為全面貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，以當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵和科學(xué)發(fā)展的先行者為要求，上海市明確2014年環(huán)保工作思路：更加注重依托轉(zhuǎn)型發(fā)展解決環(huán)境問(wèn)題，更加注重治本治源和整治修復(fù)并舉，更加注重形成全社會(huì)合力推進(jìn)格局，更加注重改革創(chuàng)新環(huán)保政策制度。
面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、城市發(fā)展的高要求和廣大市民對(duì)生態(tài)環(huán)境的高期盼，2014年，上海市將采取一系列重點(diǎn)舉措，加快落實(shí)大氣、水、土壤等重點(diǎn)整治任務(wù)，全面完成第五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃和污染減排年度目標(biāo)。
強(qiáng)化環(huán)境管理制度改革創(chuàng)新，形成監(jiān)管合力
完善體制機(jī)制。上海是環(huán)保部門(mén)將配合市人大完成《上海市實(shí)施〈大氣污染防治法〉辦法》修訂，開(kāi)展固體廢物和土壤污染領(lǐng)域的立法研究。落實(shí)“兩高”環(huán)境污染刑事案件司法解釋?zhuān)晟骗h(huán)保、司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境違法行為的打擊力度。
深入評(píng)估環(huán)保審批、監(jiān)管權(quán)下放情況，做好簡(jiǎn)政放權(quán)與強(qiáng)化事后監(jiān)管制度機(jī)制建設(shè)同步銜接。完善污染源管理的體制機(jī)制，完成500家重點(diǎn)排污企業(yè)的許可證核發(fā)工作，加強(qiáng)證后管理，試點(diǎn)推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
進(jìn)一步完善以環(huán)保協(xié)調(diào)推進(jìn)委員會(huì)為核心的環(huán)保體制和環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)工作組組長(zhǎng)單位牽頭制和責(zé)任單位負(fù)責(zé)制，更好地落實(shí)責(zé)任，以此形成監(jiān)管合力。
完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。上海強(qiáng)化政策引導(dǎo)效應(yīng)，繼續(xù)制定出臺(tái)主要污染物超量減排、揮發(fā)性有機(jī)物減排、污染源截污納管、中小鍋爐清潔能源替代、生活垃圾源頭減量和處理設(shè)施建設(shè)等相關(guān)激勵(lì)和補(bǔ)貼政策。
完善環(huán)境價(jià)格機(jī)制，研究制定機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善與垃圾分類(lèi)收集相適應(yīng)的生活垃圾處理收費(fèi)制度，探索排污權(quán)有償使用和轉(zhuǎn)讓機(jī)制，研究出臺(tái)跨區(qū)縣處置生活垃圾環(huán)境補(bǔ)償辦法。
完善全社會(huì)參與環(huán)保機(jī)制。研究建立環(huán)保宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，大力宣傳低碳、綠色、循環(huán)的生產(chǎn)、生活方式和環(huán)境知識(shí)。完善政府信息公開(kāi)，加快構(gòu)建企業(yè)環(huán)境信用體系，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)公眾參與環(huán)保事務(wù)的發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)。加強(qiáng)各級(jí)政府的環(huán)保職責(zé)，探索街鎮(zhèn)在環(huán)保事務(wù)中權(quán)責(zé)一致的管理機(jī)制。
推進(jìn)環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)。空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)發(fā)布覆蓋各區(qū)縣，初步構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)空氣特征污染物監(jiān)控網(wǎng)。加快建設(shè)“智慧環(huán)保”支持系統(tǒng)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管的技術(shù)支撐。按照國(guó)家和上海市環(huán)境監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，繼續(xù)加強(qiáng)市和區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、信息、應(yīng)急、輻射安全監(jiān)管等能力建設(shè)。
重點(diǎn)加強(qiáng)地表水水質(zhì)、PM2.5、重金屬、土壤環(huán)境質(zhì)量、持久性有機(jī)污染物等監(jiān)測(cè)能力。著力推進(jìn)環(huán)保信息化建設(shè)，完善環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染物在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建市、區(qū)縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的環(huán)境管理信息共享平臺(tái)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在危險(xiǎn)廢物監(jiān)管中的使用。
加強(qiáng)環(huán)保宏觀參與，推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型
