規(guī)制度上提供基礎(chǔ)。環(huán)境服務(wù)企業(yè)針對(duì)區(qū)域環(huán)境問(wèn)題提供整體解決方案，從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，承擔(dān)全流程環(huán)境質(zhì)量考核責(zé)任。
事實(shí)上，除政府治理污染的資金頻現(xiàn)缺口外，對(duì)于目前眾多環(huán)保治理專業(yè)化公司來(lái)說(shuō)，融資難也是一個(gè)重要瓶頸。對(duì)此，未來(lái)倡導(dǎo)以環(huán)境服務(wù)模式推動(dòng)以重金屬污染治理為代表的環(huán)保行業(yè)升級(jí)過(guò)程中，政府應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)環(huán)保服務(wù)發(fā)展的財(cái)稅政策。例如在進(jìn)行營(yíng)業(yè)稅改增值稅的試點(diǎn)中，在稅率和征收條件上對(duì)環(huán)境服務(wù)企業(yè)提供優(yōu)惠政策。擴(kuò)大增值稅減免范圍，允許各地政府根據(jù)實(shí)際情況，制定針對(duì)環(huán)境服務(wù)企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策。同時(shí)，增加對(duì)環(huán)境服務(wù)科技創(chuàng)新和新成果轉(zhuǎn)化的財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、投資基金，為環(huán)境服務(wù)提供融資支持，給予優(yōu)惠融資條件。
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