上海市深化“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估，全面啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃研究工作。推進(jìn)環(huán)保中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和城市環(huán)境總體規(guī)劃研究，做好生態(tài)紅線(xiàn)劃分基礎(chǔ)工作，構(gòu)建與空間規(guī)劃相匹配的差別化環(huán)保政策體系。
加強(qiáng)組織落實(shí)和協(xié)調(diào)督促，加快推進(jìn)東風(fēng)西沙水庫(kù)、白龍港片區(qū)南線(xiàn)輸送干管完善工程、竹園污泥處理工程、石洞口一廠脫硝治理工程等重點(diǎn)項(xiàng)目。
開(kāi)展“十二五”污染減排中期考核評(píng)估，嚴(yán)格實(shí)施“批項(xiàng)目，核總量”制度，進(jìn)一步完善減排監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，確保各項(xiàng)指標(biāo)、措施和任務(wù)落實(shí)到位，力爭(zhēng)提前完成氮氧化物減排“十二五”目標(biāo)。
基本完成104個(gè)工業(yè)區(qū)塊的規(guī)劃環(huán)評(píng)，研究制定支持工業(yè)區(qū)塊優(yōu)化調(diào)整升級(jí)和郊區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型的環(huán)境政策。加快推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的污染企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入推進(jìn)南大、吳淞、高橋、金山二工區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治，改善環(huán)境質(zhì)量
上海市全面落實(shí)《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》年度要求，推進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)六大領(lǐng)域治理工程和項(xiàng)目。全面完成全市燃煤電廠高效除塵改造和脫硝工作。配合推進(jìn)1016臺(tái)燃煤鍋爐和151臺(tái)工業(yè)窯爐的清潔能源替代或關(guān)停。實(shí)施更嚴(yán)格的“黃標(biāo)車(chē)”限行措施，淘汰“黃標(biāo)車(chē)”和老舊車(chē)輛7萬(wàn)輛，啟動(dòng)建立非道路移動(dòng)源排放清單。
推廣揚(yáng)塵污染在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)，出臺(tái)鍋爐、工業(yè)窯爐、VOCs等地方排放標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展鍋爐達(dá)標(biāo)排放、堆場(chǎng)碼頭露天倉(cāng)庫(kù)和油煙氣的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查和綜合整治。強(qiáng)化大氣污染防治長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和聯(lián)防聯(lián)控。
出臺(tái)并落實(shí)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理的行動(dòng)方案，制定工業(yè)及市政場(chǎng)地土壤污染防治管理暫行辦法和污染場(chǎng)地監(jiān)理、驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范等配套文件。劃定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施污染排查和監(jiān)測(cè)工作，完成高化地區(qū)土壤環(huán)境第二階段調(diào)查。結(jié)合土地改性和再開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)展一批土壤污染評(píng)估和治理修復(fù)的試點(diǎn)項(xiàng)目。
完善水源地風(fēng)險(xiǎn)控制監(jiān)管措施。推進(jìn)落實(shí)一級(jí)區(qū)清拆政策，強(qiáng)化對(duì)化工、石化、涉重金屬等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。完善危險(xiǎn)廢物和輻射監(jiān)管，協(xié)調(diào)落實(shí)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和工業(yè)固廢的安全處置，強(qiáng)化對(duì)放射源移動(dòng)探傷的市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)管理。
2014年目標(biāo)
◎配合市人大完成《上海市實(shí)施〈大氣污染防治法〉辦法》修訂。
◎試點(diǎn)推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
◎強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)工作組組長(zhǎng)單位牽頭制和責(zé)任單位負(fù)責(zé)制。
◎繼續(xù)制定出臺(tái)主要污染物超量減排等相關(guān)激勵(lì)和補(bǔ)貼政策。
◎加快構(gòu)建企業(yè)環(huán)境信用體系。
◎初步構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)空氣特征污染物監(jiān)控網(wǎng)。
◎加快建設(shè)“智慧環(huán)保”支持系統(tǒng)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管的技術(shù)支撐。
◎基本完成104個(gè)工業(yè)區(qū)塊的規(guī)劃環(huán)評(píng)。
◎啟動(dòng)建立非道路移動(dòng)源排放清單。
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